標本兼治全面深化收入分配制度改革

蘇海南

通過學習領會十八屆三中全會《決定》精神，我們可以梳理并明確收入分配制度改革的思路如下：標本兼治為主線，清理根源分層次，分配改革抓重點，夯實基礎促量化，理順關系見效果。 具體應做好以下幾方面工作。

深化改革以消除經濟社會體制

根源性弊端

分層次解決決定和影響收入分配公平合理的根源性問題，在治本上下更多功夫，這是全面深化收入分配制度改革的極為重要的任務。按照《決定》的部署，一是全面構建平等的市場主體，規范市場運行秩序，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，這是從根源上保證收入分配起點和分配過程公正、公平的關鍵環節。二是健全城鄉一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置，這是縮小城鄉居民收入差距的根本性措施。三是深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，從勞動者個人角度構建教育和勞動起點及其過程的公正、公平。

以上三個層次改革，均是決定和影響收入分配公平合理的根源性措施。當前及今后，需要改變原來把這些改革與收入分配制度改革割裂的偏差觀念，按系統性、整體性、協調性的要求將其納入廣義的收入分配制度改革范疇，加快把有關方針政策具體化，使之具有很強的操作性并抓好貫徹落實。

抓住重點推進收入分配制度改革

當前，收入分配制度本身改革的重點主要應抓以下四個：

一是財稅體制改革。這一體制既直接影響政府、企業、居民三者初次分配格局，又決定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革對此涉及不多，因此，當前應當將其作為改革重點之一。首先要管好用好財政收入，改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算管理，讓人大代表能夠看懂并代表人民審議財政收支，把人民的錢管好用好；控制行政管理支出，完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，協調平衡地區分配關系，讓全國人民共享國家經濟社會發展成果。其次要改進完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加強對高收入的調節；加快房地產稅立法，通過對房產交易和持有多套房產者的征稅，調節居民的財產及其收益；加快資源稅改革，調節壟斷資源行業的高收益，同時加大對資源產出地區的回饋，促進地區、行業之間收益的平衡。再次要建立事權、支出責任與財力相匹配的制度，加快理順中央與地方、地方各級政府之間的事權和收入劃分關系。一方面逐步形成中央、省、市縣三級架構并明確各級事權及其相對應的財力、稅基，通過適度加強中央事權和支出責任以及加大轉移支付力度等，改變部分地方事權多、支出責任重但財政資金少的不匹配狀況；另一方面通過省管縣和加大省內轉移支付力度等措施，逐步改變不少省內部分市、縣、鄉鎮事權多、支出責任重但財政資金少的不匹配狀況；同時，結合稅制改革，增加地方政府獲取合理財政收入的稅收渠道，改變許多地方過分依靠土地轉讓獲取收入的扭曲狀況。

二是繼續千方百計增加農民收入。首先要保障農民工同工同酬，通過勞動獲得工資性收入并能隨企業經濟效益增長相應提高；其次要結合構建新型農業經營體系，努力增加農民的經營性收入；第三要賦予農民更多財產權利，這是需要積極探索的農民增收新渠道，包括保障農民在土地出讓時公平分享土地增值的收益，通過土地承包經營權流轉、抵押、擔保等依法獲取收益，通過農民住房財產權抵押、擔保、轉讓獲取財產性收益，通過對集體資產股份占有、有償退出及抵押、擔保、繼承等獲取財產性收益，等等；第四要通過健全農村社會保障制度，增加農民的轉移性收入。

三是繼續改革薪酬制度。一方面要指導推動各類企業健全薪酬分配和支付制度，規范分配行為，公司制企業應建立現代企業薪酬制度，健全薪酬激勵機制；同時，要繼續大力規范國有企業包括國有控股、參股上市公司高管薪酬差異化管理機制，對行政任命的國企高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；對市場選聘的職業經理人實行市場化薪酬；對競爭性國企內部競聘上崗且取得突出經營業績的高管實行準市場化薪酬，從而建立健全各類國企高管薪酬激勵約束機制。另一方面要改進完善機關事業單位工資和津補貼制度，優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，出臺地區附加津貼實施方案，適當提高基層公務員工資水平；結合分類推進事業單位改革，改變現行一刀切的事業單位工資制度，建立健全符合各類事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度；同時，要結合財稅體制改革，協調平衡不同地區機關事業單位和同城市不同財政管轄范圍機關事業單位之間的工資分配資金支付能力，加快改變因財政“分灶吃飯”造成的苦樂不均。

四是完善社會保障體系，這是關系全國人民和勞動者切身利益的大事。主要是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障；推進機關事業單位養老保險制度改革，加快實現全國勞動者養老保險制度并軌；整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率；加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系；健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

加快建立健全收入分配基礎管理制度

改革開放以來歷次收入分配制度改革面臨的一大難題，就是對全國收入分配的“底數不清、情況不明”，導致多年來關于居民收入比重、勞動報酬比重、基尼系數、城鄉、地區、行業、居民之間收入差距等計量分析結果眾說紛紜，以致影響政府正確判斷和科學決策。在全面深化改革的今天，必須抓緊解決此問題。首先，要繼續健全全國各類經濟社會組織的財務會計制度，各級政府以及其他公共部門、國有企業的預算管理制度，強化審計，并加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，為規范收入分配行為、摸清全國各級政府和各類用人單位的“家底”奠定基礎；其次，要補充建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，建立健全社會征信體系，建立個人收入和財產信息系統，強化銀行對市場交易行為的監管，為摸清居民收入和財產情況提供制度支撐；再次，要進一步健全國家統計調查制度，完善城鄉居民家計調查制度，建立健全國家薪酬調查和信息發布制度，同時支持和引導社會中介、研究機構等開展有關經濟社會統計調查，作為政府統計調查制度的補充，共同摸清并分析全國收入分配格局有關數據，為全面深化收入分配制度改革提供科學、周全的量化分析依據。

力爭理順收入分配關系取得明顯效果

收入分配制度改革的目的就是建立與中國特色社會主義制度相適應的公平合理的收入分配制度，形成合理的收入分配格局。改革成功與否的檢驗指標，就是不合理的收入分配差距是否縮小。當前，老百姓最關心的指標有城鄉、區域、行業收入分配差距以及居民收入比重、勞動報酬比重。為此，我們可以通過對這些指標的歷史和現狀進行分析，并參考國外有益經驗，來確定我們在近期和中期應達成的目標。2012年我國城鄉居民收入差距比為3.1：1，而1983年時是1.82：1，國際上大多數市場經濟國家為1-1.5：1，為此，可設定我們努力達成的近期指標為2.8：1，到2020年爭取達到2.5：1。2012年我國地區之間城鎮居民人均可支配收入最高與最低之比為2.34：1，農村居民人均純收入最高地區與最低地區之比為3.95：1；而1990年城鎮居民人均可支配收入最高地區與最低地區之比只有2.03：1，上世紀80年代前期，農村居民人均純收入最高地區與最低地區之比均在3：1之內，國際上大國不同地區之間居民收入差距大多為1-2：1，為此，可設定我們努力達成的近期指標，不同地區城鎮居民人均可支配收入之比為2.20：1。農村居民人均純收入之比為3.65：1。到2020年爭取城鎮達到2：1，農村達到3.3：1。2012年我國按行業門類劃分的行業平均工資最高與最低之比為3.96：1，1993年至1998年間，我國行業門類的平均工資差距為（2.12-2.35）：1，國際上一般行業門類平均工資差距為2-3：1。為此，可設定我們努力達成的近期指標為3.8：1，到2020年爭取達成3.2：1。2012年我國居民收入占GDP的比重為60.8%，2000年時該比重曾為67.2%，國際上一般為70%左右。為此，可設定我們努力達成的近期指標為63%，到2020年爭取達成67%；2012年我國勞動報酬占初次分配的比重為49%，1994年我國勞動報酬比重曾達到54.6%，國際上一般為60%左右。為此，可設定我們努力達成的近期指標為52%，到2020年爭取達成55%。

（作者為中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長）