在磨礪中堅定信念

馮應馨

在磨礪中堅定信念

馮應馨

因污染而形成的牛奶河。黃成德/供圖

燦爛的陽光、清潔的空氣、干凈的水……這些以前不曾在意過的與生俱來就相伴左右的東西，如今卻已經成為我們每個人的“稀有資源”。霧霾侵襲，曬藍天成了朋友圈里的幸福；空氣污染，“森林氧吧”成了旅行社里的品牌線路；水源地破壞，礦泉水的廣告也出現在黃金時段。

“水的質量決定生命的質量”，一句廣告詞表現出了當下人們對生活品質的重視，也透露著對環境的隱憂。近年來，民間自發的環境保護行動開始日漸興盛：1999年中國政法大學污染受害者法律幫助中心成立，國內首次出現為“環境難民”提供法律援助的專門機構；2005年，自然之友多次呼吁召開圓明園湖底防滲工程的公眾聽證會，并最終入席參加；同年，中華環保聯合會成立環境法律中心，專職開展環境維權工作，并于2007年成立督查訴訟部，聘請法律、環境等專業人士開展法律援助、環境監督并提起相關的公益訴訟。

維權之苦不足道

一下車，刺鼻的化工氣味就嗆得人難以呼吸。凌晨十二點半，中華環保聯合會的李子文和媒體記者一行驅車來到江西樂平市郊區的塔山工業園區，查看污水排放情況。據知情人士透露，由于污水處理廠的承載能力有限，這里有嚴重的偷排行為。

排污渠聯通著樂平的母親河樂安江。惡臭隨著河水散播，使廠區周邊的居民不堪其擾。而糟糕的水質，讓沿岸百姓都叫苦不迭。

這是李子文第三次來這個地方調研，而這種半夜出行的工作方式是他最經常的狀態。由于環保壓力加重，污染企業往往會在夜間加大生產量，通常在凌晨12點以后達到生產高峰。蛇打三寸，例如污水采樣這類的工作就必須要在此時行動。

如果是初次調研，企業、排污口都要親自去探路。污染現場通常都很隱蔽，即便不是荒山野嶺，也是蒿草叢、臭水溝。因此，每逢出任務，他都習慣于只吃一頓飯。早上出門打賞自己一頓豐盛的早餐，就滿足了一天的需求。他直言：“在那種地方，你是不會有食欲的。”

在中華環保聯合會，共有6名員工像李子文一樣專職負責環境維權工作，類似的出差安排，每人每月都要接手2—3個。而基本每次外出，都需要一周左右的時間來搜集證據、向環保部門了解情況以及跟企業對質。

中華環保聯合會法律中心副主任兼督察訴訟部部長馬勇曾半開玩笑的調侃：“出差就意味著上戰場！”此話沒錯。2012年底，內蒙古聯邦制藥在污水處理廠未運行的狀態下直排制藥廢水。為了采集排污水樣，他們再次選擇半夜出動。內蒙古高原的12月，夜里的溫度會驟降到零下20攝氏度以下，外地人常形容那是冷的恐怖，連流出的鼻涕凍在臉上都不會察覺。督查訴訟部門的韓寧表示，同去調研的人無一例外的都感冒了，在那幾天里，每天的節奏就是出門調研，回家吃藥，出門調研，回家吃藥。

環境的艱苦還可以有所準備，可真正的危險卻是無所不在且難以預料的。污染企業絕不愿乖乖就范，一旦發現有人在暗中調查，往往不會善罷甘休：突如其來的磚頭，虎視眈眈的惡犬，緊隨其后的跟蹤車輛……調研人員談起這些，仿佛在聊別人的段子。

通常，中華環保聯合會督查訴訟部門在接到受污染群眾舉報后，會對一些典型案件首先進行實地調研，然后根據污染事件的特點選擇相應的處理方式。或者是以媒體曝光的形式將污染事實公諸于眾，以引起排污企業和地方環保部門的足夠重視；或者是向受害者提供法律援助，通過志愿律師和私益訴訟等形式的法務支持來幫助群眾維護權益；或者是向污染者提起環境公益訴訟，以第三方監督的形式倒逼企業停止污染，實行修復。

環境也是受害者

大氣治理、土壤修復、海洋生態保護、固體廢棄物管理、重金屬污染防治……這些環境保護部門的業務工作被公眾談論的越來越多。這正說明，公眾也開始意識到自己的生存環境并不樂觀，自己的環境權益在慢慢被侵蝕。終于，人們還是停下整日奔波的腳步，開始關注生活中被忽視已久的本質需求，開始覺察出大自然不只是無私付出，也會生氣，也會報復，也需要關愛和保護。猛然間，人們終于發現，環境本身也是一位無奈的受害者，而她的苦難又不可避免地波及到依賴于她的每一個人。

目前，我國正處于環境事件的高發時代，公眾的環境權益也易受損害。而環境利益作為一種典型的公共利益、社會利益，保護環境的職責本就應該由全民共同承擔。實踐證明，許多國家的環境保護立法、環境保護措施都是在公眾的強烈要求下實現的，一些對環境影響重大的決策，也由于公眾的依法維權而取消。事實上，公眾已成為各國環境保護中一支重要的力量。

民間環保組織作為獨立于政府和企業的第三方，具有公益性、專業性和利益中立性，在環境公益訴訟上占有得天獨厚的優勢，其公信力更高，同時又比公民個人更有力量。在國外一些大的環保案例中，幾乎都能看到民間環保組織和社會團體的身影：他們或支持公民與環境違法行為作斗爭，或對政府不利環境治理的行為提出抗議，或直接以原告的身份提起環境訴訟。

通常意義上，環境訴訟可分為私益訴訟和公益訴訟兩種。環境私益訴訟的原告，要求是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織，但環境公益訴訟則并不要求原告與本案有直接利害關系。設立環境公益訴訟，既可以解決環境污染導致公共利益受損時沒有合適的原告提起訴訟的問題，同時也能更為直接的維護公共環境利益。

2009年，中華環保聯合會與江蘇省江陰市居民朱正茂作為共同原告，訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環境污染侵權。由此，該案也成為我國的環境公益訴訟的濫觴。截止2012年，中華環保聯合會共提起8起環境公益訴訟，并全部以勝訴告終。

2013年新《民訴法》出臺，由于對主體資格問題存在爭議，中華環保聯合會共提起7起環境民事公益訴訟，但7起均因原告主體資格不適格，以“零突破”告終。如此狀況不是個例，自然之友、自然大學、污染受害者法律幫助中心等多家機構紛紛表示，當年是公益訴訟不折不扣的寒冬。

幸運的是，民間環保組織很快迎來了破冰期。截止8月底，2014年中華環保聯合會已提起并受理4起環境公益訴訟，其中1起已經勝訴結案。

不過，面對層出不窮的污染事故，如此成就也只能算得上是杯水車薪，環境訴訟依舊步履艱難。

中國人民大學法學院副教授許尚豪表示：加害人與受害人力量懸殊是環境訴訟的特點之一。加害人往往為大型工廠或企業，占據人力、物力、財力等各方優勢；而受害人則通常是孤立的個體，既不了解技術，又無資金支持，故缺乏獲取證據的有效途徑。在“打官司就是打證據”的現代民事訴訟中，關鍵證據往往由加害人一手掌握，而受害人則多處于弱勢地位。

與此同時，由于經費有限制、團隊不成熟、政策不配合等等各方面的原因，環保實踐之難，也讓各家組織默然嘆息。

另外，環境侵權行為多是隱蔽而間接的，損害結果的發生又時常具有滯后性，且因果關系的證明涉及化學、醫學、生物學等領域的科學技術知識，甚至超越現有科學技術的研究水平，因此在因果關系的認定方面，環境訴訟所面臨的挑戰遠遠大于其他訴訟。

污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘坦言：環境類官司，打一兩年很正常，打五六年的不在少數，就是打十來年也不稀奇。

所以，民間環保組織要想在環境治理中發揮更為重要的作用，還需要國家充分完善在環保領域所建立的各項制度，尤其是公益訴訟制度的逐步充實。只有這樣，民間環保組織才可以在法律的支持下，擁有能與大企業或者政府相抗衡的權力，也才可以對保護環境起到良好的促進作用。

環境訴訟的曙光

隨著環境訴訟在各地的實踐越來越多，國家近年來也在著力推進環境審判專門化建設，環境維權有苦難言的狀況將有望改善。

自2007年全國第一家環保法庭在貴州省清鎮市人民法院正式成立起，到2014年5月初，全國已設立130多個環境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。雖然由于立案難、案件少等原因，各地的環保法庭還有待成長，但是隨著專門化環保審判隊伍的逐步建立，我國的環保司法能力也確實在逐步提高。

為了進一步提升環境司法的專業化、技術化,統一指導、協調全國的環境司法審判工作，最高人民法院環境資源審判庭于2014年6月內部掛牌成立。由于環保法庭走的是先基層后高層的路徑，目前在各地的環境案件審判實踐中，操作的隨意性很大。最高法環境資源庭將通過出臺更詳細針對環境領域的司法解釋等，為地方法院尤其是地方環保法庭提供制度指導，有效理順環境案件的審判機制，規范環境案件的審判程序，保障有關機構和組織的環境公益訴權。

2014年7月3日，甫一成立的最高法環境資源審判庭便公布了9起涉及環境資源保護的典型案件，為同類案件的審判提供了有效的示范參照。

2015年元月1日，新《環保法》即將實施，屆時，有了更為完善的法律保障，環境維權的大旗，將被更多人扛得理直氣壯。

江蘇，南京。建鄴區江心洲現大型捕鳥網，高4米多，長近100米，大網用竹竿撐起，網線很細，網眼很密，一旦鳥兒撞上，幾乎沒有逃脫的可能。據了解，《野生動物保護法》明文規定，對野生鳥類應予以保護，嚴禁任何單位和個人私自捕鳥，一旦發現，要處以罰款，若捕殺國家二級以上保護鳥類，還要追究刑事責任，希望捕鳥者愛惜鳥類，不要肆意屠殺。

香港行人從路邊晾曬的魚翅旁走過。香港和內地是世界上最大的魚翅市場之一，通常在婚宴和公司聚會都會有魚翅湯。但環保人士稱對魚翅日益增長的需求會造成過度捕殺，導致鯊魚數量越來越少，呼吁出臺限制魚翅貿易的措施。

本版供圖/CFP