國家經濟安全戰略演進下的軍工特色軍民融合式發展

■ 李 可

國家經濟安全戰略演進下的軍工特色軍民融合式發展

■ 李 可

國家發展離不開國家安全的維護，需要辯證地處理國家安全與發展經濟二者的關系，國家經濟安全戰略也成為了國家安全戰略的基礎，而軍民融合式發展正是國家經濟安全戰略重要的環節和措施。

國內學者基本認同，在國家安全戰略三方面要素中，國家政治安全是核心，國家經濟安全是基礎，國家文化安全是政治安全與經濟安全互聯的橋梁。1992年4月28日鄧小平同身邊人員談中國發展問題時講：“我們再韜光養晦地干些年，才能真正形成一個較大的政治力量，中國在國際上發言的分量就會不同。”所以，自上世紀90年代以來，我國秉持鄧小平“韜光養晦、有所作為”的發展戰略，來應對國際上復雜的安全和外交環境，在這過程中，也逐漸形成了一套新的安全外交和戰略思考模式：即從國家的根本利益出發,協調兼顧政治、經濟、國防和信息等綜合安全利益，運用多種手段維護國家的長治久安和營造安全可靠、長期穩定的國際和平環境，實現中華民族的偉大復興。

隨著國內國際安全和經濟形勢的發展，尤其是進入21世紀以來，世界各國針對中國經濟高速發展所帶來的各種正面狙擊、側面打擊、背后偷襲、戰略圍堵等諸多遏制情況和事件時有發生。這也迫使我們必須重新定位國家安全經濟發展戰略和執行策略，其必要性和重要性毋庸置疑。國家發展離不開國家安全的維護，需要辯證地處理國家安全與發展經濟二者的關系，國家經濟安全戰略也成為了國家安全戰略的基礎，而軍民融合式發展正是國家經濟安全戰略重要的環節和措施。

國務院批復青島西海岸新區設立，新區具備推進陸海統籌、城鄉一體、軍民融合發展的獨特條件。

1.十八大全面深化改革中軍民融合深度發展的總要求

從國家層面上，十八大及三中全會深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。這其中，加快實施軍民融合深度發展的要求是新時期國家戰略性、全局性解決困擾和桎梏當前以及今后一個時期國家國防科技工業跨越式發展的根本途徑，我們必須從國家科技發展戰略、國家經濟發展戰略、國防科技事業長遠規劃，以及富國強軍的根本辦法和戰略決定的高度來看待這個問題。

中央政治局認為，圍繞加快實施軍民融合深度發展的重大課題，一定要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國軍事裝備發展、軍事戰略發展、國防經濟發展對整個中華民族偉大復興、實現“中國夢”的戰略步伐，確保國防軍事發展強力支撐國民經濟長期高速發展保持穩定局面，參與世界經濟分配，提高利用世界戰略性經濟資源的能力，鞏固掌控世界形勢的地位與能力所面臨和繼續保持控制力的重要解決途徑。

因此，軍民融合深度發展的表現集中在軍工企業的改革，軍工企業融合發展的好壞直接體現在國家規劃戰略落實的成效好壞上。堅持從大局出發考慮問題，全面深化改革、軍民融合深度發展是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，“不謀全局者，不足謀一域”。我們需要加強頂層設計和整體謀劃，加強軍民融合深度發展改革的關聯性、系統性、可行性研究。

軍工企業是推進國家軍事裝備現代化、保衛國家安全和領土完整以及保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革，軍工企業總體上已經同市場經濟一定程度上相融合、相促進。同時，軍工企業更多程度上積累了一些問題、存在一些弊端，需要更進一步推進改革。國家十八大《決定》提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業的投入；國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務；健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究；探索推進國有企業財務預算等重大信息公開；國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。這些舉措將推動國有企業及軍工企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用，這是軍工企業改革發展的必然途徑。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。其中，軍工企業同樣屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、進一步深化國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。軍民融合式發展就是對非公有制經濟企業的有力支持，要求從制度層面予以真正支持。這同樣是促進國有軍工企業深化改革，融入市場、提高競爭能力的有效促進手段，同樣是對國有軍工企業提出的一份責任要求。

軍工企業更要深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型國有軍工企業創新骨干作用，融合激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系，這是軍民融合式發展目標所在。我們通過軍民融合式發展就是要擴大、激發國有軍工和民營企業之間的資產利用、科技合作、產品競爭與人才流動，整體促進國有軍工企業的市場化發展和競爭，促進整體實力的提升以及進軍國際市場并擴大國際市場份額的長期戰略，從而在國際上樹立起真正強國地位。

第二屆科博會以“科技創新?軍民融合?開放合作”為主題

2.軍民融合在深化國防和軍隊改革中的重要意義

十八大報告中重點提出：推動軍民融合深度發展，在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。這是對國防科技工業提出的使命要求，我們軍工企業發展和規劃，就是要緊緊圍繞國家提出的要求，加快落實與實施。國家將時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，我們的改革使命艱巨，責任巨大。所以，中央提出：全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，徹底解決軍民融合深度發展的重要問題。作為國家軍民融合領域重要國有軍工企業來說，深化軍民融合發展已經屬于迫在眉睫的政策性要求。

3.軍工企業新的歷史使命確立，體現在整個國家發展戰略中的嶄新定位

堅持走中國特色軍民融合式發展道路，堅持富國和強軍相統一，是中央統籌國民經濟發展和國家國防安全大局作出的一項重大戰略決策部署，也是當前和今后一段時期指導軍工企業改革發展的根本方針。在宏觀層面上，軍民融合作為國家發展大戰略，解決的是國防建設與國家經濟實力相統一的大問題，既是興國之舉，又是強軍之道，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的必然選擇。在軍工行業層面，軍民融合最根本的目的，是通過推進先進軍工技術“軍轉民”、引導和吸收全社會優質資源“民參軍”等方式，以市場化手段做強做大軍工經濟，進一步提升自主創新能力和產業發展能力，更好地滿足國家經濟發展和國防安全的需要。堅持國家利益高于一切，是軍工企業始終追求的核心價值觀。在新的發展階段，做好軍民融合深度發展這篇大文章，既是黨和國家對軍工企業的期待和要求，更是軍工企業自身深化改革、實現可持續發展的迫切需要。

（作者單位：兵工學會）