油田生產(chǎn)用特種車輛的安全監(jiān)督與管理

戰(zhàn)戟

由于油田的特種車輛設(shè)備眾多，型號(hào)復(fù)雜、技術(shù)含量高，對(duì)操作人員安全意識(shí)、安全技能、業(yè)務(wù)水平都有較高的要求，做好安全監(jiān)督管理工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，油田各級(jí)管理部門對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越關(guān)注，是石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。

1 雙重安全風(fēng)險(xiǎn)的，決定了安全監(jiān)督機(jī)制的必要性

沒有安全監(jiān)督的生產(chǎn)就會(huì)導(dǎo)致事故。特種設(shè)備在生產(chǎn)中不僅存在交通風(fēng)險(xiǎn)，也存在井上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，兩重風(fēng)險(xiǎn)的疊加，對(duì)于加強(qiáng)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過分析，無(wú)論是交通事故，還是井上生產(chǎn)事故，都有一個(gè)基本的規(guī)律，那就是管理的疏漏、人為的失誤、設(shè)備的缺陷、安全技術(shù)的滯后，是發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害。而管理的疏漏是發(fā)生事故的根本原因。企業(yè)各管理部門應(yīng)該負(fù)有控制各種事故發(fā)生的相應(yīng)責(zé)任和能力。追本溯源，在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意，并不是因?yàn)槿鄙俦匾墓芾砑记珊褪侄危且驗(yàn)槿鄙僮銐虻膭?dòng)力和監(jiān)督約束機(jī)制。

2 建立安全監(jiān)督機(jī)制的要求

轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。由過去的重設(shè)備管理向重人本管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向能本管理的方向發(fā)展，達(dá)到最大限度的調(diào)動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性和最大限度地發(fā)揮物質(zhì)效能，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

進(jìn)一步落實(shí)安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)安全管理部門依照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，從行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，已經(jīng)建立健全了一整套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的安全生產(chǎn)規(guī)章和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。作為基層生產(chǎn)單位，如何做好落實(shí)，就是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

監(jiān)督管理體制要健康完善。在加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和黨政工團(tuán)齊抓共管的同時(shí)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化HSE監(jiān)督檢查職能。油田各級(jí)安全監(jiān)督人員要經(jīng)過培訓(xùn)考核，持證上崗。形成安全生產(chǎn)一把手負(fù)總責(zé)、安全總監(jiān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。以重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)管理層和關(guān)鍵裝置、要害部位的安全監(jiān)督力度，堵塞安全管理上的疏漏，更好地落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格責(zé)任追究制度。凡是發(fā)生各類事故，除了要嚴(yán)格“四不放過”原則從嚴(yán)查處外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。這是強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生的一項(xiàng)最有效措施。油田領(lǐng)導(dǎo)最近提出的“獎(jiǎng)的心動(dòng)、罰的心痛”就是這個(gè)道理。

3 強(qiáng)化外部監(jiān)督

HSE體系運(yùn)行以來(lái)，取得了較好的效果，體現(xiàn)出實(shí)施HSE監(jiān)督很有必要，其主要模式是：自上而下建立安全監(jiān)督體系，施行安全監(jiān)督、安全管理兩條線，實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督；普遍在企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，在重要作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和關(guān)鍵施工作業(yè)項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督，并賦予他們安全執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力和職能；關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理實(shí)施作業(yè)安全許可制度，完善安全約束機(jī)制，使安全管理真正工作到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位。通過加強(qiáng)異體監(jiān)督，能夠更好地發(fā)揮安全管理和安全監(jiān)督部門的作用，以進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。

安全總監(jiān)制的有效推行具有重要的意義。為建立監(jiān)督體系，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司規(guī)定，在企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)負(fù)責(zé)下的安全監(jiān)督體制，企業(yè)及其所屬二級(jí)單位設(shè)置安全總監(jiān)制度。安全總監(jiān)向企業(yè)行政正職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)本企業(yè)（單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是落實(shí)安全第一的具體體現(xiàn)，并且在工作中得到很好的落實(shí)。

企業(yè)及企業(yè)所屬二級(jí)單位設(shè)置安全監(jiān)督站。由各企業(yè)根據(jù)專業(yè)性質(zhì)不同，在企業(yè)或企業(yè)所屬二級(jí)單位設(shè)立各專業(yè)安全監(jiān)督站（中心），業(yè)務(wù)接受上級(jí)安全部門指導(dǎo)。安全監(jiān)督對(duì)下派駐，按要求規(guī)范運(yùn)作。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源安全監(jiān)督必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格，取得認(rèn)可部門頒發(fā)的資格等級(jí)證書方能上崗。

基層單位安全監(jiān)督的設(shè)置。企業(yè)的基層單位（車間、隊(duì)）的安全監(jiān)督，可由安全總監(jiān)委派，或基層單位從相應(yīng)專業(yè)的安全監(jiān)督中心聘請(qǐng)，其業(yè)務(wù)管理與考核歸口上一級(jí)監(jiān)督主管部門領(lǐng)導(dǎo)。作為，安全管理必須由專人負(fù)責(zé)，專人監(jiān)督，全員參與。

健全異體監(jiān)督管理制度。異體監(jiān)督管理制度，主要有5個(gè)方面的內(nèi)容：

一是應(yīng)形成監(jiān)督派出機(jī)制，規(guī)定工程項(xiàng)目的HSE監(jiān)督由HSE監(jiān)督站派出。

二是健全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督的責(zé)權(quán)利，這是保證監(jiān)督工作能否有效實(shí)施，能否取得效果的關(guān)鍵。

三是健全輿論監(jiān)督制度，宣傳部門有責(zé)任對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督，加大曝光安全生產(chǎn)的違反違規(guī)行為。

四是強(qiáng)化民眾監(jiān)督。在安全工作上要形成“你要講我，我也講你”，大家相互監(jiān)督的良好氛圍，并形成制度，對(duì)舉報(bào)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消除重大隱患的要給予重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的積極性。

五是自行監(jiān)督，特別是對(duì)事故的處理要及時(shí)曝光。

HSE異體監(jiān)督的特征。HSE職責(zé)主要體現(xiàn)以下幾方面的特征：

衡量性。沒有衡量，就沒有控制。職責(zé)應(yīng)明確干什么？怎么干？干多少？要有計(jì)量，有量的概念。在以上職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督工作細(xì)則。這需要根據(jù)不同的項(xiàng)目、工區(qū)、組織模式來(lái)確定。

總結(jié)性。沒有總結(jié)就沒有提高。HSE監(jiān)督要及時(shí)總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。由于現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境在不斷變化，制定的制度可能自行適應(yīng)任何情況，HSE監(jiān)督就應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化，采取相應(yīng)的管理行為，并督促落實(shí)到全體員工。

約束性。沒有約束就沒有規(guī)范。通過制定嚴(yán)格的責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督的行為，形成監(jiān)督工作的持續(xù)性、有效性，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，取得良好的監(jiān)督效果。

4 協(xié)調(diào)處理好安全監(jiān)督與安全管理的關(guān)系

處理好監(jiān)督和安全管理的職責(zé)關(guān)系。現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理人員、安全管理人員、安全監(jiān)督人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)。既有分工，又有合作，分工不分家；既有監(jiān)督，又有支持，互相補(bǔ)臺(tái)；認(rèn)真抓好“管生產(chǎn)，必須管安全”、“細(xì)化安全管理”和“強(qiáng)化安全監(jiān)督”這三關(guān)，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并探索將安全、生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的具體途徑。

不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督的措施。安全監(jiān)督是從安全管理分離出的一門新技術(shù)學(xué)科。在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到許多問題，有時(shí)也會(huì)遇到各種阻力，所以安全監(jiān)督在工作中要注意不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，研究工作方法。從安全監(jiān)督的程序、實(shí)施原則、組織形式、人員配置、實(shí)用技術(shù)等方面不斷探討和完善監(jiān)督工作的方式和運(yùn)行機(jī)制。要注重從HSE管理體系中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，安全檢查只是安全管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，要把安全管理思路從安全檢查，轉(zhuǎn)變到實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、積極預(yù)防的方針上來(lái)。并隨著工程項(xiàng)目的變更，要不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，對(duì)實(shí)施程序進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。變事后處理為事前預(yù)防。將生產(chǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)先分析、評(píng)價(jià)、評(píng)估，并采取可靠措施來(lái)預(yù)防可能發(fā)生的不良后果。并按照早已制定的措施對(duì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，并通過自主行動(dòng)和異體監(jiān)督來(lái)完成，從而消除或減少風(fēng)險(xiǎn)。

為了適應(yīng)安全生產(chǎn)需要，需要每個(gè)安全管理人員在探索建立長(zhǎng)效安全運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐中，探索更加完備清晰的安全監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)污染、無(wú)事故的目標(biāo)。