上海鎖定城市建設用地總量 未來以盤活存量為主

上海市政府日前下發的 《關于進一步提高本市土地節約集約利用水平的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年上海建設用地總規模控制在規劃范圍目標內，并適度留出發展空間。此外，按照國家嚴控建設用地總量和保障新型城鎮化建設的要求，對新增建設用地實行“穩中有降、逐年遞減”。

《意見》提出“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的土地管理思路，穩定土地市場供應量，并以土地利用結構優化促進產業結構調整和城市功能完善。

據介紹，上海此前設定的2020年建設用地規模目標為3 226平方公里，接近全市陸域面積的48%。業內人士分析，建設用地總規模“零增長”，意味著上海已將“3 226平方公里”作為未來建設用地的“終極規模”予以鎖定。按此計算，在2013年基礎上，全市到2020年的新增建設用地總量應控制在150平方公里以內。

上海還將優化城鄉建設用地布局和結構，推動郊野地區土地綜合整治和中心城區城市更新，促進存量低效建設用地盤活利用和再次開發。在嚴控增量、盤活存量的基礎上，《意見》提出實施土地利用全要素、全生命周期管理，縮短建設用地流轉周期，實現“不增土地增效應”。在土地利用質量方面，上海提出適度降低工業用地比重，提高公共綠地和公共服務用地比重，著力實施土地綜合利用和復合利用。

《意見》還提出，“將項目建設、運行質量和綜合效益等相關要素納入土地出讓合同管理”，“實施新增工業用地出讓彈性年期制，一般工業項目用地出讓年期為20年”，“工業用地出讓價格不低于所在區域基準地價”等等。