細化監督?推進落實

裴季壯

● 珠海是改革開放第一批確定為“經濟特區”的城市。2013年開展“轉作風提效能”活動，以加快行政體制改革為突破口……

● 在深入分析了解一些干部思想動態的基礎上，制定有效應對的各項措施。這次珠海市行政體制改革的力度前所未有。市民對機關作風的總體滿意率增長8.43個百分點，是增幅最大的一年。

2013年5月9日，南方的各大媒體紛紛報道“珠海警方全國首創‘一證辦服務，不用再帶戶口本也不用填表”的消息。這項“由您提供”轉變為“我為您辦好”的出入境證件辦理服務新模式，極大地方便了辦證群眾，得到媒體的廣泛贊揚。民警只需通過身份證查詢申請人的信息形成表格，同時進行指紋輸入和拍照，申請人核對表格無誤簽字后就能拿到證件。

珠海是改革開放第一批確定為“經濟特區”的城市，近幾年全市上下加快改革發展的緊迫感越來越強。新一屆市委、市政府領導班子任職以來，把壓力變為動力。2013年，在全市各級各部門集中開展以轉變作風、改進工作、改善服務、提高效率、增加人民群眾滿意度為主要內容的“轉作風提效能”活動。以加快行政體制改革為突破口，集中整治一些黨員干部中存在的庸懶散奢等不良風氣，促進全市機關黨員干部作風明顯改進、服務效能明顯增強，激發機關黨員干部服務創新。

“一證辦”應運而生。

部署嚴密責任到人

珠海市委、市政府專門成立了市“轉作風提效能”活動領導小組，由負責協調指導和考核評比的市直機關工委、牽頭組織監督檢查組的市紀委監察局、負責宣傳報道的市委宣傳部組成。市委、市政府還決定將領導小組辦公室設在市直機關工委，由市直機關工委負責統籌安排整個活動。市直機關工委領導班子決心不負眾望，深入實際，調查研究，發揚釘釘子精神，真抓實干有效推動活動各項任務落實。

“轉作風提效能”活動領導小組要求各級各部門要成立領導機構，建立一把手負總責、分管領導具體負責、專人組織落實的工作機制，全面梳理查找本地本單位在作風和效能方面存在的突出問題，圍繞查找出來的突出問題集中進行整改。一是確保責任到人，做到豎向到底，橫向到邊，無一遺漏。逐一梳理本單位對外審批和服務事項，明確每類、每項工作任務的責任領導、責任科室和責任人。二是簡化辦事流程、縮短辦事時限。進一步優化、減少辦事環節，壓縮辦事時限，一律按“最高效率、最短時限”的要求明確流程、限定時間。三是建立督辦機制。各單位內部均實行辦理流程和時限全程監控制度，并有專人按已確定的流程、時限督查督辦每個環節，確保工作時效。對無故未能按時完成任務的按相關規定啟動問責機制。

要求各級各部門嚴格執行《珠海市第五輪行政審批事項調整目錄》規定的有關事項，對具有行政審批性質的管理事項進行清理和調整，切實減少政府對市場主體及社會事務的過度管制和限制；在行政服務中心加大并聯審批力度，力推網上辦事大廳建設，并要求全市具有行政審批職能的部門將審批職能向窗口集中。

領導小組辦公室即市直機關工委，首先組織各相關部門到各地學習先進經驗，在布置任務時明確提出：第一要按照市委、市政府的要求馬上啟動；第二提升行政效能九項措施已經明確規定，并已經有可借鑒的樣板；第三具體實施的收尾時間已經確定。由于碰撞了部門利益，布置任務時一些部門顯示出抵觸情緒，甚至提出比較尖銳的意見。領導小組辦公室的同志們擺事實、講道理，不急不躁、心平氣和，曉之以理、動之以情。在深入分析了解有些干部思想動態的基礎上，制定有效應對的各項措施。

加大監督考核力度

監督是否有效？是否能擺脫形式主義的模式，這是珠海市領導苦心琢磨的問題。

為確保不走過場，市直機關工委協調各方，組織開展多種方式的監督。一是專項檢查。市委督查室、市府辦督辦室和市紀委監察局效能監察室“三室聯動”，對開展活動的重點單位、重點環節進行專項監督檢查。抽調相關專業人士，對各單位“工作分類管理、優化辦事流程、縮短辦事時限”的情況進行抽查，檢查流程是否科學合理，時限是否壓縮至最短，有無改進空間等。二是電子監察。由市紀委負責組織行政效能電子監察系統、行政審批電子監察系統、投訴處理電子監察系統和市民監督平臺等，對相關單位的辦事效率和執行力進行電子監察。三是組織民主評議。組織人大代表、政協委員及社會各界人士，對各區各單位“轉作風提效能”活動情況進行檢查評議。四是組織明查暗訪。定期不定期對各單位開展活動的情況開展明查暗訪，并制作暗訪片在一定范圍播放。五是組織媒體抓好正反兩方面典型的報道。

經過第五輪行政審批制度改革，全市精簡審批事項已由1881個減到1344個，減少28%。市領導認為，審批事項大幅減少，不能說明行政體制改革的任務就完成了，在規范辦事環節上還大有文章可做。市直機關工委深入調研后提出每個審批事項不能超過三個環節的要求。把以前的科員批完副科長批、副科長批完科長批、科長批完副局長批、副局長批完局長還批的五個環節，壓縮成科員批完，正、副科長只能一個人批，正、副局長只能一個人批的三個環節。為巧妙應對誰都不愿意放權的阻力，要求其余剩下的人開展內部監督。上一級要負責監督下一級審批，即局長可以監督科長審批得是否合理。但這種事后監督，不計入審批辦事的時間。壓縮至三個節點后，又壓縮審批時間的35.6%至40.6%，還形成一套嚴格的內部監督制度。

同時，制定全市“轉作風提效能”活動考核評價辦法，考核評價結果按一定權重比例計入機關事業單位的年度考評結果，并按市委要求將考評結果與“面子、票子、位子”掛鉤。

截至2013年12月全市提升行政效能的九項措施全部落實。

激勵創新表彰先進

有人說，行政體制改革相當于一場利益調整的自我革命。珠海市委、市政府不僅是嚴格要求，狠抓落實，還注意培養和發現先進典型，調動機關黨員干部的積極性，大力表彰先進，讓正能量發揚光大。領導小組辦公室即市直機關工委出臺《珠海市“行政服務創新進步獎”評選辦法》，每季度一評，年終總評。獲得“行政服務創新進步年度獎”的單位可獲加分，結果納入珠海市機關事業單位年終考評。

“一證辦”便民服務措施正式推出使用，代表了珠海市行政體制改革創新的成效，不僅大大方便了人民群眾，獲得社會各界的好評，還為群眾節省戶口簿、身份證件的復印費達81萬元，為公安機關節約辦公經費約6.8萬元。已惠及近20萬的珠海市民辦理出入境證件，并迅速在全國、全省公安機關出入境管理部門推廣應用。目前，已經有境內外170多家媒體報道和轉載。

這次珠海市行政體制改革的力度前所未有。有資料顯示，該市建設工程項目29個審批環節壓縮為5個環節，審批時限從216個工作日壓縮為35個工作日。該市環境保護局推出的行政審批“一站式”窗口服務，審批時限分別由法定的60、30、15個工作日縮短為12、7、5個工作日。

“轉作風提效能”活動獲得珠海人民的高度認可，該市歷時15年的萬人評政府活動2013年調查數據顯示，市民對機關作風的總體滿意率增長8.43個百分點，是增幅最大的一年。