中國軍民融合發展概況

中國軍民融合發展概況

按：素有我國高端智庫之稱的國防大學國防經濟研究中心，繼去年成功推出我國首部軍民融合發展年度報告后，今年又推出我國第二部《中國軍民融合發展報告》。該《報告》既包括2013年中國軍民融合發展總體狀況，也包括全面推進軍民融合相關改革、軍事能力建設中的軍民融合、民參軍、區域性軍民融合發展等軍民融合深度發展的重點、難點問題，還包括第三次工業革命中的世界軍民融合基本態勢和發展趨勢。本刊先期節選報告的第一章：“中國軍民融合發展概況”以饗讀者。

黨的十八屆三中全會明確提出推動軍民融合深度發展，我國軍民融合進入由初步融合向深度融合推進的新階段。在新的歷史起點上，全黨、全國、全軍從實現強國夢、強軍夢的戰略高度出發，按照十八屆三中全會的戰略部署，認真貫徹落實習近平主席“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”的指示精神，積極推進軍民融合深度發展和改革，掀起了軍地齊心協力推進融合發展的新一輪熱潮。

為全面反映我國軍民融合發展的最新進展，總結交流實踐經驗，研究深層次矛盾問題，把握融合發展趨勢，國防大學國防經濟研究中心在2013年推出首部軍民融合年度發展報告的基礎上，組織精干力量，經過廣泛調查研究，完成了《中國軍民融合發展報告2014》。本年度報告正文有六個部分，分別研究考察了2013年我國軍民融合發展總體狀況、軍民融合相關改革、軍事能力建設中的軍民融合、“民參軍”、區域軍民融合發展、第三次工業革命中的世界軍民融合問題。附錄中還專門編寫了2013年中國軍民融合大事記，以客觀展示本年度軍民融合發展的基本脈絡。本報告以公開發行的報刊和政府網站公布的數據、資料為研究依據，截至2013年年底。我們真誠希望廣大讀者一如既往地關注和支持軍民融合年度發展報告，為不斷完善這一交流平臺建言獻策，為共筑軍民融合新長城貢獻智慧和力量。

2013年，全黨、全國、全軍認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照需求牽引、國家主導、市場運作的軍民融合發展要求，扎實推進國家層面的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制建設，不斷完善軍民融合政策法規，各領域軍民融合取得重要進展，軍民融合的范圍不斷拓寬、層次不斷加深、效益不斷提高，軍民融合這篇大文章越做越實，路子越走越寬。

一、中國軍民融合發展的基本態勢

以黨的十八屆三中全會明確提出推動軍民融合深度發展為標志，中國特色軍民融合進入二個全新的發展時期。綜觀2013年中國軍民融合，初步形成了上下協力謀融合、軍地齊心求深化的總體發展態勢。

（一）軍民融合發展進入新階段

總體上看，當前我國軍民融合正處在由初步發展向深度融合發展過渡的階段，呈現出新的發展特征。一方面，中央提出推動軍民融合深度發展的總要求。2013 年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步把深化軍隊改革納入國家總體改革方案，把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，并就如何推進軍民融合深度發展作出了具體戰略部署。如此明確、系統、全面地闡述軍民融合問題、部署軍民融合改革工作，這在我們黨的文件中還是第一次，不僅表明黨中央、中央軍委和習近平主席對軍民融合的高度重視，也為我們做好軍民融合工作指明了前進方向，提出了奮斗目標。將軍民融合式發展改為軍民融合深度發展，意味著我國軍民融合進入新階段。

另一方面，軍民融合正處在發展的深化期。考察國外主要國家推進軍民一體化的實踐經驗，軍民融合發展一般要經歷初步融合到深度融合（軍民一體化）兩個階段。根據對軍民各領域融合情況的研究，結合國內相關研究機構的成果，我們認為，目前我國的軍民融合度在30%上下。而這30%的軍民融合度，正是軍民融合進入新階段的重要標志。也就是說，我國的軍民融合正處于由發展初期向發展中期邁進的階段，處在由初步融合開始向深度融合推進的階段。

（二）軍民融合體制機制建設進入快車道

2013年，軍民融合體制機制建設的最大亮點，是十八屆三中全會對軍民融合體制機制改革的全面部署。會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確強調要在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，提出要健全國防工業體系、改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度、拓展軍隊保障社會化領域、健全國防動員體制機制等八個方面的改革任務。隨著一系列重大改革舉措的漸次展開，中國特色軍民融合的體制機制基礎將更加厚實，運行將更加順暢。

與此同時，一些地方性軍民融合領導機構、軍地協調機構建設繼續推進。6 月，湖南省委、省人民政府成立省軍民融合產業發展領導小組；8月，福建省寧德市與駐閩海軍成立軍民融合發展領導小組。許多省市在設立軍民融合領導協調小組的基礎上，把軍民融合納入政府定編制、定崗位、定職責方案，做到領導分工有融合責任、部署工作有融合重點、工作指導有融合內容、考核評比有融合標準、解決難題有融合投入。

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軍地戰略合作取得新進展。繼2012年北京市政府和海軍創建的藍鯨軍民融合創新園后，2013年軍地戰略交流合作再掀新高潮：工業和信息化部與河北省政府簽訂《關于共同推進軍民融合發展的戰略合作協議》，中國航天科工集團公司與中國電信集團公司簽署《全面業務合作框架協議》，中國航天科技集團公司和黑龍江省人民政府簽署《戰略合作框架協議》，兵器工業集團與清華大學簽署戰略合作協議等。軍地戰略合作的加強，既有利于加快國防和軍隊建設，也有利于促進地方產業結構優化升級。

（三）軍民融合政策法規建設進入加速區

軍民融合需要法律來規范、需要政策來保障，全國上下已經形成共識。2013年，軍民融合法律的立、改、廢步伐明顯加快，部門和地方性政策法規密集出臺，軍民融合正逐步駛入法制化軌道。

一年來，《軍民融合促進法》立法工作繼續穩步推進，《國防交通法》立法程序正式啟動，《人民防空法》修改工作接近尾聲，《軍事設施保護法（修正案草案）》首次提請全國人大常委會審議。

“民參軍”政策法規進程加快。繼2010年國務院、中央軍委頒布《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，工業和信息化部、總裝備部發布《武器裝備科研生產許可實施辦法》之后，2013年6月，國防科工局、總裝備部出臺了《武器裝備科研生產許可退出管理規則》；8月，國防科工局發布了《國防科技工業固定資產投資項目管理規定》和《國防科技工業固定資產投資項目竣工驗收實施細則》，民口企業參與軍工科研生產的政策法規體系日漸完善。

地方推進軍民融合發展的政策法規不斷完善。繼2012年年底20個省市出臺軍民結合產業發展或軍民融合實施意見后，2013 年又有許多省市和部委出臺了推進軍民融合發展的意見。比如，湖南省制定了《推進軍民融合產業發展的意見》，江蘇省發布了《關于加快推進軍民融合式發展的意見》，河南省印發了《關于加快軍民結合產業發展的意見》，上海市出臺了《關于深入推進上海軍民融合發展的意見》，山西省推出了《關于加快推進軍民結合產業發展的意見》，農業部、總后勤部聯合發出《關于軍民融合推進部隊科技興農工作的通知》。此外，各地加強軍民融合政策法規建設，在制定出臺軍民融合專項政策規章的同時，在有關產業發展、科技創新、人才培養、基礎設施建設等地方性法規中，都涉及軍民結合、軍民融合的相關內容。

（四）軍民融合理論研究進入深化期

為深化對軍民融合基本范疇的認識，為破解軍民融合發展難題提供智力支撐，理論界掀起了深化軍民融合理論研究的熱潮，一些有關軍民融合的研討會、座談會、論壇、研究班如雨后春筍般涌現出來。2013年，除了國防經濟理論研究部門、機構繼續推動軍民融合理論創新之外，軍民融合一線的實踐部門、管理機構紛紛加入深化軍民融合理論研究的行列。

2013年1月，軍民融合（北京）裝備技術研究院、中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心、中國人工智能學會智能系統工程專業委員會聯合舉辦的“國防信息化與戰略管理論壇暨第五屆中國軍民融合年會”在北京召開，研究探索了軍民融合重大理論和現實問題。6月，國家發展和改革委員會、軍隊戰略規劃委員會在國防大學聯合舉辦了貫徹落實《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》專題研究班，來自國務院有關部委和直屬機構、軍隊四總部和軍兵種機關及省軍區、中央直屬大中型企業等單位的67名重點崗位司（局、師）級領導干部參加了學習研究，學習班就當前我國軍民融合發展的現狀、存在問題和對策建議等進行了重點研討。7月，工業和信息化部召開軍民融合式發展研討會，深入研究軍民融合式發展的現狀和問題及其對策。9月，由國防科學技術大學和美國馬里蘭大學聯合主辦軍民融合與科技創新國際研討會，集中就軍民融合促進軍民雙向高新技術轉移進行了研討。10月，軍民融合（北京）裝備技術研究院舉辦深化軍民融合戰略思想高層論壇，以“推進軍民深度融合、實現富國強軍的統一”為主題進行了深度交流。11月，國防大學國防經濟研究中心與南昌陸軍學院在南昌聯合舉辦“推動軍民融合深度發展學術研討會”，國家部委、中央軍委總部、各省市相關部門及軍地有關院校近百名領導和專家參加，集中就如何推進軍民融合理論創新進行了深入交流研討。12月，國防信息化與戰略管理論壇、中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心等單位聯合舉辦“國防信息化與戰略管理2013年論壇暨第六屆中國軍民融合年會”，以加強國防信息化戰略管理、發揮市場決定性作用、推進軍民融合深度發展為主題，進行了深度交流和研討。

理論和實踐部門集中發力，軍隊和地方共謀發展之策，在總結實踐經驗、探索發展規律中推進中國特色軍民融合由必然王國走向自由王國，成為2013年軍民融合發展進程中的一道亮麗風景。

石家莊信息產業基地公司車間

二、2013年中國軍民融合發展的主要進展

一年來，全國上下認真貫徹落實中央軍民融合戰略部署，軍地同心協力做好軍民融合這篇大文章，在一些重要領域和重點方向取得明顯成效，同時也存在一些亟待解決的矛盾和問題。

（一）重點領域軍民融合扎實推進

武器裝備科研生產領域，圍繞建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系，力求在體制機制、“民參軍”、產業發展、資源共享和技術轉化等方面取得突破。一是工業和信息化部辦公廳印發了《軍用技術轉民用推廣目錄（2013年度）》和《高新技術與產品推薦目錄（2013年度）》，搭建了信息服務平臺，進一步拓寬了軍民用技術信息溝通渠道。二是繼續積極引導優勢民營企業進入軍品科研生產領域，截至2013年年底，在國家相關政策引導下，全國共有500多家民營企業獲得武器裝備科研生產許可證，600多家民營企業獲得總裝備部裝備承制單位資格，民營企業在經濟建設和國防建設中展現出蓬勃的生機和活力。三是工業和信息化部按照《國務院、中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》的要求，啟動了《軍民大型裝備設施資源共享目錄》編制和《推進大型設備設施等軍民資源共享管理辦法》的制定工作。四是國家軍民結合公共服務平臺建設完成并開始上線運行，為民企、民品參軍開辟了一個新的信息和服務窗口。五是國務院印發了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013 -2015）》，把推進軍民融合發展作為今后三年船舶工業結構調整和轉型升級的主要任務之一。六是召開了全國全軍標準化工作會議，強調要深入推進標準化建設的軍民融合，提升標準化對經濟建設和國防建設的整體支撐能力。

依托國民教育培養軍隊人才的范圍不斷拓寬，途徑日趨多樣。截至2013年年底，累計招收選拔10余萬名國防生，已有7萬余名畢業補充軍營，成為軍隊發展和軍事斗爭準備的重要新生力量。2013年1月，武漢地區七所軍隊高校和七所教育部直屬高校正式建立聯合辦學育人戰略合作關系，探索軍地雙方區域聯合辦學新模式、推進教育領域軍民融合深度發展。3月，解放軍總醫院30名專家受聘擔任清華大學兼職教授，雙方簽署了《深化合作備忘錄》。7月，經習主席和中央軍委批準，從2013年開始建立軍隊院校、普通高等學校聯合招收培養“雙學籍”飛行員制度；教育部和解放軍四總部聯合下發《關于實施國防生卓越工程師教育培養計劃的通知》。10月，全軍首次統一招聘文職人員，并進一步完善了合同簽訂、人事爭議、工資待遇、社會保險、住房保障、退休辦法等內容，聘用管理制度機制不斷完善、文職人員隊伍的素質不斷提高。

以生活保障社會化、通用物資儲備社會化和裝備維修社會化為主要內容的軍隊保障社會化工作穩步推進。如，新疆軍區實施軍民融合式餐飲保障，對全區地方餐飲業進行資質篩查審定和考察評估，在烏魯木齊成立西北首家“套餐制作配送動員中心”，兩小時內可為周邊二百公里部隊配送熱食六千人份；第二炮兵后勤部與農業部簽署綠色食品農副業生產全面發展框架協議。同時，軍隊社會化保障改革范圍不斷拓寬，正從后勤領域延伸到軍事、政治和裝備領域，從注重生活保障、常態保障延伸到應急應戰一體化保障。

國防動員體系不斷完善，整體轉換能力和快速保障能力全面提升。2013年，應戰應急一體化建設開始啟動，國防動員與應急管理的規劃計劃、專業隊伍、信息系統、潛力資源、物資儲備、技術標準等方面的建設初見成效。國務院開展第三次全國經濟普查，普查我國境內從事第二產業、第三產業全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶情況，國防動員潛力信息化建設成果顯著。能源、通信、國防工程、裝備維修等領域的國防動員工作力度加大，高新技術武器裝備專業保障隊伍建設進展順利。衛生、運輸、油料供應等軍地支前保障動員演練廣泛開展，平戰轉換和精確、快速保障能力明顯增強。

交通基礎設施、市政基礎設施、海防邊防基礎設施、信息基礎設施等領域貫徹國防需求工作全面展開。目前，全國主要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等基本建設都考慮到了軍事需求，預置了國防功能；部隊利用高鐵、民航、民船等進行戰略投送和應急保障，也漸成常態。上海市把國防需求納入交通基礎設施建設規劃，在港口建設中完成近百個軍事需求達標工程，為千余套大型裝備加裝軍事功能。2013年9月進行的“使命行動-2013A”跨區機動戰役演習中，上海市交運集團公司的6臺加裝過的大型平板車承擔了輸送坦克、步戰車等重裝備的任務，單車行程5100余公里，彰顯了民用動力對軍隊機動的支撐能力。

（二）新興領域軍民融合方興未艾

空天領域軍民融合穩步展開。2013 年5月，國防科技大學研制成功高性能衛星導航接收機，可同時接收北斗、GPS和GLONASS三種信號體制，定位精度達到10米以內。6月，“天宮”一號與“神舟”十號載人飛行任務取得圓滿成功。11月，解放軍總參謀部和中國民用航空局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》，軍方將讓渡與國防、領土不相關的通用航空飛行任務審批權，落實航空設施和設備軍民融合共享機制。

海洋開發領域軍民融合進展順利。2013年7月，中共中央政治局就海洋強國研究進行第八次集體學習，習近平總書記強調指出我國擁有廣泛的海洋戰略利益，要維護國家海洋權益，著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。一年來，海軍加大了海洋開發領域軍民融合的力度，分別與北京大學簽署軍民融合戰略合作框架協議，商定以“海洋、海權、海軍”為主題，在科研項目、人才培養、政策技術咨詢、文化軟實力建設等領域加強合作；與中國科學院簽署軍民融合戰略合作框架協議，雙方決定按照“需求牽引、技術推動、創新發展”的原則，建立高層會晤、中層協調、專家聘任、高新技術推介和重大項目通報等合作機制，推進專業骨干人才培養，推動雙方科技資源共享融合；與交通部簽署軍民融合戰略合作框架協議，商定在海上聯合行動、基礎設施建設、海洋科技創新、海上聯合保障、人才培養交流等領域開展深度合作。

網絡信息領域軍民融合扎實推進。在繼續引入民口網絡、信息優勢企業“參軍”的同時，軍地合作取得重要進展。2013年6月，我國啟動覆蓋全國的北斗基地增強骨干網建設，加強北斗基地增強網、中國位置網建設，推進互聯網、物聯網以及云計算、大數據等領域的軍民融合，軍地共同打造北斗產業生態系統。7月，國防科工局與湖南省政府簽署《共同支持國家超級計算長沙中心合作備忘錄》，雙方決定加強軍工領域超級計算能力建設，將長沙超算中心逐步建成國防科技工業超算中心。

（三）軍民結合產業快速發展

發揮軍工技術優勢助推經濟結構優化升級，利用軍民結合產業園區和軍民融合創新園區培育新的經濟增長點、增長極，成為許多地方政府的共同選擇，成為軍民融合深度發展的一大特色。2013年，軍民結合產業發展不斷壯大，軍工科技對經濟的輻射、拉動作用更加明顯。

在軍民結合產業園區建設方面，2013 年工業和信息化部新認定了陜西漢中航空產業園、河南洛陽澗西區、湖南湘潭市雨湖區、重慶市璧山工業園、遼寧鐵嶺經濟技術開發區5個國家級軍民結合產業基地。截至年底，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅、河南、重慶、遼寧等地，分4批認定了24個國家級軍民結合產業基地。目前，大部分軍民結合產業園區發展勢頭良好，聚集效應、規模效應和帶動效應初步顯現，國防建設對國民經濟的拉動作用得到有效發揮。

在利用軍工技術拉動經濟增長和產業結構升級方面，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產業的帶動，逐步完成產業結構的升級，是一些軍工大省在推進軍民融合進程中的普遍做法。陜西依托本地軍工技術優勢，初步形成了航空、航天、兵器等多個軍民融合產業園，大力推進民用航天產業、航空產業、兵器產業、戰略性新興產業等產業集群的發展。上海根據自身特色，堅持高端引領，聚焦智能制造裝備、船用動力及船電系統、衛星導航及應用等領域，計劃構建10個支撐軍民結合產業發展平臺，突破20項關鍵技術，形成30項國際先進、國內領先并具有一定產業化規模的重點項目。國家級軍民結合產業示范基地最多的湖南省，充分發揮軍工技術深厚的優勢，加大軍民統籌力度，初步形成了包括裝備制造、航空、新能源、新材料四大主導產業，航天、民爆和化工、電子信息、船舶四大特色產業，節能環保產業和高技術服務業兩個新興產業在內的十大軍民融合產業發展格局。四川省利用核工業、航空、航天、兵器、軍工電子等軍工技術優勢，重點培育民用航空、航天、核能和核技術應用、光電信息、汽摩配套和特色化工六大軍民結合支柱產業，大力推進軍工經濟與地方經濟的有機融合、良性互動、優勢互補、共同發展。

國家新型工業化產業示范基地

三、推進中國軍民融合深度發展的努力方向

推動軍民融合深度發展，是我們黨統籌經濟建設和國防建設的大戰略、大文章、大思路。當前和今后一個時期，要從實現強國夢、強軍夢的戰略高度著眼，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，在“深”上下實功夫、見大成效，努力形成全要素、多領域、深層次、高效益的軍民融合深度發展格局。

（一）資源大整合，形成全要素融合的局面

推進軍用技術和民用技術相互滲透，提高軍用技術標準和民用技術標準的通用性，增強軍用產品和民用產品的互通性，拓寬軍事需求和民用需求的兼容性，加大民用設施和軍用設施的共享性，是軍民融合深度發展的題中應有之義。這就要求最大限度地整合全國的資源，最大可能地實現軍民通用共用，軍地兼容共享，讓一切資源在兩大建設之間充分涌流，使所有要素的創造力在深度融合中競相迸發。要繼續積極鼓勵和引導有條件的各種所有制經濟、各類經濟主體將其優勢資源投入國防建設領域，允許和支持技術、工藝、資本、人才等生產要素通過各種形式“參軍”, 形成全民辦國防的良性發展態勢；要繼續發揮先進軍工技術、國防項目對經濟建設的輻射、帶動作用，使之成為經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的生力軍。要加快建立健全軍地資源共享、共用機制，著力拆除軍地之間、部門之間的利益固化藩籬，在保證安全的前提下加大軍地之間設施、設備和實驗室的開放力度，使整個國家的資源得到充分、有效利用。通過整合軍地資源，努力形成整個國家和全部生產要素、全部資源在兩大建設中“萬類霜天競自由”的生動局面。

（二）軍地大聯合，形成多領域融合的格局

推進軍民融合深度發展，是一項極其復雜的系統工程，必須多領域融合、全方位推進，發揮系統優勢，才能克服“短板效應”，以整體優化助推強軍目標的實現。當前和今后一個時期，要按照黨的十八屆三中全會的部署，繼續扎實推進武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊社會化保障和國防動員四大重點領域軍民融合向縱深發展，同時要著眼世情、國情和軍情的變化，以軍事需求為牽引，著力拓展軍民融合的范圍和領域，積極推動重大基礎設施、海洋、空天、網絡信息等新興領域的軍民融合，努力尋找金融、保險、物流、通信等服務業領域軍民融合的途徑和辦法，研究探索主權高危方向、戰略通道方向、僑民聚集方向、資源富庶方向、國際責任方向境外中資資源軍民融合的可能性和可行性，為我軍“走出去”提供物資技術保障。要根據不同領域、不同行業、不同部門軍民融合的特點、規律和現狀，抓緊研究制定各領域推進軍民融合深度發展的時間表、路線圖，明確責任單位，細化任務分工，完善監督評估機制，加大政策支持力度，切實把多領域、全方位軍民融合的要求落到實處。

（三）力量大聚合，形成深層次融合的態勢

推進軍民深度融合，就是要實現軍民之間由“納入”向“融合”轉變，由強調一方進入另一方、一方借重另一方向強調雙方良性互動、共同提高轉變。這就需要聚合軍地力量，提高融合層次，進一步做足做實“合”這篇大文章，努力使軍民融合成為拉動經濟建設的重要引擎，成為推動國防建設的強大動力。提高融合層次，在思想認識上，要摒棄軍民融合是“地方幫軍隊”、“經濟建設支持國防建設”以及“盡快拋包袱”等思想觀念，牢固樹立“雙引擎”、“雙驅動”的功能觀，著力把軍民融合對經濟建設的拉動、輻射功能凸顯出來、發揮出來。在領導管理上，要在黨中央或國務院、中央軍委層面成立權威的軍民融合領導管理機構，從頂層上加大“統”的力度，切實解決融合過程中各自為政、多龍治水、分散管理的問題。在機制建設上，要在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享、監督考核等機制，從制度上突破經濟建設和國防建設自成體系、自我封閉的發展格局，最大限度地超越兩大建設非此即彼的二元對立現象。在戰略規劃上，要強化頂層設計，把軍民融合發展規劃與經濟社會發展規劃有機結合起來，打破經濟建設和國防建設自成體系、自我封閉的發展格局，使經濟社會建設與國防和軍隊現代化建設共用一個經濟技術平臺，在優化整個國家資源配置、提高資源使用效益中實現經濟建設和國防建設的協調發展，在經濟建設和國防建設良性互動、共同提高中實現富國和強軍的統一。

（四）政府與市場相結合，形成高效益融合的局勢

軍民融合深度發展，既是國家行為，又是市場行為。中國特色社會主義為國家主導軍民融合深度發展提供了制度優勢，社會主義市場經濟體制為軍民融合深度發展提供了天然土壤。把政府行政手段與按市場經濟規律辦事結合起來，既發揮國家計劃規劃、法律法規的強制性作用，又發揮市場在資源配置中的決定性作用，中國特色軍民融合式發展之路才能走得快、走得遠，才能融得自然順暢、合出優質高效。要在通過法律法規規定各主體責任義務的同時，充分發揮價格機制的導向作用，激勵成本控制和增加收益，實現軍民融合各利益主體之間的互利雙贏；要在完善鼓勵“民參軍”相關政策的同時，充分發揮競爭機制優勝劣汰的作用，確保在競爭中將最先進的技術、最可靠的質量、最優秀的人才、最完善的服務納入國防和軍隊現代化建設領域；要在建立健全需求對接機制的同時，充分發揮市場供求機制的調節作用，使國家經濟社會資源與國防和軍隊建設需求實現精準對接，避免重復建設，提高資源配置效率；要在加快軍地資源共享機制建設的同時，充分發揮利益補償機制的激勵作用，使提供共享資源的單位和個人有利可圖，確保一切軍地資源得到充分高效利用。