打造全過程、無縫隙跟蹤監管
——湖北省赤壁市趙李橋鎮財政資金監管工作紀實

●本刊記者 周菲 通訊員 劉秋蓉

打造全過程、無縫隙跟蹤監管
——湖北省赤壁市趙李橋鎮財政資金監管工作紀實

●本刊記者 周菲 通訊員 劉秋蓉

深入羊樓洞村開展早稻玉米棉花種植面積公示工作

對于基層財政部門來說，在任務重、人手少的情況下，如何利用有限的人力、物力，管好用好財政資金，既是財政工作的重點，也是難點。湖北省赤壁市趙李橋鎮財政所以提高資金使用效益為目標，以資金管理的科學化、制度化和規范化為著力點，加大管理力度，強化工作措施，實現了對財政資金的全過程、無縫隙跟蹤監管。

建章立制，嚴把四關

2013年3月25日，趙李橋鎮落實鄉鎮財政專管員制度專題會議在鎮政府召開。這次會議對如何進一步加強財政資金監管、實行財政監督全覆蓋作出了安排部署，并成立了趙李橋鎮財政駐村專管員工作領導小組。會后，正式出臺趙李橋鎮財政專管員制度實施細則，在各村委會設立了專管員駐村辦公室，財政專管員制度全部上墻，并統一印制了專管員名片，發放到各家各戶。

得益于鎮黨委、政府對財政資金監管工作的高度重視，趙李橋鎮多次召開此類財政資金監管會議，成立了以鎮長為組長，紀委書記、人大副主席為副組長，財政所、國土所、工商所、農技站等單位負責人為成員的財政資金監管工作領導小組，在財政所設辦公室，安排專人負責財政監管日常工作。還研究制定了《赤壁市趙李橋鎮財政資金監管工作實施辦法》等制度，建立了“四項財政監管機制”和“三項資金監管流程”，嚴把“信息通達、資金使用、公開公示、抽查巡查”四個關口。

“四項財政監管機制”，即“預算→審批→實施→簽字報銷”的鎮財政基本支出監管機制、“申報→儲備→立項→評審→招標→實施→驗收→決算→績效評價→移交管理”的項目資金監管機制和“信息收集→對象核實→計算分配→公開公示→一折通兌付→資料歸檔→監督檢查”的惠民補貼資金監管機制，同時，配合市財政局健全完善了農村轉移支付資金審批監管機制。

“三項資金監管流程”，即鎮財政資金信息通達工作流程、鎮財政資金監管公開公示工作流程和鎮財政資金監管抽查巡查工作流程，對監管工作的每個環節都制定了具體標準，實現了復雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程的事情定量化、定量的事情信息化的目標。

建立三項資金監管流程，把握關鍵環節

信息通達、信息公開公示、抽查巡查這三項資金監管流程如何運作？財政所的同志向記者作了詳細介紹。

監管流程之一：信息通達。一方面，建立了趙李橋鎮財政信息傳遞制度和信息聯絡員制度，安排專人每天登錄監管電子郵箱，收集整理相關政策文件、管理辦法、撥款文件等信息，并建立了項目類資金監管和補助性資金監管臺賬，領導核實、簽字同意后進行數據錄入，確保了臺賬的完整性和準確性。同時，認真做好信息反饋工作，將監管工作中發現的問題及好的建議，及時上報市局，為上級的正確決策提供參考。另一方面，規范檔案資料管理。對財政資金監管資料的匯集堅持“兩有五全”原則，“兩有”即做到有臺賬、有資料匯編，臺賬與資料匯編相互對應；“五全”即相關文件全、項目規劃書或發放明細表全、公開公示證明全、收撥款憑證全、抽查巡查資料全，并在相關資料上加蓋“信息通達專用章”，為財政監督檢查和績效評價工作提供依據。

監管流程之二：信息公示公開。在財政性補助資金層面，按照事前公開、事中公示和事后告知制度要求，從鎮村兩個層面建立四種公開公示方式。在鎮層面，通過發放財政專管員服務名片、鎮電子公開欄、在便民服務大廳安裝電子觸摸屏等方式方便群眾查詢；在村級層面，進一步規范村莊村務財務的公開內容、時間及形式等，指導村莊按要求對各類信息張榜公示。在項目性資金層面，編印了“項目工作情況明白紙”，列明項目實施范圍、期限、預期效益和資金額度，并下發到相關受益人。

關于信息公開，財政所的同志給記者講了這樣一個例子。今年6月11日，羊樓司村專管員周玉明下村進行早稻、玉米、棉花種植面積公示。公示表剛貼上墻，二組村民王智軍就發現“自家的玉米面積少算了1畝”。周玉明了解情況后，立即聯系村組干部一起到王智軍家的田地查看。經實地核實，確認王智軍所反映的問題屬實。隨后周玉明將王智軍家1畝玉米面積納入公示總面積，并向所主任匯報、向市財政局商貿股上報。看到問題迅速得到了解決，王智軍激動地握著周玉明的手說：“財政信息公開貨真價實、令人信服，我真是徹底服了！”

監管流程之三：巡查抽查。一方面，突出“查驗審核”和“三個必查”措施抓好財政補助性資金監管。查驗審核，即重點對財政補助性資金涉及的糧食種植面積、五保戶人數、優撫對象人數、低保救助人數等基礎數據，安排專人到現場進行實地清點抽查，抽查結果與事實相符的，鎮財政所在上報的名冊上簽字同意后，方可作為資金撥付和發放的依據。“三個必查”，即在按不低于20%比例對村莊抽查的基礎上，對涉及到村組黨員干部資金項目、與往年上報數據相比差別較大的項目及群眾舉報反映的情況必查，堅決杜絕虛報套取補貼資金情況的發生。另一方面，建立“全程跟蹤、全程審核和全程紀實”三項機制抓好項目性資金監管。“全程跟蹤制”，即財政資金管理工作領導小組從項目論證、立項、申報、招標、實施等全程跟蹤參與，指出工作中存在的問題，指導資金監管工作落實。“全程審核制”，即實行項目報賬預審，施工單位按照工程進度上報工程進度申請撥付表，財政資金管理工作領導小組組織項目技術人員、工程監管人員等組成專家評審委員會，根據施工單位報告，對項目進度、工程質量、資金使用等情況定期進行實地察看、聯合會審，專家評審委員會成員簽字后方可撥款；對虛報進度冒領資金，擠占、挪用或轉移專項資金的，落實緩撥、停撥、收回資金等相應處罰措施。“全程紀實制”，即建立項目建設檔案，對項目施工前、施工中等整個過程全部攝制成影像資料，并對每次抽查巡查進行專項記錄，作為資金監管的第一手資料存檔，為財政監督檢查和績效評價工作提供依據。

據統計，2013年,趙李橋鎮財政所先后對全鎮各項財政補助資金、項目建設資金巡查抽查29次，補助性資金巡查抽查面達到30%以上，項目資金巡查抽查面達到100%，確保了資金的合理高效使用。

現場指導農戶利用政務公開網查詢

關注資金撥付，確保財政資金合理使用

財政資金撥付以后，是否及時足額到位？這是財政部門十分關心的問題。為確保財政資金合理使用，趙李橋鎮財政所采取了一系列措施。

在趙李橋鎮，投資100多萬元興建的250平方米高標準綜合惠民服務大廳給群眾提供了“進一扇門、辦更多事”的便利。綜合惠民服務大廳配備了專門工作人員，內設惠農補貼、“三資”監管、新農合、新農保等4個服務窗口，實行服務內容、辦事程序、政策依據、辦結時限“四公開”，對群眾提出的申辦事宜，堅持職權范圍內的馬上辦，超出職權的代理辦。

今年5月23日，雷家橋村村民雷桂英前來查詢自家直補、綜補和良種補貼等2013年糧食補貼資金數額，得知有452.23元后，她高興地說：“有了便民服務大廳，原來要跑幾個辦公室、幾層樓，要問幾個人的事，現在在大廳一個窗口就可以一次性解決了，真是又快又方便，為我們老百姓辦事節約了不少時間，太謝謝你們了！”統計結果顯示，2013年，通過大廳共發放農作物良種補貼103萬元，農機具購置補貼155萬元，糧食直補78萬元，農資綜合補貼434萬元，新型農村社會養老保險補助133萬元，新型農村合作醫療補助838萬元，成功搭建了惠農財政資金政策咨詢、發放的良好平臺。

財政性補助資金的撥付采取的是“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，通過“一折通”進行發放。對項目性資金，則實行“二制三專”撥付制度。“二制”即“報賬制”和“雙簽制”，“報賬制”要求施工單位根據施工進度，填寫項目工程進度審核表報監理部門審核簽批后，再提報資金監管小組審核驗收；“雙簽制”指資金監管小組審核通過后，會同項目建設單位共同簽字后，按要求進行撥付。“三專”制度就是對項目資金實行“專戶、專賬、專人管理”，為每個項目建立資金專戶，做到專款專用，以明確資金流向和使用情況，防止挪用、截留現象的發生。“二制三專”使資金撥付更加透明、合理、科學，同時也做到權責分明，責任到人。

資金流向到哪，監管跟蹤到哪

“資金流向到哪、監管跟蹤到哪”是趙李橋鎮財政所一直堅持的工作理念。在財政干部們看來，加強資金流向監管，正是抓好全程管理的根本所在。

今年3月，財政所收到該鎮柳林村村民李小兵的舉報，反映“該村副主任沈某2012年申報小麥種植面積時，為農戶李某虛報20畝面積”的問題。該所接到舉報后，立即組織資金抽查，所主任和包村專管員到現場核實。經走訪調查農戶和向本人核實，李某當時確實是播下了種子，但由于管理不善及天氣影響，沒有成活，不應享受糧食“兩補”資金。在向李某說明情況后，該所追回了其2012年小麥“兩補”資金1928元，上繳上級財政。同時，鎮紀委對副主任沈某給予了黨內警告處分。這是趙李橋鎮財政所近期跟蹤監管的案例之一。

對財政補助性資金，該所組織專門人員深入村莊，采取入戶走訪、查閱檔案、座談交流等方式，對補貼資金發放到位情況、準確情況進行不定期檢查。同時，還在財政所開通了5866453熱線電話、設置了舉報箱，隨時接受社會監督，對發現的問題及時整改。因技術操作出現的失誤馬上糾正；對發現的滯留和冒名頂替的，在對其進行批評教育的同時，立即追回補助資金，并追究相關人員責任。近三年，該鎮共發放了“糧食直補”、“良種補貼”、農資綜補、五保、低保等各類財政補助性資金1千多萬元，無一例錯補、漏補、少補情況。

對項目性資金，在嚴格落實抽查巡查的基礎上，項目完工后，由施工單位及時上報完工驗收申請報告，資金監管小組會同監理、工程技術人員，對竣工項目進行實地勘察丈量驗收，形成自評報告，連同施工單位的竣工決算一并報項目評審組，由項目評審組對工程造價和工程質量等進行評審，由監管單位、鎮資金監管小組、技術人員和鎮負責人根據評審結果，分別審核簽批施工單位提報的項目工程進度申請撥付表。同時，為確保工程質量，按工程造價的10%-20%留取工程質量保證金，一年后無質量問題的按期撥付，存在質量問題的責成施工單位限期整改，驗收達標后再予以撥付。■

（本欄目責任編輯：周菲）

與市經管局開展趙李橋村財務審計工作