構建城市空間秩序，延續城市歷史文脈——以佛山市地名規劃為例

郭麗閣 張冠增

0 引言

21世紀的前50年將是我國城市化進一步加速發展的時期。城鎮建設中新的商業區、街巷、道路橋梁和自然景觀將不斷涌現，大量新地名不斷產生，同時許多老地名快速消失。因此，進行城市地名規劃是適應我國城市迅速發展，也是提高城市文化品位的需要。據統計，目前我國城市新老地名變化總數年均約在2萬處以上，這對地名命名和更名工作提出了巨大挑戰。由于許多城市的地名命名更名與城市規劃、城市建設還存在一定程度的脫節，很多地名命名更名不及時、不規范、不協調，造成諸多混亂。從原則上講，地名規劃應以新時期的城市定位為時代背景，要求地名總體規劃與城市總體規劃相協調，體現城市發展的目標定位，承載城市歷史文化特色。因此，打造發達的社會經濟環境、鮮明的地方文化特色以及合理的城市空間秩序是地名規劃的重要使命。開展城市地名規劃，可以提高城市地名管理工作的科學性和計劃性，變“先建設后命名”的滯后狀態為“先命名后建設”的超前狀態，使城市地名的命名和更名工作規范化、有序化、科學化。

近30年我國經濟發展和城鄉建設突飛猛進，特別是東部經濟活躍地帶如珠三角、長三角及京津冀等區域，都迫切要求地名工作走在前面[1-3]。2005年5月17日，國家民政部、建設部聯合發出《關于開展城市地名規劃工作的通知》，提出用5年時間在全國范圍內開展地名規劃編制工作，要求各級地名行政主管部門應按照上級的要求，結合本地區實際情況，組織和實施地名規劃。

鑒于目前我國地名規劃編制成果良莠不齊，缺乏相應的規范和標準，《通知》無疑是一項具有深遠意義的地名文化建設工程。

1 地名規劃編制工作探索

佛山市位于經濟快速發展的珠三角地區，歷史悠久，文化底蘊深厚，存在比較復雜的地名問題，代表性強。本研究以佛山市地名規劃為例，介紹地名規劃的編制過程、編制成果，以及對應的城市規劃層面相應的深度要求等等。

1.1 總體思路

1.1.1 規劃目標

通過對轄區內地名歷史和現狀進行梳理、分析，評價其科學和實用價值，發現存在的矛盾和問題；按照當地社會、經濟、文化發展需要，以科學發展觀為指導，以近、遠期城市規劃為依據，建設特點突出、布局合理、結構清晰、層次分明、富有當地特色和本地文化內涵的整體地名網絡體系，同時進一步完善轄區內地名命名、更名及管理規范，建立相應的地名信息庫和地名規劃及管理制度。

1.1.2 規劃指導思想和基本原則

指導思想：規劃立足于市域中遠期城市建設規劃，從自然和人文地理特點出發，科學構建地名網絡體系，清晰反映城市性質和功能定位，增強地名的整體性、系統性和穩定性，提高地名使用的社會效益和地名管理的工作質量。

基本原則：

（1）地名規劃應與城市規劃銜接和同步，把城市規劃作為地名規劃的主要依據。

（2）地名規劃應體現地名的整體性和系統性。加強區域內外相關地名的銜接協調，實現地名的層次化、序列化要求。

（3）作為地名的基本功能和本質特征，指位、指類應與歷史文化相統一，地名應服務于城市發展的內在要求：既要科學分類、指位清晰，也要充分反映地域歷史文化精髓，突出地域自然和歷史特征。

（4）規范通名應與優化專名相結合，加強地名通名的規范化和專名的層次化、序列化，做到層次劃分鮮明，序列派生清晰。

1.1.3 佛山市地名規劃技術路線（圖1）

圖1 佛山市地名規劃技術路線

1.2 規劃框架

1.2.1 地名規劃要點

（1）規劃和申報的地名，必須符合“專名+通名”的格式。原則上應一地一名；特殊情況且經法定行政程序批準的情況除外。

（2）同類規劃地名在全市范圍內不得重名；避免同音、諧音，并避免歧義詞和方言貶義詞。

（3）規劃地名應按本規劃的規范和要求命名；現行地名基本維持穩定，但對于那些嚴重違法違規（或重名）且公眾支持更名的情況除外。

（4）地名命名應注意與周邊地名和現行地名的協調、銜接。

（5）地名命名應尊重歷史，兼顧習俗，同時體現規劃目標，突出特點，方便使用。

1.2.2 地名規劃命名分區劃分標準

（1）劃分標準

本規劃命名區劃分4個層面：①佛山全市域；②市轄區（禪城區、南海區、順德區、三水區、高明區）；③建制鎮/街道；④各類區片，包括區片（城鎮區）、村片（鄉村居民點）、地片（非居民地）、主題區片（開發區、工業園區、風景名勝區）等。

（2）劃分界線

上款中的前3個層面的區域界線按各自行政管轄界線劃分。

第四層面的區片，原則上按城鎮主、次干道圍合的范圍劃分，也可按居委會或社區的管轄范圍劃分；具體劃分形式可由各鎮/街道地名詳細規劃中確定。村委會管轄范圍內，已城市化的區域，列入區片系列；反之則列入村片系列。主題區片的劃分，應按城市規劃的規定范圍執行。

1.2.3 關于地名專名的規定

（1）專名命名的基本原則

①合法性原則。專名的命名須按國家、省、市有關地名管理法律、法規、政策執行。

②指位性原則。應充分發揮地名專名準確指位的首要功能屬性。

③標準化原則。須按國家的文字標準，規范專名用字，明確其使用條件和范圍。嚴禁自造字，不用異體字，杜絕簡化字，避免生僻字。

④社會認同性原則。專名的命名和更名，應考慮公眾的接受能力，以社會認同為前提。

⑤文化繼承性原則。專名的命名有彰顯文化和傳承歷史的特別功能屬性。專名既應積極宣揚現代先進文化，也應反映當地歷史文化精髓，使文化通過地名得以傳承、延續和發展。

（2）地名要素專名的命名指引概述

高速公路、國道、省道、跨市道路，按國家、省相關行政主管部門的命名規定執行。與城鎮道路疊合時，疊合路段可按城鎮道路命名。

市內跨區快速路/主干道，專名應突出指位性。首先建議取道路起止點所在地方的專名選字，以此作派生式命名形成聯稱名稱；地方專名的選擇順序，宜先區級，后鎮/街道級，最后村/社區街坊級；選字順序，宜按道路走向和起止點所在地方的區位，先北后南、先東后西；組合后的聯稱名稱，要注意詞組的含義和讀音，不能違背地名規劃管理相關規定和地方習慣。與城鎮道路疊合時，疊合部分可按城鎮道路命名（不宜采用寓意式/借用式命名）。

區/鎮/街道內主干道專名的制定原則同上。

次干道專名首選按道路所在區域特色選字組詞，也可按城市規劃發展定位命名。分段時，宜選序數詞輔助并置于通名之前構成序列，如某某一/二路等；也可選方位詞輔助并置于通名之前，如某某北/南路等。

支路及其以下級別道路專名應重點反映地方歷史文化特色，增加歷史文化內涵及生活情趣。多條支路分布集中且呈較規則的平行狀，可按序列化派生命名，宜選序數詞輔助并置于通名之前構成序列，如某某一/二街等。

以上各級道路如果長度過長，建議分段命名。分段時可依次考慮：行政界線節點、與主干道的交叉口切割和道路長度3個要素。

橋梁和隧道的專名命名，應遵循首選其所在的江河/道路名稱，次選附近的標志性地物名稱的原則。如果同一河流/道路有多個橋梁/隧道時，可采用序列化輔助命名。

佛山地名規劃編制工作，就是嚴格按照以上原則和相應的法律法規進行的。最終形成了一個層次相對分明、空間合理有序，既能較好地傳承歷史、又能體現當代城市特色的地名體系。

1.3 佛山市地名規劃編制過程

1.3.1 佛山地名發展脈絡分析

據李凡①李凡，《佛山地名文化的研究》項目負責人，中國地理學會會員。相關成果：歷史文化名城文化多樣性保護的景觀生態學視角——以佛山市為例，《地域研究與開發》2007年第6期。等人研究，1923年時佛山的街巷地名數為1 565條，一直保存到2005年的有425條，存留率僅為21.16%。換言之，82年間佛山的傳統街巷地名消失了1 140條，消失速度過快。究其原因，一方面是因為地理實體的消亡，另一方面是因為在城市更新改造、地名規范化過程中老地名被新地名替代或兼用。然而，2005年在佛山的618條街巷地名中，有197條為過去12年間新命名的，新增率達31.88%，其中大部分是隨著佛山城市化發展、建成區的擴大而產生的，這個增加速度又太快。解決這一矛盾是佛山地名規劃的主要目標。

根據社會經濟發展和地名特色，佛山城市地名的發展可粗略地劃分為新中國成立前、新中國成立至改革開放前、改革開放后至今3個時期（表1）。

1.3.2 佛山市現行地名的特征分析

在佛山地名規劃范圍內的現狀調查中，共收錄地名2 063條，其中道路地名1 868條，橋梁地名76條，公園地名97條，廣場地名22條，無隧道地名（表2）。

通過查閱歷史部分地名和巷、里、坊地名，并對收錄的2 063條現有城市地名進行梳理，分析地名的形成、演變、含義、類別、分布、詞語、命名，以及地名所表征的歷史文化內涵，總結出佛山市現行地名的4個總體特征。

（1）厚重的歷史文化積淀

佛山市的地名大多數是由民間約定俗成的，是社會歷史文化共同作用的產物，其形成大都經過較長時間的沉積，蘊涵著厚重的歷史文化，如塔坡街、厚源路、忠信巷、筷子路等（圖2）。

表1 佛山市城市地名脈絡梳理一覽表

表2 佛山市地名規劃范圍內現行地名統計（單位：條）

表3 佛山市順德區大良街道路等級關系分析表

表4 佛山市城市道路命名方式統計（單位：條）

佛山的地名表征歷史還可從兩方面來看，一方面反映出佛山的工業發展歷程，如鑄犁大街、打錫巷—布廊街、絲織路—陶博大道、瓦巷街—工業大道、健力寶路等，清晰可見佛山工業發展由鑄造到紡織，到陶瓷，再到家電、食品工業的成長軌跡；另一方面是新中國成立后的社會思想文化的變化：從解放路、躍進路到立新路、紅衛路，再到文明路、世紀廣場、亞洲藝術公園等，明顯劃分了建國初期、文革時期、改革開放后3個歷史階段。

（2）道路通名的等級格局

佛山城市道路的通名，基本都采用大道（大街）、路（街）、巷（里），少數采用道和坊。除了個別的路寬混亂，基本形成了大道（大街）—路（街）—巷（里）3級的等級系列格局（表3）。

但大道、大街的命名中仍存在不規范現象：從表3可以看出，順德區大良街道的30條大街平均寬度4.76m，小于258條次一等級路的平均寬度15.6m，顯然不符合大街、大道應屬的道路級別（此處略去其他各區的列舉）。

（3）派生式命名的習慣

對佛山現有城市地名進行梳理和統計分析，發現各區（街）的主體命名方式各有特色（表4）。如禪城區派生式命名的占61.71%；桂城街道派生方式命名的占49.8%；大良街道采用派生方式命名的占42.53%等。地名學界概括出來的6種命名方式②地名專名命名方式有6種，分別為：白描式、企望式、紀念式、派生式、借用式、寓意式。均有采用，還有不少道路采用混合方式命名。總體上看，以派生式最多，占城市道路總數的45.66%。

（4）專名選字的偏重

佛山地名專名選字組詞通常與自然環境和人文環境有關，如岡、地、塘、涌、基、桂、新、華等字頻頻出現。雖專名選字很廣泛，估算有近千個，但采用頻率比較高的漢字并不多，如禪城區的華、江、同、桂；桂城的南、海、平、桂；大良的新、興、順；西南的桂、業、興、德、文；荷城的興、華、三等。

圖2a) 富有嶺南特色的路名 筷子街

圖2b) 富有嶺南特色的路名 厚生里

1.3.3 存在問題分析

（1）道路通名等級不夠清晰

城市道路通名一般采用：快速干線—大道—路—街—巷來對應城市的道路等級，通常是快速干線＞大道＞路＞街＞巷的序列關系，但佛山市現行路名的歷史形成年代久遠，如果用現有標準衡量，等級則不夠清晰。如禪城筷子路、福寧路、升平路、永安路等路寬均不超過12m，應屬巷的等級，但卻都以路來命名。

（2）地名指代道路過長

根據城市道路命名原則，超過一定長度應分段命名，方便地名指位。但西南“三水大道中”這一地名指代的道路長達25km，肆江大道、南豐大道的長度也分別達到9 140m、6 270m，不符合地名指代的要求。

（3）派生地名的序列數過多

在城市道路命名中以數字序列派生的地名較多。但西南以月桂、九腩洲等詞語派生的地名，其序列都在6以上：其中月桂巷序列數達30（從月桂1巷到月桂30巷），九腩洲巷序列數達23之多。而有些巷實際上已經消失，這樣的派生地名擾亂了城市空間秩序，加劇了不連續的感知。

（4）重名和一路多名

按有關條例和規定，在特定的行政區域范圍內不得重名，一個實體的地名不能多名。在桂城街轄區內，平桂和林岳兩片區同時有沿江路；大良街道有條得寶路分成兩條岔路，實際已成兩條道路屬重名。在西南普查資料中有西南大道和西青大道，實際上是同一條道路，屬于一路多名。

（5）廣場通名被泛化

作為通名，廣場一般指城市中具有一定用地面積的露天公共開放空間。但現在“廣場”這一通名被泛化，一些商業建筑未達到命名要求的，也經常被隨意命名為“××廣場”。

（6）直接用人名命名

按照廣東省的地名管理條例的規定，一般不應以人名直接作地名。妥當的方法通常是使用寓意式或派生式命名。但在佛山這樣的現象仍有存在。

1.3.4 地名規劃編制成果

在佛山市地名規劃中，針對存在的問題，依據地名通名和專名規定，構建了比較科學合理的地名規劃體系，綜合運用城市規劃、歷史、地理等多學科的理念和方法，實現了佛山市地名層次化、序列化、規范化目標，提高了佛山市地名法制化、科學化和標準化水平；編制了科學合理易操作的片區編碼，便于地名的科學化、信息化管理；將剛性需求和彈性發展結合起來，具有較強的實用性和可操作性；側重命名指引，體現了較強的科學性和較高的學術水平，對全國的地名規劃具有很好的借鑒作用。

佛山市地名規劃成果由規劃文本、規劃圖集、附件（含規劃說明、資料匯編）3部分組成。規劃文本經批準后具有法律效力。規劃說明是對規劃文本的說明、解釋和論證。規劃圖集中的方案，是依據規劃文本的規定和指引做出的示范性方案，可供使用參考（圖3-圖5）。

圖3 現狀總圖

圖6 珠江新城路名特色分析圖

1.3.5 地名規劃編制后的成效及意義

通過佛山市地名規劃的編制和實施，使得佛山市在城市快速發展的過程中，其厚重的歷史文化以地名命名的形式得以彰顯；過去在城市化飛速發展的進程中，先建設后命名的被動局面得到改善；為地名管理部門的工作制定了既有剛性原則，又具彈性操作的地名命名依據。

此外，通過對近期要建設的項目進行命名方案指引，使管理部門工作人員和居民對當地所處片區的地名指引導向和文化挖掘有了一個方向性的認識，不僅有利于在未來城市建設的過程中逐漸貫徹本地名規劃的精神和精髓，而且使佛山市的地名規劃既可以構建合理的城市空間秩序，也可以長期延續城市深厚的歷史文脈。

2 教訓及結論

圖4 規劃總圖

在城市大面積新開發區域內，地名規劃的重要性更加凸顯。如果在開發前期缺乏科學的地名規劃，隨著經濟的發展，地名問題會在中后期為社會發展帶來極大的不便。以廣州珠江新城的道路命名系統③對珠江新城道路的命名，當年經專題研究提出3個原則：一是跨區域的干道通名為“大道”，區域內的道路通名為“路”；二是保留原有地名名稱，以示承前啟后之意，方便尋找和使用；三是為體現該區域成為廣州未來的新城中心，采用廣州的別稱、隱稱及一些大區域名。在這3個原則的基礎上，將珠江新城從東到西分為4個區域，每個區域分別冠以一個字頭來統領本區域的道路命名，“華、興、海、平”4個字暗喻著國家穩定、天下太平之意。為例。珠江新城共有31條路，基本上以“華、興、海、平”4個字開頭（圖6）。但實際上，珠江新城就像一個大迷宮，相鄰的道路和相似的路名，常常引起人們空間認知的混亂[4]。市民政局地名處有關負責人表示，現在的路名所帶來的困擾遠超出當初的想象，他們指出，如果全部路名都要修改，僅粗略估計至少要花一千多萬元，還不包括相應的社會成本[5]。

通過對城市地名進行科學合理的規劃，可以較好地達到構建合理的空間秩序，延續城市歷史文脈的作用。佛山地名規劃是一個有益的嘗試。地名規劃如果要達到預期目標，必須與城市規劃體系相融合，作為一盤棋進行規劃。即，地名規劃須與城市規劃相銜接，要融入城市規劃體系；針對每一層面的城市規劃成果，規定相應深度的地名規劃要求，要分別規定在總體規劃、分區規劃和詳細規劃層面的規劃任務和目標；在詳細規劃階段，需作為城市規劃的一個專項規劃來實施。有關地名規劃的下一步工作重點，是構建一個與城市規劃無縫銜接的地名規劃體系，進一步規范和完善我國的地名規劃工作。

圖5 分區指引圖

References

[1]尹鈞科. 淺談區域地名研究[J]. 中國歷史地理論叢，2003，18（3）：68-72.

YIN Junke. Discussion on the Regional Toponymy[J]. Collections of Essays on Chinese Historical Geography，2003，18（3）：68-72.

[2]王際桐. 論我國地名的命名原則[J]. 地球信息科學，2001（3）：13-17.

WANG Jitong. Discussed about Denominating to Geographical Names in China[J]. Geo- Information Science，2001（3）：13-17.

[3]沈建桑，李振，韓延星. 試論城市地名規劃—以中山市為例[J]. 規劃師，2006（S1）：79-80.

SHEN Jiansang，LI Zhen，HAN Yanxing. On the Planning of Urban Placename—Take Zhongshan Ctiy for Example[J]. Planners，2006（S1）：79-80.

[4]珠江新城路名要大改[N/OL]. http://news.163.com/09/0528/04/5ACG7KLM000120GR.html.信息時報，2009-05-28.

Road Names Will Change Greatly in Zhujiang New Town[N/OL]. http://news.163.com/09/0528/04/5ACG7KLM000120GR.html.Guangzhou: Information Times，2009-05-28.

[5]珠江新城路名或加強標志牌或作部分修改[N/OL].http://www.86signs.com/news/news_view_539_page.htm. 羊城晚報，2008-09-11.

Road Names May Strengthen Denoters or Alter Partly[N/OL]. http://www.86signs.com/news/news_view_539_page.htm. Guangzhou: Yangcheng Evening News，2008-09-11.