以改革為動力 促發展?惠民生

王一鳴

做好2014年的經濟工作，最核心的是堅持“穩中求進、改革創新”。要統籌協調穩增長、調結構、促改革、惠民生的關系。

第一，在穩增長方面，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，確保經濟運行處在合理區間。2014年穩增長有一些新的積極因素，如世界經濟復蘇加快，但總體上我國經濟內生動力仍然不足。因而，穩增長需要營造相對寬松的宏觀政策環境。要繼續實施積極的財政政策，保持合理的財政支出增長速度和赤字規模，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業，調整優化支出結構，壓縮行政性支出，加大對改善民生、節能環保、技術創新和重大基礎設施建設的支持力度，加強地方性債務管理。堅持穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，推進多層次金融市場體系建設，積極穩妥推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，有效防范和化解金融風險。根據經濟形勢變化，加強政策預調微調，向市場傳遞明確信號，合理引導市場預期。

第二，在調結構方面，要推進以市場機制為基礎的結構調整和創新，著力推動提質增效升級。2014年調整結構最為緊迫的任務是化解產能過剩、推進企業創新和促進服務業發展。調整結構在一定程度上會影響一些行業和地區的短期增長利益，但從中長期看有利于提高經濟增長的質量和效益。要實施創新驅動發展戰略，加大對企業創新的政策支持力度，落實研發費用加計扣除政策，加強科技金融服務，以創新支撐和引領結構優化升級。積極有效化解過剩產能，嚴格控制增量，優化存量，推進兼并重組，挖掘國內市場潛力，積極擴大出口，推動優勢產能向境外轉移。放寬服務業市場準入，進一步開放服務業市場，促進信息、醫療、教育、養老等服務業發展，滿足多層次服務需求，提高服務供給質量。推進以人為核心的新型城鎮化，提升城鎮化發展質量，增強內需拉動經濟的主引擎作用。

第三，在促改革方面，要以經濟體制改革為重點推進重要領域改革取得新突破，激發市場主體活力和經濟發展的內生動力。2014年是全面深化改革的元年，改革能否在重要領域取得突破，既關系到改革進程，也關系到經濟社會發展全局。要從制約經濟發展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領域改起。進一步簡政放權，取消和下放行政審批事項，探索負面清單管理模式。加快完善現代市場體系，營造各類市場主體公平競爭的市場環境，通過平等使用創新要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，調動民間投資的積極性。加快推動壟斷行業改革，破除行政壟斷，在自然壟斷行業中的可競爭環節引入競爭。深化資源性產品價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。深化財稅體制改革，調整中央與地方的事權財力關系，規范地方政府融資渠道，推進“營改增”擴圍，加快資源環保稅費綜合改革。深化金融體制改革，積極穩妥推進利率市場化，管控和把握好節奏，避免對實體經濟的沖擊。推進人民幣匯率形成機制改革，有序釋放升值壓力，保持匯率水平基本穩定。深化土地制度改革，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、房屋財產權等合法財產權益，健全農村土地流轉市場，完善征地補償制度，為農村轉移人口市民化創造更加有利的體制條件。分類推進戶籍制度改革，建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。構建開放型經濟新體制，推動高水平對外開放，加快培育國際競爭新優勢。

第四，在惠民生方面，堅持建機制、補短板、守底線，切實保障和改善群眾生活。要把就業放到更加突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。促進教育優先發展、公平發展，推動醫改向縱深發展。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，努力建設生態文明的美好家園。要以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，啟動霧霾治理行動，通過加快調整能源結構，淘汰落后過剩產能，發揮價格、稅收等政策工具作用，把大氣污染防治各項措施真正落到實處。

（作者為國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長）