對全國產(chǎn)糧大縣土地規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查
——以吉林省榆樹市為例

朱海生

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹市 130400）

對全國產(chǎn)糧大縣土地規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查
——以吉林省榆樹市為例

朱海生

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹市 130400）

吉林省榆樹市素有“天下第一糧倉”美譽，連續(xù)十年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）標(biāo)兵”。近年來，榆樹市土地流轉(zhuǎn)力度加大，規(guī)模經(jīng)營呈快速發(fā)展態(tài)勢，各種合作模式相繼出現(xiàn)，成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力和農(nóng)民增收致富的有效途徑。人民銀行榆樹市支行調(diào)查顯示：榆樹市土地規(guī)模經(jīng)營涉及農(nóng)、牧、副、漁等多個領(lǐng)域，普遍取得良好效果，但在政策執(zhí)行、資金投入和抵抗風(fēng)險等方面依然存在問題，需要多方合力協(xié)調(diào)解決。

土地規(guī)模經(jīng)營；調(diào)查；問題及建議

一、基本情況

榆樹市位于吉林省中北部，松遼平原腹地，幅員4712平方公里，現(xiàn)有耕地587萬畝。2013年，全市糧食播種面積530萬畝，其中玉米面積413萬畝，水稻面積101萬畝，其它作物面積16萬畝。累計土地流轉(zhuǎn)面積231萬畝，分別占總耕地和糧食播種面積的39.6%和40.7%。近年來，榆樹市積極探索實踐新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，逐步形成了合作社托管經(jīng)營、合作社統(tǒng)一經(jīng)營、合作社統(tǒng)種分管經(jīng)營、種糧大戶規(guī)模經(jīng)營、龍頭企業(yè)直接經(jīng)營、龍頭企業(yè)+合作社經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營等七種土地規(guī)模經(jīng)營方式。

本次調(diào)查，針對上述七種土地規(guī)模經(jīng)營模式，特別選取具有代表性的典型例證，通過對這些典型例證的分析研判，全面反映榆樹市土地規(guī)模經(jīng)營總體情況。

（一）合作社托管經(jīng)營

是指遵循“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的原則，以村組為單位，農(nóng)戶全員入社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)的規(guī)模流轉(zhuǎn)方式。目前，榆樹市共有220家合作社采用托管經(jīng)營模式，經(jīng)營土地40萬畝，帶動農(nóng)戶40000戶。此次重點調(diào)研了五棵樹鎮(zhèn)田豐合作社，詳情參見表一：

表一 合作社托管經(jīng)營模式典型例證

（二）合作社統(tǒng)一經(jīng)營

是指合作社以支付土地租金的形式轉(zhuǎn)包農(nóng)戶土地，風(fēng)險由合作社承擔(dān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程由合作社負(fù)責(zé)的規(guī)模流轉(zhuǎn)方式。榆樹市共有556家合作社實行這種土地規(guī)模經(jīng)營方式，經(jīng)營土地107萬畝，帶動農(nóng)戶48000戶。此次重點調(diào)研了泗河鎮(zhèn)益農(nóng)合作社，詳情參看表二：

表二 合作社統(tǒng)一經(jīng)營模式典型例證

（三）合作社統(tǒng)種分管經(jīng)營

是指由合作社統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，秋后按服務(wù)項目分戶結(jié)算費用、按土地面積分戶收獲作物的流轉(zhuǎn)方式。目前，榆樹市有6家合作社實行這種方式，種植面積達6萬畝。此次重點調(diào)研了劉家鎮(zhèn)禹舜合作社，詳情參看表三：

表三 合作社統(tǒng)種分管經(jīng)營模式典型例證

（四）種植大戶規(guī)模經(jīng)營

是指種植大戶通過與農(nóng)民或村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，從事規(guī)模種植的流轉(zhuǎn)方式。榆樹市共有236個種植大戶，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地37.5萬畝，帶動農(nóng)戶21000戶。此次重點調(diào)研了五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村農(nóng)民李軍規(guī)模經(jīng)營情況，詳情參看表四：

表四 種植大戶規(guī)模經(jīng)營模式典型例證

（五）龍頭企業(yè)直接經(jīng)營

這種模式是城市工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種有益嘗試。是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自身的資金及科技等方面優(yōu)勢，租賃農(nóng)民土地，建設(shè)生產(chǎn)原料基地，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的標(biāo)準(zhǔn)化“六統(tǒng)一”生產(chǎn)。目前，榆樹市共有28 戶龍頭企業(yè)直接規(guī)模經(jīng)營土地，土地流轉(zhuǎn)面積達6萬畝，直接帶動農(nóng)戶2000戶。此次重點調(diào)研了浙江卡森實業(yè)集團經(jīng)營土地情況（全部種植水稻），詳情參看表五：

表五 龍頭企業(yè)直接經(jīng)營模式典型例證

（六）龍頭企業(yè)+合作社經(jīng)營

是城市工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的另一種有益嘗試，是指龍頭企業(yè)利用自身資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，為合作社提供種肥等生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)并包銷產(chǎn)品，合作社負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)方式。榆樹市共有8 家企業(yè)與合作社合作經(jīng)營土地，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地5.7萬畝。此次重點調(diào)研了廈門人天行農(nóng)業(yè)生物科技公司與于家鎮(zhèn)藍河壩米業(yè)合作，共同經(jīng)營土地的情況（全部種植水稻），詳情參看表六：

表六 龍頭企業(yè)+合作社經(jīng)營模式典型例證

（七）家庭農(nóng)場經(jīng)營

是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，榆樹市共有準(zhǔn)家庭農(nóng)場2172個，其中在工商部門注冊登記的正式家庭農(nóng)場37家，流轉(zhuǎn)土地28.8萬畝，全年經(jīng)營收入預(yù)計可達4.4億元。此次重點調(diào)研了土橋鎮(zhèn)古井村吳春林家庭農(nóng)場的土地規(guī)模經(jīng)營情況，詳情參看表七：

表七 家庭農(nóng)場經(jīng)營模式典型例證

綜合分析以上數(shù)據(jù)，可以得出下列基本結(jié)論：

首先，從資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)機保有量、經(jīng)營面積等硬指標(biāo)來看，合作社土地托管經(jīng)營、龍頭企業(yè)經(jīng)營模式明顯優(yōu)于其它模式。在12個村進行的問卷調(diào)查顯示，分別有23.53%和29.41%的受訪者認(rèn)為土地托管、龍頭企業(yè)經(jīng)營模式最好，這也在一定程度上反映出相對于其他模式，群眾對這兩種土地經(jīng)營模式的認(rèn)可度更高。

其次，從收益情況來看，合作社、種糧大戶、龍頭企業(yè)（缺少數(shù)據(jù)）、家庭農(nóng)場的坰均純收益在2000－4000元區(qū)間，均保持相對穩(wěn)定態(tài)勢，能夠保證土地規(guī)模經(jīng)營主體正常運作，有利于土地規(guī)模經(jīng)營保持旺盛生命力。與上述經(jīng)營主體發(fā)生合作關(guān)系的農(nóng)戶，坰均收益在9000－11500元區(qū)間，與全市農(nóng)戶平均收益在11000元左右基本持平，顯示出上述土地規(guī)模經(jīng)營模式基本可以保證農(nóng)戶收益不下降甚至更高，有利于吸引農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，加速土地規(guī)模經(jīng)營步伐。

第三，合作社統(tǒng)種分管經(jīng)營模式的服務(wù)性質(zhì)較為特殊，與其他經(jīng)營規(guī)模明顯不同，體現(xiàn)了即時即地的典型特征。但從全市范圍看，這種土地經(jīng)營模式受制于固定資產(chǎn)投入能力、人員組成、群眾認(rèn)可度等因素，并不多見，可適度推廣。

第四，本次調(diào)查，特別關(guān)注了城市工商資本進入農(nóng)業(yè)情況。調(diào)查的兩個典型例證，都是以水稻種植為經(jīng)營目標(biāo)，主要特征為：資產(chǎn)規(guī)模雄厚、投入力度較大、參與農(nóng)戶收益相對較高，是值得探索和逐步推廣的一種土地規(guī)模經(jīng)營模式。但從企業(yè)的市場利潤空間看，給予農(nóng)戶的收益還較少，需要認(rèn)真研究，規(guī)范管理，加強政策引導(dǎo)和服務(wù)。

二、當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不到位

有的合作社“三會”不健全，《合作社章程》不完善，管理上存在一定的漏洞；有的合作社管理粗放，財務(wù)制度不健全或不按章辦事，生產(chǎn)經(jīng)營成本難以核算；有的合作社服務(wù)項目單一，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，很難結(jié)成利益共同體。此外，相當(dāng)數(shù)量的合作社經(jīng)營管理者、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等規(guī)模經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)政策理解不深入不到位，執(zhí)行政策不規(guī)范，有時存在損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。一些農(nóng)戶缺乏相關(guān)政策知識，法律意識淡薄，在簽定土地流轉(zhuǎn)合同時，不懂得切實維護自身利益，缺乏權(quán)屬利益保護意識，容易事后產(chǎn)生矛盾糾紛，對社會穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。

（二）資金投入能力不足

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累能力非常有限，在建立基地、開展培訓(xùn)、引進技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴(yán)重短缺。由于農(nóng)民的房屋和農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)目前尚不能作為抵押物，農(nóng)民專業(yè)合作社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品、牲畜、林木等財產(chǎn)流動性太強也不能作為抵押物，又缺少成規(guī)模的固定資產(chǎn)和有價值的不動產(chǎn)，使得金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，不愿為其提供貸款。很多專業(yè)合作社貸款都以發(fā)起人或社員個人名義貸款后由合作社使用，最終由合作社負(fù)責(zé)歸還貸款本息。

（三）土地連片經(jīng)營困難

土地規(guī)模經(jīng)營須遵循群眾自愿的原則，只要其中一些農(nóng)戶的土地不流轉(zhuǎn)，種植大戶或合作社等規(guī)模經(jīng)營主體雖然承包了大量土地，也仍然改變不了地塊分散的狀況，也就很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營，從而影響到土地整體耕作效率的提高。調(diào)查顯示，即使是土地托管這種最受群眾歡迎的規(guī)模經(jīng)營模式，也受制于不能完全實現(xiàn)連片經(jīng)營，從而削弱了大面積機械化耕種的規(guī)模效益。

（四）土地規(guī)模經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力弱

以農(nóng)民合作社為主的土地規(guī)模經(jīng)營模式，抵御風(fēng)險的長期、有效的機制還沒有完全建立起來，普遍存在抵御社會風(fēng)險、自然風(fēng)險能力弱的問題。同時，各種政策性保障基本都針對農(nóng)戶，合作社缺乏應(yīng)有的制度保障，一旦遭受全局性農(nóng)產(chǎn)品價格、供求等社會風(fēng)險和突發(fā)性不可抗御的災(zāi)害、疫情等自然風(fēng)險，合作社就會元氣大傷。

（五）城市工商資本注入農(nóng)業(yè)比重低、貢獻小

目前，城市工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還處于探索階段，總體上存在著參與比重不大、發(fā)展水平不高、納稅貢獻率較低等問題。個別工商企業(yè)還存在“試試看”的心理，固定資產(chǎn)投入不足，有隨時準(zhǔn)備“抽身而退”的思想，反映出這些企業(yè)對當(dāng)前工商資本注入農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策還有顧慮。

三、相關(guān)對策建議

（一）強化政策扶持引導(dǎo)。

徹執(zhí)行力度，建立土地規(guī)模經(jīng)營動態(tài)管理臺賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫，監(jiān)督引導(dǎo)專業(yè)合作社完善法人治理結(jié)構(gòu)，制定規(guī)范的財務(wù)制度，指導(dǎo)種糧大戶或合作社等規(guī)模經(jīng)營主體與廣大農(nóng)戶簽訂合法、規(guī)范、有效的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，切實維護好雙方利益。同時，健全服務(wù)機制，積極為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解，為推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營搭建好服務(wù)平臺。

（二）加大金融支持力度

針對農(nóng)民專業(yè)合作社資金實力弱、缺乏有效抵押的情況，涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)符合合作社及社員需要的信貸產(chǎn)品。探索擴大合作社及社員抵（質(zhì)）押品范圍，試辦倉單、存欄畜、地上作物收獲權(quán)為抵押物，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的商標(biāo)權(quán)為質(zhì)押進行貸款的模式，有效解決其貸款難問題。同時，簡化貸款手續(xù)，適當(dāng)降低貸款利率，在信貸審批、信用額度等方面予以傾斜，促進農(nóng)業(yè)合作組織持續(xù)健康發(fā)展，為土地規(guī)模經(jīng)營提供長久的基礎(chǔ)保障。

（三）解決好農(nóng)民后顧之憂

為加快土地流轉(zhuǎn)、推進土地規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民主動將土地交合作社或大戶集中規(guī)模經(jīng)營，需要做好“三件事”。一是要解決好離開土地農(nóng)民掙錢的問題，要著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)指導(dǎo)，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就、有錢可掙。二是要開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民具備離開土地也能生存、生活和發(fā)展的技術(shù)、技能等本領(lǐng)。三是要緊密結(jié)合各項農(nóng)村社會保障政策，著力完善農(nóng)村社會保障體系，逐步幫助失地農(nóng)民徹底解除養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，

（四）建立風(fēng)險分?jǐn)倷C制

加快建立政府支持、多方參與、市場運作的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟組織提供貸款擔(dān)保服務(wù)。建立以政策性保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險制度，以及農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)防風(fēng)險分散機制，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)和效益品種上開展保險試點，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險能力。

（五）吸引城市工商資本反哺農(nóng)業(yè)

政府部門要在鼓勵龍頭企業(yè)參股，允許私營企業(yè)拓展，引導(dǎo)合伙企業(yè)延伸等方面有所作為，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+市場+基地+農(nóng)戶”的新型規(guī)模經(jīng)營模式。重點發(fā)展種植業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。同時，要注意嚴(yán)格按照中央有關(guān)要求，對城市工商資本進入農(nóng)業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，強化責(zé)任監(jiān)督，防止出現(xiàn)以圈地為目的的非糧化、非農(nóng)化傾向，避免損害廣大農(nóng)民利益。

Investigation on the Major Grain Producing Counties Land Scale Management Situation -- Taking Yushu City Jilin Province as an Example

ZHU Haisheng

Yushu City in Jilin province is known as "the best in all the land of granary" reputation, for ten consecutive years was named "national food production advanced county (city) model". In recent years, elm city land transfer to increase, the scale of operation showed a rapid development trend, various modes of cooperation have become the effective way for the main thrust, the development of rural productivity and farmers to increase wealth. The people's Bank of elm city branch of the survey shows: elm city land scale ? belongs to agricultural, animal husbandry, fi shery, and other fields, generally achieved good results, but in the implementation of policy, capital investment and risk resistance etc. the problem still exists, requires more force to coordinate and solve.

Land Management of Scale; Investigation; Problems and Suggestions

F830

A

1009 - 3109（2014）07-0051-04

（責(zé)任編輯：安立環(huán)）

朱海生，男，漢族，本科，中國人民銀行榆樹市支行，會計師。