對全國產糧大縣土地規模經營情況的調查
——以吉林省榆樹市為例

朱海生

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹市 130400）

對全國產糧大縣土地規模經營情況的調查
——以吉林省榆樹市為例

朱海生

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹市 130400）

吉林省榆樹市素有“天下第一糧倉”美譽，連續十年被評為“全國糧食生產先進縣（市）標兵”。近年來，榆樹市土地流轉力度加大，規模經營呈快速發展態勢，各種合作模式相繼出現，成為農村生產力發展的重要推力和農民增收致富的有效途徑。人民銀行榆樹市支行調查顯示：榆樹市土地規模經營涉及農、牧、副、漁等多個領域，普遍取得良好效果，但在政策執行、資金投入和抵抗風險等方面依然存在問題，需要多方合力協調解決。

土地規模經營；調查；問題及建議

一、基本情況

榆樹市位于吉林省中北部，松遼平原腹地，幅員4712平方公里，現有耕地587萬畝。2013年，全市糧食播種面積530萬畝，其中玉米面積413萬畝，水稻面積101萬畝，其它作物面積16萬畝。累計土地流轉面積231萬畝，分別占總耕地和糧食播種面積的39.6%和40.7%。近年來，榆樹市積極探索實踐新型現代農業生產體系，逐步形成了合作社托管經營、合作社統一經營、合作社統種分管經營、種糧大戶規模經營、龍頭企業直接經營、龍頭企業+合作社經營、家庭農場經營等七種土地規模經營方式。

本次調查，針對上述七種土地規模經營模式，特別選取具有代表性的典型例證，通過對這些典型例證的分析研判，全面反映榆樹市土地規模經營總體情況。

（一）合作社托管經營

是指遵循“風險共擔、利益均沾”的原則，以村組為單位，農戶全員入社，農業生產全過程由合作社統一負責的規模流轉方式。目前，榆樹市共有220家合作社采用托管經營模式，經營土地40萬畝，帶動農戶40000戶。此次重點調研了五棵樹鎮田豐合作社，詳情參見表一：

表一 合作社托管經營模式典型例證

（二）合作社統一經營

是指合作社以支付土地租金的形式轉包農戶土地，風險由合作社承擔，農業生產全過程由合作社負責的規模流轉方式。榆樹市共有556家合作社實行這種土地規模經營方式，經營土地107萬畝，帶動農戶48000戶。此次重點調研了泗河鎮益農合作社，詳情參看表二：

表二 合作社統一經營模式典型例證

（三）合作社統種分管經營

是指由合作社統一作物布局、統一田間管理、統一生產標準，秋后按服務項目分戶結算費用、按土地面積分戶收獲作物的流轉方式。目前，榆樹市有6家合作社實行這種方式，種植面積達6萬畝。此次重點調研了劉家鎮禹舜合作社，詳情參看表三：

表三 合作社統種分管經營模式典型例證

（四）種植大戶規模經營

是指種植大戶通過與農民或村集體簽訂土地流轉合同，從事規模種植的流轉方式。榆樹市共有236個種植大戶，流轉經營土地37.5萬畝，帶動農戶21000戶。此次重點調研了五棵樹鎮合發村農民李軍規模經營情況，詳情參看表四：

表四 種植大戶規模經營模式典型例證

（五）龍頭企業直接經營

這種模式是城市工商資本進入農業領域的一種有益嘗試。是指農業產業化龍頭企業利用自身的資金及科技等方面優勢，租賃農民土地，建設生產原料基地，發展規模生產，實行統一整地、統一品種、統一肥料、統一播種、統一管理、統一收獲的標準化“六統一”生產。目前，榆樹市共有28 戶龍頭企業直接規模經營土地，土地流轉面積達6萬畝，直接帶動農戶2000戶。此次重點調研了浙江卡森實業集團經營土地情況（全部種植水稻），詳情參看表五：

表五 龍頭企業直接經營模式典型例證

（六）龍頭企業+合作社經營

是城市工商資本進入農業領域的另一種有益嘗試，是指龍頭企業利用自身資金、技術和市場優勢，為合作社提供種肥等生產資料、技術服務并包銷產品，合作社負責組織生產的土地規模流轉方式。榆樹市共有8 家企業與合作社合作經營土地，規模流轉土地5.7萬畝。此次重點調研了廈門人天行農業生物科技公司與于家鎮藍河壩米業合作，共同經營土地的情況（全部種植水稻），詳情參看表六：

表六 龍頭企業+合作社經營模式典型例證

（七）家庭農場經營

是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。目前，榆樹市共有準家庭農場2172個，其中在工商部門注冊登記的正式家庭農場37家，流轉土地28.8萬畝，全年經營收入預計可達4.4億元。此次重點調研了土橋鎮古井村吳春林家庭農場的土地規模經營情況，詳情參看表七：

表七 家庭農場經營模式典型例證

綜合分析以上數據，可以得出下列基本結論：

首先，從資產規模、農機保有量、經營面積等硬指標來看，合作社土地托管經營、龍頭企業經營模式明顯優于其它模式。在12個村進行的問卷調查顯示，分別有23.53%和29.41%的受訪者認為土地托管、龍頭企業經營模式最好，這也在一定程度上反映出相對于其他模式，群眾對這兩種土地經營模式的認可度更高。

其次，從收益情況來看，合作社、種糧大戶、龍頭企業（缺少數據）、家庭農場的坰均純收益在2000－4000元區間，均保持相對穩定態勢，能夠保證土地規模經營主體正常運作，有利于土地規模經營保持旺盛生命力。與上述經營主體發生合作關系的農戶，坰均收益在9000－11500元區間，與全市農戶平均收益在11000元左右基本持平，顯示出上述土地規模經營模式基本可以保證農戶收益不下降甚至更高，有利于吸引農戶積極參與土地流轉，加速土地規模經營步伐。

第三，合作社統種分管經營模式的服務性質較為特殊，與其他經營規模明顯不同，體現了即時即地的典型特征。但從全市范圍看，這種土地經營模式受制于固定資產投入能力、人員組成、群眾認可度等因素，并不多見，可適度推廣。

第四，本次調查，特別關注了城市工商資本進入農業情況。調查的兩個典型例證，都是以水稻種植為經營目標，主要特征為：資產規模雄厚、投入力度較大、參與農戶收益相對較高，是值得探索和逐步推廣的一種土地規模經營模式。但從企業的市場利潤空間看，給予農戶的收益還較少，需要認真研究，規范管理，加強政策引導和服務。

二、當前土地規模經營存在的主要問題

（一）土地流轉政策執行不到位

有的合作社“三會”不健全，《合作社章程》不完善，管理上存在一定的漏洞；有的合作社管理粗放，財務制度不健全或不按章辦事，生產經營成本難以核算；有的合作社服務項目單一，與農戶利益聯結不夠緊密，很難結成利益共同體。此外，相當數量的合作社經營管理者、家庭農場經營者等規模經營主體對土地流轉政策理解不深入不到位，執行政策不規范，有時存在損害農民利益的現象。一些農戶缺乏相關政策知識，法律意識淡薄，在簽定土地流轉合同時，不懂得切實維護自身利益，缺乏權屬利益保護意識，容易事后產生矛盾糾紛，對社會穩定構成潛在威脅。

（二）資金投入能力不足

大部分農民專業合作社自身資金積累能力非常有限，在建立基地、開展培訓、引進技術和設備購置等方面資金嚴重短缺。由于農民的房屋和農業設施、土地承包經營權目前尚不能作為抵押物，農民專業合作社所經營的農產品、牲畜、林木等財產流動性太強也不能作為抵押物，又缺少成規模的固定資產和有價值的不動產，使得金融機構出于風險考慮，不愿為其提供貸款。很多專業合作社貸款都以發起人或社員個人名義貸款后由合作社使用，最終由合作社負責歸還貸款本息。

（三）土地連片經營困難

土地規模經營須遵循群眾自愿的原則，只要其中一些農戶的土地不流轉，種植大戶或合作社等規模經營主體雖然承包了大量土地，也仍然改變不了地塊分散的狀況，也就很難形成土地集中連片的規模經營，從而影響到土地整體耕作效率的提高。調查顯示，即使是土地托管這種最受群眾歡迎的規模經營模式，也受制于不能完全實現連片經營，從而削弱了大面積機械化耕種的規模效益。

（四）土地規模經營主體抗風險能力弱

以農民合作社為主的土地規模經營模式，抵御風險的長期、有效的機制還沒有完全建立起來，普遍存在抵御社會風險、自然風險能力弱的問題。同時，各種政策性保障基本都針對農戶，合作社缺乏應有的制度保障，一旦遭受全局性農產品價格、供求等社會風險和突發性不可抗御的災害、疫情等自然風險，合作社就會元氣大傷。

（五）城市工商資本注入農業比重低、貢獻小

目前，城市工商資本進入農業領域還處于探索階段，總體上存在著參與比重不大、發展水平不高、納稅貢獻率較低等問題。個別工商企業還存在“試試看”的心理，固定資產投入不足，有隨時準備“抽身而退”的思想，反映出這些企業對當前工商資本注入農業的相關政策還有顧慮。

三、相關對策建議

（一）強化政策扶持引導。

徹執行力度，建立土地規模經營動態管理臺賬和土地流轉信息庫，監督引導專業合作社完善法人治理結構，制定規范的財務制度，指導種糧大戶或合作社等規模經營主體與廣大農戶簽訂合法、規范、有效的土地流轉協議或合同，切實維護好雙方利益。同時，健全服務機制，積極為土地流轉雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對土地流轉糾紛進行調解，為推動農村土地規模經營搭建好服務平臺。

（二）加大金融支持力度

針對農民專業合作社資金實力弱、缺乏有效抵押的情況，涉農金融機構應加大信貸產品創新力度，開發符合合作社及社員需要的信貸產品。探索擴大合作社及社員抵（質）押品范圍，試辦倉單、存欄畜、地上作物收獲權為抵押物，以農民土地承包經營權、農民專業合作組織的商標權為質押進行貸款的模式，有效解決其貸款難問題。同時，簡化貸款手續，適當降低貸款利率，在信貸審批、信用額度等方面予以傾斜，促進農業合作組織持續健康發展，為土地規模經營提供長久的基礎保障。

（三）解決好農民后顧之憂

為加快土地流轉、推進土地規模經營，引導農民主動將土地交合作社或大戶集中規模經營，需要做好“三件事”。一是要解決好離開土地農民掙錢的問題，要著力發展二、三產業，開辟就業崗位，拓寬就業渠道，加強就業指導，使離開土地的農民有業可就、有錢可掙。二是要開展多種形式的就業培訓，讓農民具備離開土地也能生存、生活和發展的技術、技能等本領。三是要緊密結合各項農村社會保障政策，著力完善農村社會保障體系，逐步幫助失地農民徹底解除養老、醫療等后顧之憂，

（四）建立風險分攤機制

加快建立政府支持、多方參與、市場運作的農業貸款擔保機構，為農民專業合作社和農村經濟組織提供貸款擔保服務。建立以政策性保險為基礎的農業保險制度，以及農業再保險和巨災防風險分散機制，在優勢產業、特色行業和效益品種上開展保險試點，提高農業保險的覆蓋面，增強農民專業合作社的抗風險能力。

（五）吸引城市工商資本反哺農業

政府部門要在鼓勵龍頭企業參股，允許私營企業拓展，引導合伙企業延伸等方面有所作為，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+市場+基地+農戶”的新型規模經營模式。重點發展種植業產前產后服務、設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的產業。同時，要注意嚴格按照中央有關要求，對城市工商資本進入農業設定準入門檻，強化責任監督，防止出現以圈地為目的的非糧化、非農化傾向，避免損害廣大農民利益。

Investigation on the Major Grain Producing Counties Land Scale Management Situation -- Taking Yushu City Jilin Province as an Example

ZHU Haisheng

Yushu City in Jilin province is known as "the best in all the land of granary" reputation, for ten consecutive years was named "national food production advanced county (city) model". In recent years, elm city land transfer to increase, the scale of operation showed a rapid development trend, various modes of cooperation have become the effective way for the main thrust, the development of rural productivity and farmers to increase wealth. The people's Bank of elm city branch of the survey shows: elm city land scale ? belongs to agricultural, animal husbandry, fi shery, and other fields, generally achieved good results, but in the implementation of policy, capital investment and risk resistance etc. the problem still exists, requires more force to coordinate and solve.

Land Management of Scale; Investigation; Problems and Suggestions

F830

A

1009 - 3109（2014）07-0051-04

（責任編輯：安立環）

朱海生，男，漢族，本科，中國人民銀行榆樹市支行，會計師。