保障性安居工程專項資金“1+6”監(jiān)管模式構(gòu)想

●張雷

保障性安居工程專項資金“1+6”監(jiān)管模式構(gòu)想

●張雷

十八屆三中全會圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、深化社會體制改革，特別是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等工作提出了總體目標(biāo)。在這一背景下，公共租賃住房和廉租住房已開始并軌運行。中央補助廉租住房保障專項資金、中央補助公共租賃住房專項資金和中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金也相應(yīng)歸并為中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金。并軌前，根據(jù)部機關(guān)授權(quán)，財政部駐各地專員辦已經(jīng)對所在省的各項專項資金申報和分配使用情況進(jìn)行審核與監(jiān)督檢查，積累了寶貴經(jīng)驗。并軌后情況的變化，對專員辦的審核及檢查工作提出了新的要求。在新形勢下，專員辦應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，迅速調(diào)整，結(jié)合工作轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，構(gòu)建具體可行的新的監(jiān)管模式，即保障性安居工程專項資金“一條宏觀主線，六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的“1+6”監(jiān)管體系。

“1+6”中的“1”是指把握一條宏觀主線，即專項資金完整的資金鏈條流向動態(tài)及相關(guān)的各類信息；“6”指緊扣資金來源、資金撥付、使用管理、年度計劃、分配因素、點面結(jié)合六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、資金鏈條主線中，流向是線索，信息是核心

資金鏈條的流動是保證保障性安居工程維持良性運轉(zhuǎn)的根本，是貫穿于整個項目各個階段的“大動脈”；與之相關(guān)的各類信息是記錄經(jīng)濟活動發(fā)生情況的載體，是資金流動過程與結(jié)果的直接體現(xiàn)。二者既相對獨立，又緊密聯(lián)系，通過不斷貫通、融合，共同為保障性安居工程提供支持。只有緊緊把握住資金鏈條的起點、過程、終點各個階段的走向，并逐一分析排查各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的重大問題，才能比較準(zhǔn)確地落實政策精神實質(zhì)，從而不斷提高審核工作質(zhì)量，降低審核工作風(fēng)險。具體可以從資金來源、資金撥付、使用管理等六個環(huán)節(jié)入手。

二、在資金來源環(huán)節(jié)，以籌集渠道管控各級投入

資金渠道是保障性安居工程的重要保證。公共租賃住房和廉租住房并軌后，地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房建設(shè)。原用于租賃補貼的資金，繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。中央補助公共租賃住房建設(shè)資金以及租賃補貼資金繼續(xù)由財政部安排，國家發(fā)展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補助投資調(diào)整為公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助投資。審核過程中應(yīng)關(guān)注各項資金來源的完整性和及時性，用于保障性安居工程的各項資金是否安排、各級部門是否及時足額籌集等。特別是對于地方財力相對薄弱的市縣，關(guān)注是否按照最低要求從土地出讓凈收益中提取資金。

三、在資金撥付環(huán)節(jié)，以完善制度規(guī)范程序流程

完善的制度是保證資金安全的有效手段。審核過程中應(yīng)從各級財政部門的內(nèi)部控制為切入點，以國庫集中支付制度為政策導(dǎo)向，以資金撥付工作程序為有效依托，對整個流程的進(jìn)行整體評價。應(yīng)關(guān)注各級財政部門撥付資金的及時性和完整性，住房保障部門是否按照有關(guān)規(guī)定上報用款計劃和支出申請；財政部門是否按要求審批用款計劃和支出申請；財政部門國庫科室是否按照財政直接支付或財政授權(quán)支付相關(guān)手續(xù)分別辦理；應(yīng)下?lián)艿馁Y金是否及時、足額撥付，特別關(guān)注是否存在挪用、截留或滯撥等情況，或者將資金轉(zhuǎn)入其他財政專戶的行為。

四、在使用管理環(huán)節(jié)，以保障實效驗證支出成果

住房保障的實際效果是專項資金使用效益的具體體現(xiàn)。保障性安居工程專項資金是中央財政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金，因此首先要對專項資金的使用范圍進(jìn)行明確的初步認(rèn)定。其次要對專項資金的具體支出項目進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)定，最后要對資金的使用績效進(jìn)行最終認(rèn)定，逐漸探索專員辦通過融入事前、事中監(jiān)管，嵌入財政主體業(yè)務(wù)，實施績效考核評價的操作性與可行性。廉租補貼方面，審核過程中應(yīng)關(guān)注發(fā)放對象是否符合條件；是否與公共租賃住房承租家庭重復(fù)；補貼發(fā)放是否及時、足額；發(fā)放程序是否合規(guī)等。公共租賃住房方面，審核過程中應(yīng)關(guān)注資金的來源和投向是否合規(guī)；有關(guān)建設(shè)、購買、租賃協(xié)議或合同是否真實、有效；公共租賃住房的套數(shù)、面積、租金是否符合有關(guān)規(guī)定；相關(guān)部門建設(shè)資金撥付是否及時；特別對于在商品房中配建保障房的項目，要重點關(guān)注商品房和保障房的區(qū)分，必要時進(jìn)行實地走訪核實。城市棚戶區(qū)改造方面，審核過程中應(yīng)關(guān)注資金投向，看是否有專項資金用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的其他商業(yè)項目的行為；關(guān)注各級管理部門及項目實施單位對專項資金的使用情況，看是否有挪用、截留專項資金情況。同時應(yīng)逐步嘗試開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，通過規(guī)范的程序、恰當(dāng)?shù)姆椒ê瓦m用的標(biāo)準(zhǔn)形成績效評價的基本內(nèi)容。并將結(jié)果通報資金使用部門并提出資金管理建議，同時將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，以提高資金使用效益。

五、在年度計劃環(huán)節(jié)，以基層文件確定最終標(biāo)準(zhǔn)

市縣政府文件是確定該地區(qū)工作任務(wù)計劃的最終要件。在采用因素法進(jìn)行資金分配的情況下，年度實施數(shù)是影響資金分配的主要因素之一，而年度實施數(shù)是在年度計劃數(shù)基礎(chǔ)上調(diào)整得出的，因此準(zhǔn)確界定年度計劃數(shù)十分重要。審核過程中應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目的是否納入省級人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃；城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，應(yīng)以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)，同時發(fā)生變更的項目也需要重點關(guān)注。一旦出現(xiàn)省廳報送情況和市縣實際情況不一致的現(xiàn)象，應(yīng)督促有關(guān)部門按照實際情況調(diào)整報表項目。

六、在分配因素環(huán)節(jié)，以實際情況確認(rèn)審核數(shù)據(jù)

確認(rèn)保障性安居工程的實際實施數(shù)是專員辦審核的中心工作。審核過程中應(yīng)關(guān)注報送租賃補貼戶數(shù)是否為實際發(fā)放戶數(shù)，是否存在虛報、多報、冒領(lǐng)、審核不嚴(yán)等違規(guī)行為；通過銀行回單、發(fā)放明細(xì)表等要件審核租賃補貼發(fā)放部門是否將資金直接轉(zhuǎn)入保障對象的銀行卡或存折中，是否建立起廉租補貼對象動態(tài)管理機制及推出機制，以及上述機制設(shè)計是否合理，運行是否有效等。報送公共租賃住房套數(shù)是否真實準(zhǔn)確，是否與施工單位和銷售單位簽訂開發(fā)合同或購銷合同，重點關(guān)注合同要件是否齊全、真實、有效；公共租賃住房價格是否公允、面積是否超標(biāo)等。城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)分兩種情況考慮：對于先拆后建的地區(qū)通過抽查征收補償（收購）協(xié)議確認(rèn)征收（收購）戶數(shù)，重點關(guān)注征收（收購）協(xié)議的簽訂時間、人員、簽名等情況；對于先建后拆的地區(qū)重點關(guān)注當(dāng)年開工建設(shè)的住房戶數(shù)，通過審查施工單位預(yù)算、施工圖紙等書面材料，結(jié)合實地走訪等現(xiàn)場抽查，核實開工建設(shè)住房戶數(shù)。

七、在點面結(jié)合環(huán)節(jié)，以監(jiān)督檢查促進(jìn)內(nèi)部管理

監(jiān)督檢查的監(jiān)管方式最終目的是促進(jìn)財政資金管理水平的不斷提高。新的監(jiān)管模式下，專員辦不但要繼續(xù)保持原有監(jiān)督檢查工作力度，更需要以檢查促進(jìn)管理，以管理帶動服務(wù)，由側(cè)重事后審核向事前監(jiān)督、事中控制靈活檢查轉(zhuǎn)變。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格把關(guān)、重點抽查，抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。抽查結(jié)束后與地方財政部門、住房保障部門積極開展座談，溝通監(jiān)管情況。同時加強日常監(jiān)管，及時了解所在省市年度工作計劃、共享信息數(shù)據(jù)，加強動態(tài)交流。各方互送有關(guān)文件資料，介紹工作安排情況；相互通告監(jiān)管工作依據(jù)、工作思路、工作方法等內(nèi)容。住房保障部門將有關(guān)業(yè)務(wù)工作安排、工作動態(tài)信息及時抄送財政部門和專員辦。地方財政部門將資金計劃、使用及分配情況定期提供給專員辦；專員辦在監(jiān)督檢查中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題給地方相關(guān)部門出具管理建議書，不斷提高專項資金管理水平；在日常監(jiān)管中根據(jù)有關(guān)信息建立資金動態(tài)管理預(yù)警機制，突出監(jiān)管重點，提升監(jiān)管成效。

在保障性安居工程專項資金新的政策指引下，專員辦應(yīng)結(jié)合工作轉(zhuǎn)型的有利契機，主動融入事前、事中監(jiān)管，這對于完善住房供應(yīng)和保障體系，引導(dǎo)合理住房消費和緩解群眾住房困難具有十分重要的意義。因此應(yīng)進(jìn)一步加強和規(guī)范保障性住房專項資金管理，理順體制，促進(jìn)“住有所居”目標(biāo)早日實現(xiàn)。■

財政部駐遼寧專員辦）