新加坡國(guó)家圖書館管理局的法人治理結(jié)構(gòu)

崔 麗

（上海浦東圖書館 上海 201204）

1 引言

“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)（2011年3月23日）”（以下簡(jiǎn)稱為“意見(jiàn)”）的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革的帷幕正式拉開。對(duì)于作為公益服務(wù)性事業(yè)單位的圖書館，“意見(jiàn)”第六章給出了八方面的改革指導(dǎo)意見(jiàn)，其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，要求“探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”不同的圖書館在規(guī)模、類型、層次、地區(qū)等方面存在巨大的差異，因此，他們的改革在遵循“意見(jiàn)”精神實(shí)質(zhì)的同時(shí)，必然會(huì)采取不同的形式，以適應(yīng)各自的特殊性，更好的發(fā)揮各自的特點(diǎn)。由于這是一場(chǎng)全新的改革，在國(guó)內(nèi)很難找到成功的樣板，我們必須把目光轉(zhuǎn)向世界，研究不同國(guó)家、不同體制、不同類型的優(yōu)秀圖書館所采取的管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)和借鑒他們能為我所用的經(jīng)驗(yàn)、理念、形式等，以助于我們更快的找到適合自己圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)。

新加坡的圖書館系統(tǒng)經(jīng)過(guò)十多年的努力，躋身于世界先進(jìn)行列，其成功的關(guān)鍵因素之一是對(duì)管理體制進(jìn)行了改革，于1995年成立了新加坡國(guó)家圖書館管理局（National Library Board Singapore，NLB）。NLB的管理榮獲許多殊榮，如“國(guó)際管理實(shí)踐獎(jiǎng)”，它的運(yùn)作和管理模式被作為經(jīng)典案例，寫入了美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院的MBA課程。國(guó)內(nèi)有許多文獻(xiàn)從不同角度對(duì)NLB進(jìn)行了介紹，但很少涉及它的法人治理結(jié)構(gòu)，本文將著重對(duì)這方面加以介紹，以期對(duì)我國(guó)圖書館事業(yè)的改革提供參考和借鑒。

2 NLB是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)

設(shè)立法定機(jī)構(gòu)是新加坡政府的一個(gè)顯著特點(diǎn)，它是依據(jù)國(guó)會(huì)專門法律成立，管理公共事務(wù)或提供公共服務(wù)的半官方、半企業(yè)機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，不受國(guó)家機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的干涉，擁有更大的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和較高的人事自主權(quán)。與一般民間組織相比，法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府的公共管理使命，并按政府確定的績(jī)效目標(biāo)接受考核，而且是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有工商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)職能。法定機(jī)構(gòu)采取企業(yè)組織形式，實(shí)行企業(yè)化管理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部按董事會(huì)（或理事會(huì)）-經(jīng)營(yíng)層-員工的組織架構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，但和企業(yè)不同的是，作為最高領(lǐng)導(dǎo)層的董事會(huì)或理事會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)者一般由政府指派的高級(jí)官員擔(dān)任，其他成員則包括專家、社會(huì)監(jiān)督人士和員工代表等，以體現(xiàn)其公共組織的特征，保證其在運(yùn)作上的公共服務(wù)性質(zhì)。另一方面，法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)作必須和其它公共部門一樣充分地公開，接受政府、社會(huì)的監(jiān)督。法定機(jī)構(gòu)集合了政府部門、企業(yè)與民間組織等組織形態(tài)的特性和優(yōu)勢(shì)，又盡可能避免它們的缺陷，既為國(guó)家和公眾提供優(yōu)良的公共服務(wù)，又具有很高的效率和靈活性。

上世紀(jì)90年代初期，新加坡國(guó)家圖書館和公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施及體系無(wú)法滿足用戶日益增長(zhǎng)的需要，圖書館經(jīng)常收到要求他們改善服務(wù)和館藏的反饋意見(jiàn)。1992年，新加坡新聞及藝術(shù)部成立了一個(gè)“圖書館2000年評(píng)估委員會(huì)”（Library 2000 Review Committee），考察和研究公共圖書館服務(wù)的改善問(wèn)題，并于1994年3月形成了《圖書館 2000 年》（Library 2000）報(bào)告，為此后 10 年新加坡圖書館服務(wù)的發(fā)展制定了總體規(guī)劃，確定了六大策略和三個(gè)先決條件。其中一個(gè)先決條件是設(shè)立一個(gè)新的法定機(jī)構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略，提出實(shí)施建議。根據(jù)《Library 2000》報(bào)告，新加坡國(guó)會(huì)于1995年3月16日通過(guò)“國(guó)家圖書館管理局法案”（National Library Board Act），并于 1995 年 9 月 1 日成立“國(guó)家圖書館管理局”。

新加坡共有66個(gè)法定機(jī)構(gòu)，分屬14個(gè)部委和總理辦公室管轄，NLB由通訊及新聞部（前身是新聞及藝術(shù)部）管轄。NLB 法案規(guī)定了 NLB 的建立、組成、功能、權(quán)力等。NLB監(jiān)管國(guó)家圖書館、24個(gè)公共圖書館（包括3個(gè)地區(qū)圖書館）和國(guó)家檔案館。此外，NLB還管理31個(gè)屬于政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和機(jī)構(gòu)的圖書館。通過(guò)創(chuàng)新的使用技術(shù)和與戰(zhàn)略伙伴的合作，NLB確保圖書館用戶可以方便地獲得一系列豐富的和相關(guān)的信息服務(wù)和資源。

3 NLB的法人治理

3.1 NLB的組織架構(gòu)

NLB的組織架構(gòu)（見(jiàn)圖1），充分體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的法人治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。董事會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)是NLB的決策機(jī)構(gòu)。由總裁、副總裁、助理總裁、館長(zhǎng)和各部門負(fù)責(zé)人等14名高級(jí)管理人員組成執(zhí)行董事會(huì)決策的管理團(tuán)隊(duì)。此外，還有內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制。

3.2 NLB的董事會(huì)治理

新加坡慈善理事會(huì)于2011年發(fā)布了修訂后的“慈善團(tuán)體與公益機(jī)構(gòu)治理準(zhǔn)則”（Code of Governance for Charities and Institutions of a Public Character，以下簡(jiǎn)稱為“準(zhǔn)則”）,以促進(jìn)和鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體采納“準(zhǔn)則”中所列出的治理和管理的原則和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)好的治理，提高效率、透明度和對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。“準(zhǔn)則”采用分級(jí)指導(dǎo)原則，根據(jù)慈善團(tuán)體和公益機(jī)構(gòu)的年收入分成基本I級(jí)、基本II級(jí)、強(qiáng)化級(jí)和高級(jí)。

NLB是在慈善理事會(huì)登記注冊(cè)的慈善團(tuán)體。在新加坡，“慈善”的含義比較寬泛，包括促進(jìn)藝術(shù)、遺產(chǎn)、科學(xué)。NLB登記為藝術(shù)和遺產(chǎn)領(lǐng)域的慈善團(tuán)體，適用“準(zhǔn)則”中的強(qiáng)化級(jí)。“準(zhǔn)則”雖然是非強(qiáng)制性的，但是新加坡大多數(shù)的慈善團(tuán)體和公益機(jī)構(gòu)都以此作為治理的標(biāo)準(zhǔn)，檢查自身治理情況，說(shuō)明不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因和改進(jìn)措施，并每年提交慈善理事會(huì)。NLB在年報(bào)的法人治理一節(jié)中也聲稱遵守“準(zhǔn)則”中的指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，本章主要以“準(zhǔn)則”對(duì)董事會(huì)治理的要求作為參照系，介紹NLB的董事會(huì)治理，包括NLB法案的規(guī)定和NLB的實(shí)際操作。

3.2.1 董事會(huì)的角色和組成

對(duì)于董事會(huì)的角色和組成，從“準(zhǔn)則”要求、NLB法案規(guī)定和NLB具體實(shí)踐（見(jiàn)表1）可以看出，NLB董事會(huì)的角色和組成基本符合“準(zhǔn)則”的要求。但是，對(duì)于NLB董事會(huì)人選，特別是一些重要崗位，如財(cái)政委員會(huì)主席等人選的尋找和確定，以及董事會(huì)成員的培訓(xùn)，筆者未找到相關(guān)信息。但是在新加坡，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利組織尋找合適的董事會(huì)成員，還有一些機(jī)構(gòu)和學(xué)校提供董事會(huì)成員的培訓(xùn)課程。

3.2.2 董事會(huì)委員會(huì)

“準(zhǔn)則”要求：董事會(huì)應(yīng)該成立委員會(huì)（除委員會(huì)主席外，其他委員可以是非董事會(huì)成員）或指定董事會(huì)成員，并在相關(guān)文件中列明各委員會(huì)的職責(zé)范圍：說(shuō)明要進(jìn)行哪些工作、如何進(jìn)行、何時(shí)進(jìn)行和由誰(shuí)進(jìn)行等，以便在以下與慈善團(tuán)體相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督：審查，計(jì)劃和服務(wù)，籌款，委任/提名，人力資源。

根據(jù)NLB法案，為了更好的管理和經(jīng)營(yíng)，董事會(huì)可以委任它認(rèn)為合適數(shù)量的委員會(huì)，由董事會(huì)成員或（和）其他人員組成。2012/2013年報(bào)披露，董事會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)以下6個(gè)委員會(huì)：編制委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、國(guó)家圖書館咨詢委員會(huì)、公共圖書館咨詢委員會(huì)、創(chuàng)新及科技咨詢委員會(huì)和國(guó)家檔案館咨詢委員會(huì)。編制委員會(huì)指導(dǎo)人力資源政策的制定，并且每季度審查人力資源計(jì)劃。NLB財(cái)政委員會(huì)定期審查投資組合表現(xiàn)、財(cái)務(wù)政策和流程、內(nèi)部控制以及管理報(bào)告，為新的財(cái)政年度批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算分配及計(jì)劃儲(chǔ)備頭寸，審查和批準(zhǔn)儲(chǔ)備條款的上限和下限，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效指標(biāo)成果。

圖1 NLB組織架構(gòu)圖［11］

表1 董事會(huì)的角色和組成

3.2.3 董事會(huì)議

“準(zhǔn)則”要求：董事會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)議。

根據(jù)NLB法案，為快速處理事務(wù)，董事會(huì)主席可以在任何時(shí)候指定時(shí)間和地點(diǎn)召開董事會(huì)議。對(duì)于每一次董事會(huì)議，董事會(huì)成員總數(shù)的一半構(gòu)成法定人數(shù)。董事會(huì)議的決定應(yīng)獲得參會(huì)并投票人員過(guò)半數(shù)的票數(shù)通過(guò)，在票數(shù)相等情況下，主席或在其缺席時(shí)，副主席或主持會(huì)議的董事會(huì)成員投決定票。董事會(huì)成員應(yīng)盡量出席所有董事會(huì)議。董事會(huì)議的過(guò)程和決定應(yīng)加以記錄并在最短的時(shí)間內(nèi)讓全體董事傳閱。

3.2.4 利益沖突

“準(zhǔn)則”要求董事會(huì)成員和職員應(yīng)該以慈善團(tuán)體的最佳利益為本。董事會(huì)應(yīng)該制定明晰的政策和程序并采取措施以呈報(bào)、避免和處理利益沖突。慈善團(tuán)體應(yīng)該建立書面程序，要求董事會(huì)成員和職員盡早向董事會(huì)呈報(bào)實(shí)際或潛在的利益沖突。在董事會(huì)議上出現(xiàn)利益沖突時(shí)，相關(guān)董事會(huì)成員沒(méi)有對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的投票表決權(quán)，也不應(yīng)該參與討論該事項(xiàng)。

NLB法案規(guī)定：當(dāng)董事會(huì)成員以任何方式，直接或間接與NLB的一項(xiàng)交易或項(xiàng)目有利害關(guān)系時(shí)，該成員應(yīng)該在他認(rèn)識(shí)到這些相關(guān)事實(shí)后參加的第一次董事會(huì)議上披露其利害關(guān)系的性質(zhì)，并記錄在董事會(huì)議記錄中。披露后，該成員不得參與董事會(huì)就該交易或項(xiàng)目的任何商議或決定，而且不應(yīng)計(jì)入為此商議或決定構(gòu)成的董事會(huì)的法定人數(shù)中。

3.2.5 董事會(huì)成員薪酬

“準(zhǔn)則”要求：一般而言，董事會(huì)成員不應(yīng)該為董事會(huì)的服務(wù)收取酬勞。若慈善團(tuán)體治理文件明確準(zhǔn)許董事會(huì)成員收取酬勞，慈善團(tuán)體應(yīng)該在年報(bào)告中披露每名董事會(huì)成員所獲得的實(shí)際酬勞和利益。慈善團(tuán)體應(yīng)該在年報(bào)中披露每年薪酬超過(guò)10萬(wàn)元的前三名最高薪職員的年薪。若前三名最高薪職員中無(wú)人每年薪酬超過(guò)10萬(wàn)元，慈善團(tuán)體應(yīng)該披露這一事實(shí)。

NLB法案規(guī)定：必須從NLB的資金中支付給董事會(huì)主席，副主席及其他成員諸如薪金、費(fèi)用及津貼等，可以由部長(zhǎng)隨時(shí)確定。

NLB 2012/2013年報(bào)披露，董事會(huì)成員中有10人年薪在10 000～25 000美元之間，6人年薪在5 000～10 000美元之間。

3.3 NLB管理團(tuán)隊(duì)

3.3.1 NLB員工結(jié)構(gòu)

在2011年NLB的一份報(bào)告中提到，當(dāng)時(shí)NLB共有員工923人，分成4個(gè)層次：高級(jí)管理人員，他們組成了NLB的管理團(tuán)隊(duì)（見(jiàn)圖1）；中級(jí)管理人員，包括副館長(zhǎng)、館長(zhǎng)助理等各部門副職（Deputy Director,DD）；專業(yè)人員（圖書館員等）；輔助專業(yè)人員和支撐人員。由10多位高級(jí)管理人員組成的管理團(tuán)隊(duì)是900多員工的核心，而總裁又是管理團(tuán)隊(duì)的核心，由董事會(huì)任命，但須經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)。NLB法案規(guī)定：總裁應(yīng)了解董事會(huì)的這一任命，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，按照董事會(huì)制訂的政策，妥善管理NLB事務(wù)。如果總裁暫時(shí)離開新加坡，或因病或其他原因，無(wú)法履行他的職責(zé)，董事會(huì)可以任命他人在此期間代理總裁行動(dòng)。總裁與董事會(huì)主席一樣，是對(duì)NLB負(fù)責(zé)的人物，每年的年報(bào)有兩人共同的發(fā)言，經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告上有兩人的簽字。

3.3.2 NLB管理團(tuán)隊(duì)的主要作用

（1）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。NLB管理團(tuán)隊(duì)是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的中堅(jiān)力量。自成立以來(lái)，NLB每5～10年制定一個(gè)總體規(guī)劃，引領(lǐng)NLB跨越式發(fā)展，成為世界同類圖書館的標(biāo)桿。《圖書館2000年》于1995年被政府批準(zhǔn)和實(shí)施，著重于建設(shè)物理圖書館。《圖書館2010年》于2005年發(fā)布，這一五年規(guī)劃注重于數(shù)字圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及將有價(jià)值的文化遺產(chǎn)資料數(shù)字化，以方便公眾查詢。目前正在實(shí)施的是第三個(gè)總體規(guī)劃《圖書館2020年》。

（2）確定NLB的使命、愿景和核心價(jià)值。NLB定期審查和修改其使命、愿景和核心價(jià)值，以確保能貼近不斷變化的外部環(huán)境。2005年，隨著《圖書館2010年》的實(shí)施，NLB對(duì)它們進(jìn)行了評(píng)審和較大修改，2006年2月，NLB董事會(huì)和主管部委批準(zhǔn)了新的使命、愿景與核心價(jià)值。2011年，隨著《圖書館2020年》的實(shí)施，NLB的使命和愿景又作了新修改。

（3）確定和實(shí)施中短期計(jì)劃。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，NLB定期開展中短期計(jì)劃，如制定年度計(jì)劃，將公司的戰(zhàn)略結(jié)果轉(zhuǎn)化成具體的項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃，并結(jié)合上級(jí)政府部門確定的績(jī)效目標(biāo)，開發(fā)可量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）以跟蹤和評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行情況，如到館率、電子檢索、表?yè)P(yáng)和投訴等。每半年，NLB高級(jí)管理人員基于用戶反饋和發(fā)展趨勢(shì)審查并設(shè)置KPI指標(biāo)，每月審查這些指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)未達(dá)指標(biāo)，需要解釋原因，并由相關(guān)的項(xiàng)目組組長(zhǎng)制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃以解決關(guān)鍵指標(biāo)的差距。

3.3.3 CPR——NLB管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的重要機(jī)制

在NLB，計(jì)劃的制定、審查、修正等主要通過(guò)CPR（Corporate Planning and Review Exercise）運(yùn)作。其運(yùn)作過(guò)程由四個(gè)階段組成：（1）審查上一財(cái)政年度的成果；（2）制定年度公司戰(zhàn)略；（3）最終確定各部門工作計(jì)劃；（4）在每年的董事會(huì)上遞交給NLB董事會(huì)。每年的CPR周期也成為NLB不斷審查和改進(jìn)過(guò)程的一部分。為了增強(qiáng)NLB的靈活性和主動(dòng)性，以及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，CPR周期已從一年縮短為一個(gè)季度。2008年，風(fēng)險(xiǎn)管理被納入此過(guò)程，目前NLB定期地確定和審查戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，并能在任何節(jié)點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)及時(shí)干預(yù)。

3.4 NLB監(jiān)督機(jī)制

3.4.1 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

NLB的內(nèi)部監(jiān)督主要由董事會(huì)及其所屬的委員會(huì)承擔(dān)。財(cái)政委員會(huì)每季度舉行會(huì)議，審查審計(jì)計(jì)劃、內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)狀況，并將審查結(jié)果向董事會(huì)報(bào)告。NLB的內(nèi)部審計(jì)單位進(jìn)一步加強(qiáng)了NLB的公司治理。內(nèi)部審計(jì)單位直接對(duì)財(cái)務(wù)委員會(huì)主席負(fù)責(zé)，并在行政上對(duì)總裁負(fù)責(zé)，它決定了NLB的風(fēng)險(xiǎn)管理，控制和治理過(guò)程是適當(dāng)和有效的。這包括評(píng)估政策，確保財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息完整性的程序和制度，遵守法律和規(guī)章，以經(jīng)濟(jì)有效地利用資源。董事會(huì)編制委員會(huì)不僅每季度審查人力資源計(jì)劃，而且監(jiān)督NLB員工的道德行為。NLB制定了“道德與行為準(zhǔn)則”，所有員工都必須遵守，以維護(hù)公眾的信任。而且制定了舉報(bào)政策并設(shè)立了保密電話，NLB員工有權(quán)通過(guò)保密的道德熱線，報(bào)告可能的違反道德行為。編制委員會(huì)調(diào)查每一個(gè)報(bào)告。

3.4.2 外部監(jiān)督機(jī)制

NLB是一個(gè)在新加坡慈善理事會(huì)登記注冊(cè)的慈善團(tuán)體，它遵守慈善理事會(huì)倡議的“慈善團(tuán)體和公益機(jī)構(gòu)治理準(zhǔn)則”中的治理建議，每年必須通過(guò)慈善理事會(huì)網(wǎng)站提交“治理評(píng)估清單”。如果某些方面不符合“準(zhǔn)則”要求，應(yīng)該解釋為什么無(wú)法遵循監(jiān)管準(zhǔn)則中某些與慈善團(tuán)體相關(guān)的指導(dǎo)原則，并應(yīng)該注明計(jì)劃采取的遵循步驟或解釋為什么決定不遵循。這份清單將由各“部門行政官”（Sector Administrator）審查。

NLB是一個(gè)從政府部門分離出來(lái)而成立的法定機(jī)構(gòu)，雖然具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但依然接受主管部委的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。NLB董事會(huì)成員全部由部長(zhǎng)任命，總裁的任命也須經(jīng)過(guò)部長(zhǎng)同意，而且歷任董事會(huì)主席均來(lái)自政府部門。NLB的總體規(guī)劃，使命、愿景與核心價(jià)值都要經(jīng)過(guò)政府主管部門的審查和批準(zhǔn)，以與此部門的使命、愿景相一致，政府主管部門還確定NLB的績(jī)效考核目標(biāo)。在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后，NLB董事會(huì)必須盡快將有關(guān)這一財(cái)政年中NLB活動(dòng)的年報(bào)準(zhǔn)備好并遞交給主管部長(zhǎng)，部長(zhǎng)必須盡快將這一報(bào)告的副本遞交給國(guó)會(huì)。NLB的賬戶每年需經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)或主管部長(zhǎng)與審計(jì)長(zhǎng)協(xié)商后任命的其他審計(jì)師審核。

NLB的使命、愿景、核心價(jià)值，董事會(huì)成員、管理團(tuán)隊(duì)，年報(bào)（包括經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表）等均在NLB網(wǎng)站上公開。NLB還建立了許多溝通渠道和機(jī)制，以向利益相關(guān)方介紹NLB的使命、愿景、核心價(jià)值等，并獲得他們的反饋，如對(duì)話會(huì)議，委員會(huì)，感謝活動(dòng)，志愿者網(wǎng)站等。通過(guò)這些方式，NLB一方面向社會(huì)展示良好形象并接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面能及時(shí)了解利益相關(guān)方的需求，并通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)更好地滿足他們的需求。

4 結(jié)語(yǔ)

NLB的法人治理基本符合新加坡慈善理事會(huì)在“準(zhǔn)則”中提出的要求，達(dá)到了較高的治理水準(zhǔn)。取得這樣的成績(jī)，筆者認(rèn)為離不開以下三方面因素，而且對(duì)于我國(guó)的圖書館法人治理，也提供了有益的借鑒。

（1）法律保障。NLB是依據(jù)NLB法案成立的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，NLB法案對(duì)NLB法人治理的重要方面給與了強(qiáng)制性的規(guī)定。對(duì)于決策層的董事會(huì)，NLB法案規(guī)定了它的組成、任命、職能和權(quán)限、議事規(guī)則、利益沖突、薪酬等，以確保董事會(huì)健康、有效地行使對(duì)NLB的領(lǐng)導(dǎo)以及政府部門對(duì)NLB的監(jiān)管和指導(dǎo)。NLB法案在人事、財(cái)政等方面也有規(guī)定，保證了NLB在這些方面擁有充分的自主權(quán)，能夠靈活、高效地開展工作。NLB法案對(duì)NLB的年報(bào)、帳戶審計(jì)作出了規(guī)定，以加強(qiáng)政府對(duì)NLB的監(jiān)管。NLB法案保證了NLB的法人治理在一定的法律框架中進(jìn)行，較少受到人為因素影響，在提高效率的同時(shí)，又不偏離公益服務(wù)的方向，在幾任董事會(huì)主席和總裁的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷邁向更高的目標(biāo)，成為世界圖書館系統(tǒng)的一個(gè)標(biāo)桿。我國(guó)圖書館開展法人治理，也必須先制定比較完善的法律或章程，對(duì)于法人治理的重要方面給與明確確定，這是實(shí)現(xiàn)良好法人治理的制度保障。

（2）行業(yè)規(guī)范。新加坡慈善理事會(huì)發(fā)布的“慈善團(tuán)體與公益機(jī)構(gòu)治理準(zhǔn)則”雖然是非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，但提供了適應(yīng)不同規(guī)模慈善團(tuán)體和公益機(jī)構(gòu)的詳盡的、具有指導(dǎo)價(jià)值的好的治理標(biāo)準(zhǔn)。NLB正是遵循“準(zhǔn)則”的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)提高自己的治理水平。新加坡慈善理事會(huì)不僅監(jiān)督各慈善團(tuán)體和公益機(jī)構(gòu)的治理狀況，每年發(fā)布分析報(bào)告，而且設(shè)立了“慈善團(tuán)體治理獎(jiǎng)”，評(píng)選最高治理水平的慈善團(tuán)體，宣傳和推廣他們的治理方式，鼓勵(lì)和幫助慈善團(tuán)體和公益機(jī)構(gòu)提高治理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)在提升整個(gè)行業(yè)的法人治理水平上可以發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以監(jiān)管整個(gè)行業(yè)的法人治理狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，而且可以召集行業(yè)內(nèi)外的專家，收集、分析、總結(jié)行業(yè)內(nèi)外法人治理的優(yōu)秀案例，為行業(yè)內(nèi)不同規(guī)模、類型的單位提供具有參考價(jià)值和可操作性的法人治理的標(biāo)準(zhǔn)和模板。如果各級(jí)圖書館協(xié)會(huì)能發(fā)揮這樣的作用，將極大地減少圖書館系統(tǒng)開展法人治理的難度，并顯著提高圖書館系統(tǒng)法人治理的整體水平。

（3）社會(huì)環(huán)境。新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)高的程度，法人治理是廣大企業(yè)、慈善團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)等普遍采用的治理方式，很多精英人士身兼數(shù)個(gè)單位的獨(dú)立董事，發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)。新加坡還有專門為非盈利機(jī)構(gòu)尋找董事會(huì)成員和高級(jí)管理人員的機(jī)構(gòu)，以及提供董事會(huì)成員培訓(xùn)課程的學(xué)校和機(jī)構(gòu)。因此，NLB比較容易找到在專業(yè)背景、管理經(jīng)驗(yàn)和能力等方面符合自己需要的董事會(huì)成員，這是實(shí)現(xiàn)好的法人治理的關(guān)鍵因素。我國(guó)目前整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平與新加坡相比差距較大，可能成為制約事業(yè)單位開展法人治理的重要因素。在現(xiàn)階段，應(yīng)該由各級(jí)政府出面，為事業(yè)單位的法人治理提供良好的支撐環(huán)境，如建立專家?guī)欤瑸槭聵I(yè)單位尋找董（理）事會(huì)成員提供合適的候選人；建立董（理）事會(huì)成員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

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