新加坡新市鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)及啟示

Experience and Enlightenment of Singapore New Town Planning

紀(jì)立虎

“十八大”提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，作為成熟的國(guó)際化大都市，上海中心城的建設(shè)管理已經(jīng)走向了精細(xì)化，與此同時(shí)，新城新市鎮(zhèn)的建設(shè)正有序開(kāi)展。筆者曾在新加坡訪問(wèn)交流3個(gè)月，期間與新加坡建屋發(fā)展局（HDB）及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的接觸，對(duì)新加坡新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)組織、發(fā)展特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)模式、建設(shè)階段及典型案例以及新加坡公共住宅建設(shè)概況、發(fā)展階段、購(gòu)買政策、建設(shè)管理、模式特點(diǎn)等進(jìn)行了較為深入的了解。本文重點(diǎn)對(duì)不同階段新加坡新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)及不足進(jìn)行了剖析。

圖1 新加坡新市鎮(zhèn)分布示意圖

圖2 女皇鎮(zhèn)形成時(shí)期與現(xiàn)在的風(fēng)貌對(duì)比

圖3 女皇鎮(zhèn)鄰里布局

1 新市鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

新加坡建屋發(fā)展局（HDB）成立于1960年，由國(guó)家發(fā)展部授權(quán)，具體負(fù)責(zé)新市鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和公共組屋建設(shè)、管理。至今，新加坡完成了26個(gè)新市鎮(zhèn)的規(guī)劃，并基本建設(shè)完成；以政府主導(dǎo)、建屋發(fā)展局具體負(fù)責(zé)建造實(shí)施的組屋工程，解決了80%以上的公民住房，其成就得到了廣泛的認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)在1991年向新加坡建屋發(fā)展局頒發(fā)了“世界居住環(huán)境獎(jiǎng)”，作為對(duì)其成就與經(jīng)驗(yàn)的肯定。新市鎮(zhèn)的建設(shè)得益于強(qiáng)有力的政治支持、法律保障和高效管理。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索，新加坡逐漸形成了一套新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成熟模式，制訂了系統(tǒng)的指標(biāo)體系和規(guī)劃法則，并在新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中不斷進(jìn)行完善。

2 典型城鎮(zhèn)實(shí)例

從上世紀(jì)50年代以后，特別是獨(dú)立建國(guó)以來(lái)，新加坡共規(guī)劃建設(shè)了26個(gè)新市鎮(zhèn)（圖1），至上世紀(jì)末大多數(shù)基本建成；按照建屋發(fā)展局官方的分類，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間順序分為五代。

2.1 第一代新市鎮(zhèn): 女皇鎮(zhèn)（1950s）

2.1.1 概況

上世紀(jì)四五十年代，新加坡面臨著兩大難題，即嚴(yán)重的住房短缺和高失業(yè)率。政府需要在最短的時(shí)間內(nèi)以最低的成本建造大量住宅。因此，政府通過(guò)建設(shè)新市鎮(zhèn)，將城市中過(guò)于擁擠的貧民區(qū)中的居民，搬遷到另外一個(gè)仍采用高密度，但衛(wèi)生、環(huán)境較好的地方。第一個(gè)新市鎮(zhèn)女皇鎮(zhèn)就是在這樣的背景下建設(shè)起來(lái)的。

女皇鎮(zhèn)位于新加坡中心區(qū)西南，面積約21.9km2，擁有12.7萬(wàn)居民，共規(guī)劃有16個(gè)鄰里級(jí)的區(qū)塊，布局如圖2所示。

2.1.2 主要特點(diǎn)

女皇鎮(zhèn)實(shí)際上最早只是一個(gè)不大的公共住宅區(qū)，后來(lái)通過(guò)擴(kuò)容建成了新市鎮(zhèn)中心的聚合體。但是由于當(dāng)時(shí)諸多局限，住宅的標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量差（后來(lái)經(jīng)過(guò)改造整治，大為改觀，圖2），配套設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使用不方便。

交通和公共設(shè)施方面，由于女皇鎮(zhèn)的鄰里規(guī)劃較早，僅有圖書館、游泳池、體育場(chǎng)及飲食中心等幾種。鎮(zhèn)中心設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，用地規(guī)模很小，并沒(méi)有考慮可以覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)的服務(wù)范圍。由于女皇鎮(zhèn)被聯(lián)邦路和女皇大道分割，各鄰里之間的交通聯(lián)系較為松散，但各鄰里自身的交通組織，還是按照環(huán)形不穿越的原則進(jìn)行布局的（圖3）。

該鄰里的景觀設(shè)計(jì)主要是維修過(guò)程中添加的，從最初的布局形式上看，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。近年的改造過(guò)程中，將開(kāi)發(fā)的國(guó)家空地改造成公園，并結(jié)合原有布局形成了一定的綠化體系。

從女皇鎮(zhèn)各鄰里的整體情況看，其商業(yè)空間缺乏吸引力和向心力，空間的辨識(shí)性差，使用設(shè)施便利程度有待改善。較多的商業(yè)仍以沿交通大道（女皇大道和亞歷山大路）的形式布局，沒(méi)有體現(xiàn)整體規(guī)劃時(shí)的意圖。由于較多鄰里屬于改建形成，其風(fēng)格特點(diǎn)不一，鄰里歸屬界限不明確。

但主要鄰里的特征仍很明顯，如小學(xué)、多層停車庫(kù)和鄰里中心的分布，都按照一定的服務(wù)半徑原則。但由于受到原有路網(wǎng)的分割，各鄰里間沒(méi)有完全形成內(nèi)部不穿越閉合的系統(tǒng)（圖3）。

圖4 大巴窯新市鎮(zhèn)范圍及鄰里組團(tuán)規(guī)劃示意

圖5 大巴窯新市鎮(zhèn)鄰里組團(tuán)規(guī)劃示意

2.2 第二代新市鎮(zhèn): 大巴窯（1960s）

2.2.1 概況

通過(guò)女皇鎮(zhèn)的建設(shè)，新加坡居住問(wèn)題并沒(méi)有得到太大的改善。因此在1964年，制定新加坡概念規(guī)劃的同年，大巴窯作為新加坡的第二個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，其設(shè)計(jì)和建設(shè)開(kāi)始拉開(kāi)序幕。通過(guò)6年的建設(shè)，將散落著諸多工廠、村落和養(yǎng)殖場(chǎng)等的郊區(qū)變成了大約等同于現(xiàn)在的規(guī)模。新市鎮(zhèn)面積約8.5km2，約有15.6萬(wàn)居民，劃分有12個(gè)鄰里區(qū)塊，新市鎮(zhèn)范圍及鄰里組團(tuán)布局如圖4所示。

2.2.2 主要特點(diǎn)

鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大型的組屋（四房式、五房式等），配套設(shè)施問(wèn)題開(kāi)始得到重視，土地使用也更為有效。同時(shí)，為了配合職住平衡，HDB開(kāi)始在新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)工業(yè)，為當(dāng)?shù)剜徖镏械木用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

大巴窯新市鎮(zhèn)的設(shè)施配套開(kāi)始出現(xiàn)了規(guī)模和布局的分級(jí)，除了鎮(zhèn)中心公園外，各鄰里也有一定的綠地系統(tǒng)組織，但組織并不明確（圖5）。較為成功的設(shè)計(jì)是對(duì)其購(gòu)物中心3條商業(yè)街的布局，一方面商業(yè)空間內(nèi)部銜接便利，另一方面，其分布對(duì)于全鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)可達(dá)性較好。各鄰里間的結(jié)構(gòu)關(guān)系開(kāi)始形成，尤其在后續(xù)的多輪概念規(guī)劃和結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，對(duì)大巴窯新市鎮(zhèn)的改良較為成功，使其能夠繼續(xù)保持活力。

受益于便利的區(qū)位交通條件，大巴窯人氣旺盛，物質(zhì)更新一直在穩(wěn)步進(jìn)行，使其在目前新加坡新市鎮(zhèn)中仍有一定地位，是當(dāng)時(shí)試驗(yàn)性新市鎮(zhèn)建設(shè)典范。

大巴窯的規(guī)劃吸收了TOD模式的優(yōu)點(diǎn)，鄰里和交通結(jié)合的特點(diǎn)對(duì)其它新市鎮(zhèn)的建設(shè)也產(chǎn)生了諸多影響。大巴窯鄰里結(jié)合了快速路和地鐵站的出口，優(yōu)化了新市鎮(zhèn)中心的公共設(shè)施布局。規(guī)劃中已逐步形成了現(xiàn)在意義上的鎮(zhèn)中心，但是因其區(qū)位靠近市中心，規(guī)模等級(jí)超出新市鎮(zhèn)范疇等原因，逐漸發(fā)展成了城市級(jí)的中心。當(dāng)時(shí)其鄰里中心的設(shè)計(jì)還相對(duì)模糊，后來(lái)的諸多服務(wù)功能是在改建中逐步形成的。

大巴窯的鄰里是新加坡新市鎮(zhèn)鄰里通過(guò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體組織成的首例，其鄰里內(nèi)部設(shè)計(jì)也是相對(duì)成功的。但限于歷史條件，仍存在很多缺陷，如鄰里中的居民活動(dòng)空間相對(duì)匱乏，建筑設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新，停車指標(biāo)落后，開(kāi)敞空間數(shù)量不足等等。

2.3 第三代新市鎮(zhèn): 宏茂橋（1970s）

2.3.1 概況

宏茂橋的建設(shè)略晚于大巴窯，占地13.4km2，居住人口為22.3萬(wàn)人。作為組屋發(fā)展局第七個(gè)開(kāi)發(fā)的新市鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)面臨著大量新市鎮(zhèn)和住房建設(shè)壓力，是新加坡高速增長(zhǎng)和建設(shè)時(shí)期的典范。其中有多個(gè)創(chuàng)新，包括首次提供了板塊形式（區(qū)別于點(diǎn)塊形式）的五房式組屋（圖6），首次使用米做單位的設(shè)計(jì)等，這說(shuō)明新加坡當(dāng)時(shí)已經(jīng)開(kāi)始擺脫原有英聯(lián)邦規(guī)劃設(shè)計(jì)體系影響，逐步形成了具有自身特點(diǎn)的模式。

宏茂橋鎮(zhèn)中心占地29hm2，包含了商業(yè)辦公、文化和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，設(shè)計(jì)服務(wù)居民20萬(wàn)。鎮(zhèn)中心的設(shè)計(jì)獲得了1983年度的新加坡建筑師協(xié)會(huì)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。

2.3.2 主要特點(diǎn)

宏茂橋是典型的通過(guò)交通連接改善居民出行條件的新市鎮(zhèn)，擁有比以往新市鎮(zhèn)更為便利的軌道交通和小汽車出行交通條件。按照居民的不同性質(zhì)劃分鄰里，就近設(shè)置了娛樂(lè)和商業(yè)區(qū)塊，并且形成了鎮(zhèn)內(nèi)的就業(yè)中心。整體來(lái)說(shuō)，宏茂橋規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代特點(diǎn)的新加坡新市鎮(zhèn)體系。

宏茂橋主要由10個(gè)次級(jí)區(qū)域（Subzone）組成，每個(gè)次級(jí)區(qū)域包括一到兩個(gè)鄰里，他們由交通干線隔開(kāi)，形成相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部體系。但鄰里間的組合相對(duì)靈活，較多考慮了和鎮(zhèn)中心的設(shè)施共享，因而只有7個(gè)鄰里中心。

而公共設(shè)施的分布，也主要按照次級(jí)區(qū)域的方式分割，因此沒(méi)有按照鄰里的布局模型，尤其受不同密度住宅組合的影響，難以集中規(guī)整，通常散落在各鄰里內(nèi)部。

宏茂橋新市鎮(zhèn)的規(guī)劃在很大程度上代表了上世紀(jì)七八十年代新加坡新市鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，新市鎮(zhèn)風(fēng)貌突出（圖7），也是HDB新市鎮(zhèn)模型最初的實(shí)踐代表。從鄰里構(gòu)建的角度上講，也產(chǎn)生了很大的進(jìn)步。一方面，宏茂橋鄰里的布局較為靈活；設(shè)施和鎮(zhèn)中心充分共享；路網(wǎng)結(jié)合地形，充分聯(lián)系鎮(zhèn)中心；從鄰里內(nèi)部出行到主要交通干線的規(guī)劃也得到了優(yōu)化。從鄰里內(nèi)部看，居民活動(dòng)的空間更為豐富，對(duì)空地的利用形成的游憩場(chǎng)所都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)。但總體看也有諸多不足之處，如沒(méi)有豐富的鄰里空間，鄰里圍合感一般，特點(diǎn)不夠明顯。在功能層面，居民的需求得到了較好的滿足，但在居住品質(zhì)層面，無(wú)法得到進(jìn)一步的提升。

2.4 第四代新市鎮(zhèn): 淡濱尼（l980s）

在總結(jié)了之前的新市鎮(zhèn)規(guī)劃，HDB在1980年代就主持制定了淡濱尼的規(guī)劃設(shè)計(jì)。1991年，新加坡的淡濱尼新市鎮(zhèn)榮獲聯(lián)合國(guó)授予的世界最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)，并給予了“創(chuàng)新和成功的人類居住地的評(píng)價(jià)”，是新加坡新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)代表。

2.4.1 概況

淡濱尼新市鎮(zhèn)占地20.61km2，建成部分約1 078hm2，坐落于離新加坡CBD約14km的東部狹長(zhǎng)地帶上。全鎮(zhèn)規(guī)劃人口為26.5萬(wàn)人，2008年約有22.8萬(wàn)居民。規(guī)劃區(qū)內(nèi)淡濱尼的居住單位總共達(dá)到了84 500套，這主要是以高密度居住為主的（74 740套，占89%）。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的調(diào)查顯示，入住新市鎮(zhèn)的年輕人在總?cè)丝谥械谋戎剌^大。在規(guī)劃上，淡濱尼新市鎮(zhèn)分為西、北、東、四美和錫林5個(gè)分區(qū)，其中東、西和四美分區(qū)已經(jīng)基本建成。

2.4.2 主要特點(diǎn)

新市鎮(zhèn)在分區(qū)之下再劃定鄰里，其鄰里組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)清晰（圖8），不同于上一代新市鎮(zhèn)中采用的單一鄰里中心模式，各鄰里在規(guī)劃中劃分出了鄰里服務(wù)的底層空間，以形成靈活的公共服務(wù)形式。這樣在提高密度的同時(shí)，充分利用了各街區(qū)（block）的可用空間，減少了居民日常短程出行的道路穿越，同時(shí)重新出現(xiàn)了沿街商業(yè)、廣場(chǎng)商業(yè)等形式，豐富了鄰里內(nèi)的設(shè)施服務(wù)級(jí)別。這一經(jīng)驗(yàn)后來(lái)在其他新市鎮(zhèn)改造規(guī)劃中得到了一定的推廣。

淡濱尼的鄰里模型（圖9）是現(xiàn)在HDB在新加坡全島推廣的基礎(chǔ)模式，被認(rèn)為是通過(guò)聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的有益經(jīng)驗(yàn)。除了有效解決了10多萬(wàn)人的居住問(wèn)題，更是創(chuàng)造了一個(gè)有利于居民生活溝通的良好環(huán)境。通過(guò)大量鄰里活動(dòng)空間的構(gòu)建，有效地增進(jìn)了居民的歸屬感。

但淡濱尼的鄰里模式也不是完美的，在近年的調(diào)查中顯示，設(shè)計(jì)單元缺乏變化，市場(chǎng)化程度低，居住方式年輕人滿意度低等問(wèn)題依然存在。為此HDB通過(guò)老鄰里改建，開(kāi)發(fā)混合使用地塊，引入先進(jìn)設(shè)計(jì)等手段繼續(xù)提升淡濱尼新市鎮(zhèn)人氣。同時(shí)近年來(lái)遵從居住空間生態(tài)化的趨向，新建的私屋組團(tuán)采用了諸多綠色建筑理念，探索了典范性的新鄰里模式。

2.5 第五代新市鎮(zhèn): 榜鵝21（1990s）

2.5.1 概況

榜鵝新市鎮(zhèn)座落在新加坡東北角的榜鵝碼頭附近，以海岸和淡濱尼快速路為界，毗鄰盛港鎮(zhèn)，面積約95.7hm2。因其被認(rèn)為是代表新加坡未來(lái)新市鎮(zhèn)發(fā)展方向的新市鎮(zhèn)，因此又稱為榜鵝21鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)于1996年正式啟動(dòng)，建成后可提供超過(guò)8萬(wàn)個(gè)住宅單位和相配套的商業(yè)、社會(huì)、娛樂(lè)休閑設(shè)施。

2.5.2 主要特點(diǎn)

新市鎮(zhèn)采用了全新的交通模式，將地鐵、輕軌和公共汽車整合成為一個(gè)系統(tǒng)。這在很大程度上改變了居民的生活方式，也深刻影響了榜鵝新市鎮(zhèn)的鄰里模式（圖10）。連接地鐵的輕軌站布置在居民住處步行不超過(guò)300m的范圍內(nèi)。作為軌道交通的補(bǔ)充，社區(qū)內(nèi)的巴士也方便了居民的出入。此外，毗鄰的高速路也為小汽車出入提供了便捷的條件。由于人們居住觀念從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，榜鵝新市鎮(zhèn)的組屋區(qū)居住質(zhì)量已經(jīng)接近私屋的水平。同時(shí)，10%的住房采用了一種共管公寓的形式，下調(diào)組屋比例到60%，使得社區(qū)更具活力。

圖6 宏茂橋新市鎮(zhèn)空間布局

圖7 宏茂橋新市鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌

圖8 淡濱尼新市鎮(zhèn)鄰里組團(tuán)規(guī)劃示意

圖9 淡濱尼新市鎮(zhèn)典型鄰里組團(tuán)空間模式

圖10 榜鵝新市鎮(zhèn)的空間布局模式

榜鵝的規(guī)劃模式及其鄰里組織方式，引入了私屋的住宅模式，大大提升了居住的品質(zhì)，使人們對(duì)組屋的認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)的數(shù)量大、成本低、設(shè)計(jì)呆板的印象中解脫出來(lái)。這一模式在使得居民的生活更加便捷和舒適的同時(shí)，也改良了過(guò)去完全依賴政府的組屋開(kāi)發(fā)行為，使得私人設(shè)計(jì)企業(yè)、居民等多方面因素能夠共同參與。

但榜鵝的居住模式改革帶來(lái)一定的負(fù)面影響。過(guò)多的商業(yè)化開(kāi)發(fā)手段使得居民的居住成本大幅提升，如出行依賴輕軌和地鐵、偏高的商業(yè)服務(wù)價(jià)格、高額的物業(yè)維護(hù)費(fèi)用等。此外，關(guān)于榜鵝新市鎮(zhèn)將居民活動(dòng)聚集的場(chǎng)地分散的做法是否會(huì)削弱居民的鄰里歸屬感的問(wèn)題，還一直存在爭(zhēng)議。由于交通條件的改善，居民的出行模式得到了簡(jiǎn)化，對(duì)小汽車和輕軌較強(qiáng)的依賴也減少了居民聚集的機(jī)會(huì)。

3 新加坡新市鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)模式

3.1 分級(jí)與規(guī)模

新加坡全國(guó)分為東、東北、北、西、中5個(gè)區(qū)域，共有55個(gè)規(guī)劃區(qū)（Development Guide Plan， DGP）。新市鎮(zhèn)（NewTown）的分級(jí)一般為3級(jí)，包括新市鎮(zhèn)、鄰里和鄰里組團(tuán)（圖11）。新市鎮(zhèn)的規(guī)模一般可容納25 000—50 000戶，總?cè)丝?25 000—250 000人，用地625hm2左右，新市鎮(zhèn)包括5—8個(gè)鄰里。每個(gè)鄰里容納3 000—9 000戶，總?cè)丝跒?0 000—30 000人，用地80—100hm2。每個(gè)鄰里含6—7個(gè)鄰里組團(tuán)，范圍由城市道路或自然界線劃分，設(shè)置滿足居民日常生活需要的服務(wù)設(shè)施和公共綠地。每個(gè)鄰里組團(tuán)一般容納500—1 000戶，總?cè)丝跒? 500—5 000人，用地10—15hm2，由4—8幢組屋圍合而成，內(nèi)設(shè)基本的服務(wù)設(shè)施和庭院。隨著對(duì)居住環(huán)境戶外活動(dòng)空間的圍合感和空間限定的重視，以及其可重復(fù)性，鄰里組團(tuán)成為新市鎮(zhèn)規(guī)劃的基本單位。新加坡組屋采用的“鄰里中心”規(guī)劃思想實(shí)際上是一個(gè)分層次配套的居住區(qū)公共活動(dòng)中心概念，主要服務(wù)于本國(guó)居民日常活動(dòng)，廣泛的設(shè)置使得新加坡在城市擴(kuò)展的同時(shí)，避免了發(fā)展中國(guó)家普遍出現(xiàn)的市區(qū)擁擠現(xiàn)象。鄰里中心提供社區(qū)公共活動(dòng)空間，形成社區(qū)凝聚力，有利于鄰里和諧；戶內(nèi)生活向室外延伸，保證在不降低居民生活品質(zhì)的條件下，使戶均建筑面積得到有效的控制。鄰里中心把所有商業(yè)和服務(wù)設(shè)施集于其中，既縮短了這些設(shè)施與社區(qū)居民的距離，又能充分滿足人們多層次多方面的需求；既做到便民利民，又能提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和城市的環(huán)境質(zhì)量。鄰里中心從宏觀選點(diǎn)到微觀布局都體現(xiàn)了節(jié)約用地的精神，各項(xiàng)設(shè)施集中統(tǒng)一安排，精心設(shè)計(jì)。一個(gè)鄰里中心的選點(diǎn)一般以距離服務(wù)范圍內(nèi)所有住宅不超過(guò)成人步行5min的步程（400m）為原則。

3.2 分級(jí)配套的公共設(shè)施

圖11 新市鎮(zhèn)分級(jí)結(jié)構(gòu)示意

圖12 分級(jí)配套公共服務(wù)設(shè)施

新市鎮(zhèn)內(nèi)的各項(xiàng)配套優(yōu)于其他地區(qū)，采取分級(jí)布局（圖12）。鎮(zhèn)中心用地很大，靠著眾多的服務(wù)人口（15萬(wàn)—30萬(wàn)），吸引著許多零售商、私人機(jī)構(gòu)、銀行、娛樂(lè)機(jī)構(gòu)和圖書館等設(shè)施，是新市鎮(zhèn)最繁華的區(qū)域。鄰里中心主要配置居民日常生活服務(wù)設(shè)施，服務(wù)半徑不大于800m，使居民能在10min內(nèi)從家中步行到達(dá)鄰里中心。服務(wù)于日常生活的商店包括小超市、雜貨店、小販中心、私人診所、巴剎（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）等。鄰里組團(tuán)中心的主要配套設(shè)施有小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、兒童游戲場(chǎng)和鄰里組團(tuán)公園等。

除了上述設(shè)置于各級(jí)中心的配套設(shè)施以外，其他一些分布在新市鎮(zhèn)中的主要是文化體育設(shè)施，如中學(xué)、小學(xué)就分布在組屋和公共綠地附近。工業(yè)設(shè)施的配置主要是為了解決居民的就近就業(yè)，一般位于新市鎮(zhèn)的邊緣。

4 結(jié)語(yǔ)

新加坡的新市鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)了不同時(shí)期的居住需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，其布局及空間環(huán)境、公共配套不斷完善，至1990年代形成了成熟的規(guī)劃建設(shè)模式。通過(guò)對(duì)不同階段新市鎮(zhèn)的對(duì)比分析中可以看出，上世紀(jì)50年代，最初的新市鎮(zhèn)是為了滿足快速提供住宅的需求，基本沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，配套設(shè)施比較缺乏，鄰里之間關(guān)系松散；而到了七八十年代，逐步圍繞鄰里和城鎮(zhèn)中心展開(kāi)布局并有系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序；1990年代新市鎮(zhèn)的系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，并引入地鐵、輕軌等，公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)教育設(shè)施等布局均衡。從結(jié)構(gòu)模式上看，布局基本圍繞由軌道交通站展開(kāi)的新市鎮(zhèn)中心呈組團(tuán)式布局，由新市鎮(zhèn)、鄰里、組團(tuán)3級(jí)結(jié)構(gòu)組成，等級(jí)規(guī)模相對(duì)合理，公共配套分級(jí)設(shè)置，使用方便。

他山之石，可以攻玉。新加坡有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的方面，作為一個(gè)華裔占人口大多數(shù)的城市國(guó)家，是中華的傳統(tǒng)儒家文化與西方現(xiàn)代文明的碰撞與結(jié)合，并融合了東南亞其他民族文化，產(chǎn)生了新加坡獨(dú)特的社會(huì)人文理念，成為其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。在城市文明、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障等方面，新加坡走出了自己的成功道路，形成了“有新加坡特色的資本主義”。

當(dāng)然，新加坡新市鎮(zhèn)的許多經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞桥c其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的國(guó)情相適應(yīng)的，并不可以原樣復(fù)制或移植；因此，上海城市建設(shè)中對(duì)新加坡新市鎮(zhèn)建設(shè)的學(xué)習(xí)更應(yīng)該吸收其精髓，借鑒其理念，以發(fā)展變化的眼光，應(yīng)用到規(guī)劃工作之中。

（感謝新加坡建屋發(fā)展局，以及盛邦集團(tuán)張凌、周宇良、王茂林等提供相關(guān)資料及幫助。）

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