以法治思維履行監督職能
——財政部駐各地專員辦認真貫徹落實十八屆四中全會精神

●本刊編輯部

以法治思維履行監督職能
——財政部駐各地專員辦認真貫徹落實十八屆四中全會精神

●本刊編輯部

編者按：“有權必有責、用權受監督”是法治政府的基本要求，也是必須樹立的執政理念。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要“深入推進依法行政”。對于財政部門來說，依法理財、依法監督是依法行政題中之義。本期專題將從實務、理論兩個層面探討依法理財與依法監督問題。

黨的十八屆四中全會翻開了全面推進依法治國的新篇章。面對全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“深入推進依法行政”、“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”等新要求，財政部駐各地專員辦把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，全面提升依法行政能力，促進依法理財、依法監督。

學習全會精神，強化法治理念

為提高全體干部職工懂法、遵法、守法意識，各專員辦積極組織全辦干部職工學習十八屆四中全會精神以及與財政監督工作相關的法律法規制度，強化法治觀念。

大連專員辦組織黨員重溫黨章，梳理學習黨內規程，特別是近年來的“八項規定”、“六條禁令”以及在黨的群眾路線教育實踐活動中，黨中央與部黨組對黨員的相關要求與細則規定。加強該辦機關黨建工作，再次強調黨內紀律，落實辦黨組各項決定。增強辦內黨員干部的黨性修養，激發依法行政的內生動力，力求將法治思維融入意識。

上海專員辦要求以國務院總理李克強提出的政府“法無授權不可為”的理念為中心，不斷提高法治認識，增強依法理財依法監督自覺性。一是深入學習“法無授權不可為”的理念，領會其精神，把握其內涵，明確其要求，不斷提高對依法理財依法監督的認識。二是結合財政部門加快推進依法理財的總體思路和目標，深刻理解深化財稅體制改革這一新形勢下依法理財的重要意義，不斷增強財政干部依法履行財政監督的自覺性。

安徽專員辦要求各處室（黨支部）采取多種形式，組織干部群眾原原本本學習領會十八屆四中全會精神，牢牢把握全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標和“五個體系、六大任務”具體部署，進一步凝聚起依法治國的廣泛共識。

河南專員辦要求把學習貫徹十八屆四中全會精神作為政治理論學習的重要內容，要求機關黨委緊密結合工作，科學安排學習計劃和學習內容，各黨支部、每位黨員干部自覺學習，撰寫學習心得，在學習中樹立依法治國的思想理念。要求深刻認識財政監督在依法治國中的作用，并將其與學習貫徹新修訂的《預算法》密切結合起來。

廣西專員辦要求全辦干部職工要圍繞財政監管工作實際，深刻理解、準確把握全面推進依法治國這一總目標的豐富內涵，把學法用法、依法行政、不斷提高財政監管執法水平作為全辦工作的基本出發點和落腳點；把握依法治國六項任務，規范權力運行，讓每個工作環節都有法可循、有法可依，切實找準發揮財政監督職能作用、促進社會主義法治體系建設的切入點和著力點，主動把各項財政工作融入社會主義法治建設總體布局；加強對新修訂《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》等與財政監督業務密切相關的各類財稅法律法規的學習，進一步密切法制學習與業務工作之間的聯系。

青海專員辦結合“六五普法”和“法律進機關”等活動，提高了該辦對法律法規的學習要求，特別是對憲法、行政法、會計法、預算法等與該辦工作密切相關法律的學習，并加強交流討論。通過教育和培訓，使該辦全體干部樹立依法行政觀念，切實提高法律意識，提高依法行政能力。

四川專員辦采取多種形式，組織全體干部認真學習黨的十八屆四中全會精神。一是組織中心組學習。四中全會召開后，該辦黨組立即組織中心組學習，討論《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，并就該辦學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作具體部署。二是召開全辦職工大會。專題學習《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》原文和習近平總書記的解讀講話，并要求各處室結合工作實際，進一步學習貫徹。三是深入開展自學。該辦為每位干部發放《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（輔導讀本）》，要求全體干部全面理解、領悟全會精神，深化對依法治國新思路、新舉措的理解和把握，同時從自身做起，認真學法用法，深入推進依法監督、依法行政。四是積極宣傳全會精神。利用辦公平臺、內網等宣傳全會精神，制作“貫徹十八屆四中全會全面推進依法治國”展板，全面展示全會內容。

加強約束，規范管理

依法監督的前提是有一套科學規范的工作制度、標準和流程。各專員辦通過明確崗位分工，健全規章制度，規范工作流程，確保監督工作依法有序進行。

大連專員辦一方面健全本辦的各項內控制度與內部管理辦法。包括“財政管理工作制度化、程序化、表格化”、“一線廉政監督員”以及“黨風廉政建設主體責任制”在內的三項內控制度，落實“紀檢組長、內審以及政務公開”的監督作用，確保內控制度的嚴肅性與機制的有效性。鼓勵大家對內控操作建言獻策，切身參與專員辦在工作法律、政策制定及機關運轉中面臨的風險防控，并樹立起責任意識，力求將法治思維融入管理。另一方面，梳理業務工作相關法規，更新該辦工作規程。依法行政需落實到具體業務工作的每一流程與環節中。該辦分類整理了專員辦各項業務工作涉及的法律法規，同時要求大家重溫并熟練掌握《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門行使行政處罰裁量權指導規范》等規定。該辦對各項業務操作指南等規程進行對照更新，使日常工作的開展有法可依、有章可循，力求將法治思維融入業務。

上海專員辦一方面通過“三舉措”不斷夯實依法履行財政監督的法律法規基礎。一是積極跟蹤重大財政法規制（修）訂進展。積極參與《預算法》、《預算法實施條例》修改征求意見的探討，及時組織學習《預算法》修正案，領會現代財政制度的改革方向，理解嚴肅財經紀律的法制基礎。二是做好財政法規的匯編、更新及配發。將財政監督相關法規匯編成冊，及時更新并配發到基層預算單位，促進基層預算單位依法規范財經行為、嚴肅財經紀律。三是加強法規研究。以深化財稅體制改革精神為指引，結合審批事項及監管職責，注重實踐性和操作性，掌握財政收支范圍、收支標準、收支條件等方面的規范性和限制性要求，明確權責邊界，準確把握法規內涵及執行標準。另一方面，強化履職準則。結合專員辦工作實際，落實好具體開展工作過程中的行為準則與要求。一是明確權力清單。對上海專員辦承擔的審核審批事項進行更新梳理，明確權力邊界，規范審核審批運行。二是明確責任清單。對上海專員辦依法依規承擔的監管事項進行更新梳理，明確監管職責，維護財經紀律。三是落實依法審核、依法監督。加強依法履行審核審批和監督的職責，做到“程序規范、事實清楚、依據充分、定性準確”四位一體，樹立良好的監督形象和監督權威，推動預算單位依法履責。

江蘇專員辦優化和規范內部管理。一是調整優化崗位職責分工，并將每項工作細化為“崗位、工作事項、崗位職責、責任人”四個要素，強化處室內部分工的科學性和規范性，建立嚴謹、規范、有序的良性循環工作機制。二是積極完善工作流程，重點是根據財政部賦予的新職責，及時制定相關業務操作辦法（規程）和內部管理規定，確保更加規范地履行監管職責。三是嚴格執行內部監督制度，堅持審核審批事項“經辦人員初審”、“處室負責人復審”、“辦領導終審”三級審批，促進內部相互監督和制約。

安徽專員辦要求加大依法監督力度，組織制定內部控制操作規程，查找工作風險，完善工作制度，提出風險防控措施，真正把權力關進制度籠子，讓權力運行受到嚴格的規范和制約；堅持在法律的框架下開展活動，依法履行專員辦的行政職能，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，科學設定崗位職能，規范工作程序，健全依法決策機制。

青海專員辦要求加強制度約束，保障法律規章得到有效執行。通過內部控制、考核考評、監督檢查等手段，在強化廉政監督的同時，強化履職能力監督，保障依法行政，確保法律法規得到有效執行。

提升依法行政能力，促進文明監督、規范執法

不僅要學法，還要用法。各專員辦不僅在監督檢查工作中堅持有法必依、執法必嚴，還通過規范工作程序、加強政務公開等方式，提升財政監督執法水平。

江蘇專員辦要求一方面進一步推進政務公開。通過門戶網站等途徑，及時將本辦各類審核審批事項的辦事規程、申報要求、聯系方式、舉報投訴方式、工作動態等依法對外公開，自覺接受社會監督，保證權力在陽光下運行，促進依法行政。另一方面，大力推進財政普法。該辦發揮財政普法“宣傳員”的作用，為落實財政法規營造良好的社會環境。一是發揮財政檢查“面對面”的宣傳作用。重點利用檢查進點、交換意見等環節，向被查單位尤其是單位領導、財務人員宣傳財政法規，提升其遵守財政法規的自覺性。二是發揮監管會議“點到面”的宣傳作用。即以召開行業監管通報會、業務監管聯席會等形式，向相關行業、相關部門宣傳財政法規，整體提升部分行業、部分地區對財政法規的認識水平與執行水平。

廣西專員辦以專員辦職能轉型為契機，全面梳理崗位職責，明確職能權力，加大政務公開力度，自覺接受社會監督，保證權力在陽光下運行，促進依法行政；加強文明監督、規范執法，提高財政監督執法隊伍的法律意識，夯實廉政風險防控意識，要求不僅要在開展財政監管工作中規范審核審批程序，還要從法律意識上加強對監管服務單位相關人員的引導，幫助其規范業務流程，從監督執法的角度促進監管服務單位業務的規范化，強化監管服務單位的法律服務意識。

貴州專員辦要求圍繞財政中心工作和經濟社會發展的熱點、重點、難點問題開展監督檢查，堅持有法必依、執法必嚴。通過嚴查、深查、細查財政運行過程中的不規范、不合理現象，乃至違規違紀問題，來維護國家財稅政策法規的嚴肅性，確保國家政策有令必行、政令暢通。財政收入方面，著力查處地方政府擅自出臺土政策變相減免稅收、制造稅收“洼地”的問題，嚴格把關稅收征管質量，確保財政收入的應收盡收和均衡入庫。財政支出方面，重點檢查民生類財政資金使用的合法性、合規性、有效性，確保惠民政策落到百姓頭上。此外，查處重點企業在財務管理和會計核算方面存在的不規范之處，以及遵守國家財經紀律的情況，提示企業在經營管理和內控制度體系方面存在的風險點，不斷促進企業綜合管理水平的整體提升。同時，要切實做到三個“嚴”，規范財政監督行政執法行為，確保監督權力在陽光下運行。一是嚴格執法程序。相關檢查手續必須完備，如檢查過程中形成的工作底稿，必須有被查單位及相關負責人的簽字、蓋章，并有檢查組制單人和復核人的審核簽字，還要認真履行行政處罰告知程序，明確被查單位依法提起行政復議或訴訟的權力。二是嚴格審理制度。日常監管適用三級審理制度，即經辦人初審、處級領導復核、司（局）領導審簽；統一部署的專項檢查適用集中審理制度，由業務專家、司（局）、處級等組成審理小組，進行一事一議，強化對自由裁量權的約束規范。三是嚴格政務公開。及時公開非涉密信息，如審核審批流程、業務辦理基本要件、辦理結果，以及經辦人聯系方式、投訴舉報電話等信息，營造外部監督環境，加強外部監督。

青海專員辦要求全辦干部職工活學活用，提升依法行政能力。在掌握各類法律規章的基礎上做到合法、合理行政，同時力求權責統一，即做到依照法律、法規、規章行政，遵循公正原則，合理使用自由裁量權等，同時細化工作程序，最大限度量化各項工作程序要求。