聚合改革正能量

辛鳴

“觸動利益要比觸動靈魂還難”。要想打破這一格局，沒有一個高居各方之上、既有權威又相對超然的機構，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。

貫徹十八屆三中全會的部署，中央已經成立了全面深化改革領導小組，各省區市和相關部委的全面深化改革領導小組也在相繼成立的過程中。在中國改革再出發的新階段，設立改革領導小組對于更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實具有十分重大的意義，尤其是在強化改革責任擔當、進行改革頂層設計、突破改革利益固化等方面，讓中國社會更加充滿期待。

蹄疾步穩，改革要有擔當

改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現在，走過了35年極不平凡的歷程。但是我們也應該看到，伴隨著對改革紅利的分享，一些社會群體開始有了小富即安不思進取的心態；伴隨著改革進入深水區和攻堅期，畏難情緒悲觀論調在一些社會群體心中潛滋暗長。于是，改革熱情在消減，改革動力在衰竭，改革行動在弱化。

但是，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。習近平總書記多次強調，改革開放只有進行時沒有完成時。推進改革不能僅僅停留于話語宣示，我們要真正做到改革不停頓、開放不止步，就需要為中國的改革重塑責任主體，再建責任擔當，設立全面深化改革領導小組正是這樣一項制度安排。因此，改革領導小組首要的任務就是習近平總書記所講的，讓中國的改革做到“蹄疾而步穩”。

“蹄疾”，就是要加快中國改革的步伐。有道是，中流行舟不進則退。當下中國的改革正處于這樣的歷史節點。我們各項的改革都已經鋪開，各種改革成本也已經沉沒，各種矛盾問題和壓力已經形成強大的倒逼機制。在這樣的背景下，改革不僅不能停下來，就是慢下來都會造成巨大浪費甚至引發重大問題。習近平總書記講，“提出改革舉措當然要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。”因此，中國的改革不僅不能停下來，還要動起來、快起來，馬不停蹄，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。同時，中國的改革不能只是少數人干的事，還要全社會各個群體大家都行動起來，改革領導小組就是要為中國改革快馬再加一鞭，要為中國改革再進發勇擔重任。

“步穩”，講的是中國改革的節奏。改革說到底就是對既有體制機制的一種改變，對既有利益格局與狀態的一種打破，讓不好變得更好，讓沒效率變得更有效率，讓不滿意變得更滿意。當然，所有這一切都有一個前提，就是要著眼于全社會、著眼于最廣大人民群眾的利益，要以人民高興不高興、人民滿意不滿意為出發點和落腳點。但這些年來，在我們的改革實踐中，也客觀存在一種現象，這就是一些人，一些群體打著改革的旗號為了自己小圈子、小群體的利益，進行各種各樣的所謂“改革”。這樣的“改革”不僅影響了中國改革的總體布局，擾亂了中國改革的整體節奏，甚至還嚴重損害了改革在人民群眾中的形象。改革固然要敢想敢干、敢闖敢拼，正如習近平總書記所指出的“只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干”，但不能亂折騰。經驗教訓告訴我們，有些時候為了糾正彌補一些改革亂作為，其成本之巨大、困難之嚴重甚至遠遠超過推進改革本身。

從更廣的視野看，“步穩”的內涵更為豐富。“步穩”首先是“正確性”，我們要正確推進改革，堅持改革的正確方向與立場，要堅持社會主義制度自我完善和發展，不能南轅北轍，不能犯顛覆性錯誤；“步穩”還要講“準確性”，我們要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進；“步穩”離不開“有序性”，我們要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。只有這樣，中國的改革才會一步一個腳印、穩扎穩打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。

全面深化，改革需要統籌

如果說35年來的中國，是改革推動了社會的轉型；那么從今以后的中國，則是變化了的社會促使改革的轉型。過去習以為常、行之有效的改革舉措可能不僅不再管用，甚至還會帶來負面效果。中國社會的改革要從單兵突進走向全面改革，從外圍切入走向深化改革，從拿來走向創新。

全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心。這就需要建立更高層面的領導機制進行協調統籌與頂層設計，這也是全面深化改革領導小組最主要的任務。

抓統籌就是既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關系，統籌考慮戰略、戰役、戰斗層面的問題，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式的重要講話中指出的，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”就是改革領導小組在統籌改革過程中一定要處理好的一些重大關系。

當然，要真正搞好統籌，對改革進行頂層設計是基礎性工作。全面深化改革領導小組需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。“不謀全局者，不足謀一域。”經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。向前展望、超前思維、提前謀局，這樣的頂層設計才能真正符合黨和人民事業發展要求。頂層設計既包括總體部署，又涵蓋具體方案。對于改革領導小組來說，全面深化改革總體部署已經有了，這就是黨的十八屆三中全會所做出的戰略部署，現在需要抓緊出臺的是施工方案，要通過施工方案推進各項改革舉措落地。中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組，就是要在這六個方面先拿出科學規范、說得通做得到的工作方案。

但是，需要注意的是，不能把頂層設計片面理解為是“方案設計”。頂層設計不能是秀才們在辦公室、會議室里閉門造車拿出什么一攬子計劃、終極方案，然后發一道紅頭文件要求全國各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯誤的。尤其是現在一些人提出的一些改革方案，不是從教科書上照抄下來就是從外國人那里照搬過來，這樣的設計不僅與中國火熱鮮活的改革實際相差千萬里，還可能把中國的改革引到歧路上。

我們的改革從計劃經濟走向市場經濟，就是看到在鮮活的實踐面前，任何“計劃”都是蒼白無力的。市場經濟最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場中各懷心腹事的主體通過自發的博弈與磨合而各得其所。我們不能用“計劃”的思維來進行“市場”的實踐，不能用計劃經濟的手段搞市場經濟的改革，不能改革走了三十多年之后又退回到了原來的路上。對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。

更何況從中國改革的歷史看，真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國農村改革家庭聯產承包責任制是在小崗村的田野里長出來的，不是在辦公室里鼓搗出來的；從南海邊上小漁村變成國際大都市的特區深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，并不是對會議室里所謂規劃的照貓畫虎。這也就是為什么習近平總書記強調“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”。我們推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。

攻堅克難，改革需要權威

中國需要改革，中國的改革又很難。難在何處？現在大家越來越有共識了，這就是一些既得的利益群體在阻礙改革。只有打破這一利益固化的藩籬，中國社會的改革才可能有真正的突破和嶄新的局面。但這并不是一件容易的事情，因為這一障礙可能就是來自于我們自己。

習近平總書記在做十八屆三中全會決定說明的時候，曾講過一句話，改革“障礙往往不是來自體制外而是來自體制內”。這句話的意味是很深長的。改革三十多年來，我們的一些黨員干部以敢為人先的勇氣率先改革，做改革的決策者、推動者、參與者、實踐者，所有這些都不假。但在這一過程中也不可避免地近水樓臺先得月，獲得了不少實實在在的利益，甚至是比普通群眾要多不少的利益。經過這么多年的固化已經習以為常和不自覺了。但很明顯這種利益格局既不公平正義又不可持續，要打破這種利益格局又正如李克強總理所說的“觸動利益要比觸動靈魂還難”。沒有一個高居各方之上既有權威又相對超然的機構，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。這也就是為什么中央全面深化改革領導小組要以中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平領銜擔綱組長，三個中共中央政治局常委包括國務院總理李克強和劉云山、張高麗擔綱副組長這樣一個“豪華陣容”的意圖所在。現在各省區市和相關部委的改革領導小組也類似以黨政主要負責同志坐鎮指揮，同樣是上行下效，以期一以貫之，以期令行禁止。

有了這樣的權威，全面深化改革領導小組就可以跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，立足國家整體利益、根本利益、長遠利益研究和提出改革舉措，進行改革部署，可以強有力地糾正一些地方和一些群體合意則取、不合意則舍的改革傾向，可以從根本上破除妨礙改革發展的思維定式。

最后需要講的一點是，利益固化的藩籬并不是抽象的，在當下中國來說這一藩籬與既有的工作格局、部門體制、運行方式有著千絲萬縷的聯系。要打破利益固化的藩籬，就要在這些方面有所作為。習近平總書記講，搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破。這就意味著部門的整合、規則的調整、人員的進退等等，同樣是全面深化改革領導小組不容回避的課題，而且這一課題的破解又可以為更進一步的全面深化改革打下堅實的基礎。

（作者為中共中央黨校教授）