控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

辜勝阻

化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在地方政府債務(wù)，而地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自地方政府投融資平臺(tái)公司。建議從以下六個(gè)方面著手解決。

第一，建立地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，明確“誰負(fù)債，誰償債”的償債主體責(zé)任，完善地方政府考核模式，避免地方債務(wù)無序蔓延。要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府預(yù)決算制度，將政府的舉債數(shù)量、舉債項(xiàng)目、舉債投向、舉債效益納入本級(jí)預(yù)算管理，提高對(duì)預(yù)決算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理的規(guī)范化程度；改變領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，將債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)償還率等列入考核指標(biāo)，對(duì)存在問題的投資項(xiàng)目，不管是否調(diào)任，都要追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二，理順中央政府和地方政府的關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，同時(shí)積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，避免地方政府過度利用投融資平臺(tái)公司來履行支出責(zé)任，中央和地方政府首先要按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。同時(shí)，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持有所為、有所不為，把有限的政府財(cái)力投入到公益性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)能做的事情，應(yīng)放手讓民營(yíng)企業(yè)參與。即使公共品領(lǐng)域，也要?jiǎng)?chuàng)新方式提高民間資本的參與程度。

第三，激發(fā)民間資本活力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的公私合作伙伴模式（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP），有效緩解地方政府債務(wù)壓力。緩解地方政府債務(wù)壓力，必須利用PPP模式，打開民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的通道，提高公共供給的效率。PPP模式對(duì)不同基礎(chǔ)設(shè)施可采用不同方式，已有的基礎(chǔ)設(shè)施可以采取PPP方式吸收民間資本的參與，改建、擴(kuò)建、新建也都可以采取PPP方式激發(fā)民間投資的活力，從而降低地方政府單純依靠財(cái)政投入帶來的資金壓力。

第四，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家利用市政債券為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)地方市政債券的發(fā)行，并不斷完善相關(guān)法律制度，將地方政府發(fā)行市政債券的行為關(guān)進(jìn)法律的籠子。將債務(wù)收支納入預(yù)算管理，交由人民代表大會(huì)審議并接受監(jiān)督，使地方政府債務(wù)情況公開透明化，以利于對(duì)地方債務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管；研究制定地方政府發(fā)行市政債券的法律制度，實(shí)現(xiàn)地方政府發(fā)行市政債券的規(guī)范化，嚴(yán)格規(guī)定市政債券的發(fā)行主體、發(fā)債方式、發(fā)債規(guī)模、資金用途、償債機(jī)制等，建立一套以規(guī)模控制、債券保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、信息披露等內(nèi)容為主體的市政債券風(fēng)險(xiǎn)控制體系；嚴(yán)格控制地方政府發(fā)行市政債券的規(guī)模，避免地方政府過度發(fā)行市政債券，防止地方政府利用市政債券將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)擴(kuò)散。

第五，加快編報(bào)政府資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、政府融資機(jī)制、債務(wù)償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府債務(wù)治理平衡點(diǎn)。通過編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，明確設(shè)計(jì)和執(zhí)行地方政府的負(fù)債率、償債率等指標(biāo)；建立地方政府財(cái)政收入與債務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，將地方政府的債務(wù)規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)；對(duì)預(yù)期債務(wù)進(jìn)行測(cè)算，合理分析未來短期、中長(zhǎng)期融資規(guī)模，提前做好債務(wù)融資規(guī)劃。在具體實(shí)施過程中，中央要合理確定地方債務(wù)省際平衡比例，科學(xué)確定年度舉債計(jì)劃，并研究制訂科學(xué)合理的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，設(shè)定省、市、縣三級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制上限。地方各級(jí)政府要在債務(wù)警戒線和中央核定的債務(wù)限額內(nèi)，編制年度債務(wù)預(yù)算，報(bào)上級(jí)政府審核，報(bào)經(jīng)同級(jí)人大審核批準(zhǔn)。

第六，建立地方政府性債務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，讓政府債務(wù)在陽光下運(yùn)行，改變地方政府債務(wù)多頭管理、各自為政、責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)狀。要組建地方政府融資平臺(tái)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全信息報(bào)告制度，定期公布投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)情況、負(fù)債情況和資金變動(dòng)情況；構(gòu)建統(tǒng)一的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，盡快建立政府性債務(wù)的檢測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，可考慮使用各種債務(wù)指標(biāo)、財(cái)政收支指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、期限結(jié)構(gòu)指標(biāo)等，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解。

（作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、民建中央副主席）