控制和化解地方政府性債務風險

辜勝阻

化解政府債務風險，重點在地方政府債務，而地方政府債務的風險主要來自地方政府投融資平臺公司。建議從以下六個方面著手解決。

第一，建立地方政府性債務管理責任制，明確“誰負債，誰償債”的償債主體責任，完善地方政府考核模式，避免地方債務無序蔓延。要嚴格執行地方政府預決算制度，將政府的舉債數量、舉債項目、舉債投向、舉債效益納入本級預算管理，提高對預決算制度執行情況的監督力度，強化地方政府債務管理的規范化程度；改變領導干部考核體系，將債務負擔率、債務償還率等列入考核指標，對存在問題的投資項目，不管是否調任，都要追究相關人員責任。

第二，理順中央政府和地方政府的關系，建立事權和支出責任相適應的制度，同時積極轉變政府職能，理順政府與市場的關系。規范地方政府債務管理，避免地方政府過度利用投融資平臺公司來履行支出責任，中央和地方政府首先要按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。同時，要理順政府與市場的關系，堅持有所為、有所不為，把有限的政府財力投入到公益性較強的公共產品和服務上，對民營企業能做的事情，應放手讓民營企業參與。即使公共品領域，也要創新方式提高民間資本的參與程度。

第三，激發民間資本活力，推進基礎設施和公共服務的公私合作伙伴模式（Public-Private-Partnership，簡稱PPP），有效緩解地方政府債務壓力。緩解地方政府債務壓力，必須利用PPP模式，打開民間資本參與城鎮化建設和公共服務融資的通道，提高公共供給的效率。PPP模式對不同基礎設施可采用不同方式，已有的基礎設施可以采取PPP方式吸收民間資本的參與，改建、擴建、新建也都可以采取PPP方式激發民間投資的活力，從而降低地方政府單純依靠財政投入帶來的資金壓力。

第四，借鑒發達國家利用市政債券為地方經濟社會發展融資的經驗，有序推進地方市政債券的發行，并不斷完善相關法律制度，將地方政府發行市政債券的行為關進法律的籠子。將債務收支納入預算管理，交由人民代表大會審議并接受監督，使地方政府債務情況公開透明化，以利于對地方債務的統一監管；研究制定地方政府發行市政債券的法律制度，實現地方政府發行市政債券的規范化，嚴格規定市政債券的發行主體、發債方式、發債規模、資金用途、償債機制等，建立一套以規?？刂啤ｋU、信用評級、信息披露等內容為主體的市政債券風險控制體系；嚴格控制地方政府發行市政債券的規模，避免地方政府過度發行市政債券，防止地方政府利用市政債券將地方債務風險向社會擴散。

第五，加快編報政府資產負債表，根據經濟發展和產業增長、政府融資機制、債務償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府債務治理平衡點。通過編制政府資產負債表，明確設計和執行地方政府的負債率、償債率等指標；建立地方政府財政收入與債務之間的關聯機制，將地方政府的債務規?？刂圃诤侠矸秶鷥?；對預期債務進行測算，合理分析未來短期、中長期融資規模，提前做好債務融資規劃。在具體實施過程中，中央要合理確定地方債務省際平衡比例，科學確定年度舉債計劃，并研究制訂科學合理的地方政府性債務風險指標體系，設定省、市、縣三級債務風險指標控制上限。地方各級政府要在債務警戒線和中央核定的債務限額內，編制年度債務預算，報上級政府審核，報經同級人大審核批準。

第六，建立地方政府性債務管理的風險預警機制，讓政府債務在陽光下運行，改變地方政府債務多頭管理、各自為政、責權不明的現狀。要組建地方政府融資平臺信息監測系統，建立健全信息報告制度，定期公布投融資平臺的經營情況、負債情況和資金變動情況；構建統一的地方政府債務風險管理制度，盡快建立政府性債務的檢測體系和風險控制標準，構建風險指標體系，可考慮使用各種債務指標、財政收支指標、經濟指標、期限結構指標等，確保債務風險得到有效控制和化解。

（作者為全國人大常委會委員、人大財經委員會副主任、民建中央副主席）