城市問題與治理探究

全華相

城市越來越大了，但是城市問題的問題也越來越突出了。文章論述了城市問題的污染重、秩序差、排水難、管網(wǎng)亂、交通堵、效能低、素質(zhì)低等主要表現(xiàn)，提出了強(qiáng)化意識、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理等城市問題的治理對策。

改革開放以來，特別是近十年來，我國的城市飛速發(fā)展。面積擴(kuò)大、高樓林立。特大城市、大城市、中小城市、城鎮(zhèn)化等全面展開。但是，在城市建設(shè)、管理和運行等諸多方面，存在著許多問題，包括交通、衛(wèi)生、水、電、氣、路、網(wǎng)、人的管理，它影響著人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，這些就是城市問題。他是因為人口過于向城市集中而引發(fā)的一系列社會問題。

一、城市問題的主要表現(xiàn)

污染重。一是建筑污染嚴(yán)重。建筑施工場地未采取圍欄作業(yè)、封閉施工、限時施工，建筑垃圾亂傾亂倒，水泥、河沙隨處堆放，運渣車輛拋撒滴漏。二是河流污染嚴(yán)重。城市的清水與生活污水都向河流排放，加之治污成本高，有的有污水治理廠也形同虛設(shè)，使城市河流成為臭水溝。三是工業(yè)污染嚴(yán)重。環(huán)保部門為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是執(zhí)法監(jiān)管，而是千方百計做假，欺騙老百姓。近年來的霧霾天氣就是例子。四是噪音污染嚴(yán)重。汽車、摩托車噪音、跳壩壩舞的噪音等已經(jīng)嚴(yán)重影響城市居民的正常生活。

秩序差。集中表現(xiàn)在：機(jī)動車輛亂停亂放并且占用人行道，出現(xiàn)人讓車，或者人走公路、走花臺；斑馬線上不減速；電瓶車、人力三輪車違規(guī)占用機(jī)動車道，摩托車搶道穿行；黑車非法運營，長時間占用非機(jī)動車道；出租車、公交車搶道、占道，停靠不入位；行人過街不走斑馬線，反而跨越隔離欄、占道攔車；公路沿線修車點和洗車點隨意設(shè)置；機(jī)動車駕乘人員隨意往車外亂扔垃圾。城區(qū)背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場和公路、河道沿線等地垃圾成堆；不少樓房的墻體被水垢和灰塵所覆蓋；戶外廣告放置不夠規(guī)范，存在亂貼亂畫、“牛皮癬”現(xiàn)象。流動商販不按規(guī)定擺攤設(shè)點，坐店商販占道經(jīng)營、以街為市；廣場、公園等公共場所擺攤設(shè)點開“夜宵”，垃圾滿地，噪音擾民。法規(guī)缺失、法制不全、職能交叉、多頭管理、無人管理等現(xiàn)象普遍存在。

排水難。城市在擴(kuò)建，而原有的排水系統(tǒng)被破壞，原有的河溝被擠占；新擴(kuò)建的城市也沒有科學(xué)規(guī)劃排水系統(tǒng)建設(shè)。加之在城市建設(shè)工程中，綠化地非常少，硬化占了70%以上。按照一般情況，天上下雨80%的雨水應(yīng)該滲入地下。但是，現(xiàn)在天上下雨，80%的雨水從城市路面流走了。這樣更加重了城市排水壓力。所以，近年來，我國很多地方遭到強(qiáng)降雨襲擊，杭州、深圳、南昌、北京等多個城市遭遇“內(nèi)澇”尷尬局面。確實值得人們深思，政府檢討！

管網(wǎng)亂。到了城市里，特別是老城市，頭上到處是形如蜘蛛網(wǎng)的各種線，包括電線、電纜、通訊線等。有才架設(shè)的，也有早已廢棄的。非常影響城市形象與美觀。地下是各自為政的部門鋪設(shè)的各種管道，包括天然氣管道、水管、污水管、清水管，也包括各種電線、電纜等。而且經(jīng)常“開腸破肚”，既影響城市交通，也加大管理成本。

交通堵。城市規(guī)劃不合理。街道路網(wǎng)、道路功能規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性是造成擁堵的重要因素。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小車進(jìn)入尋常百姓家已經(jīng)是現(xiàn)實。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源2011年12月3日發(fā)布的《汽車社會藍(lán)皮書》認(rèn)為，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家和地區(qū)每百戶居民汽車擁有量達(dá)到20輛以上時，就進(jìn)入汽車社會。據(jù)測算，目前中國的機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到2.34億人，其中汽車駕駛?cè)?.72億。我國家庭汽車擁有比例上整體邁入汽車社會門檻。小車進(jìn)入尋常百姓家體現(xiàn)了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及了老百姓。但是城市因此出現(xiàn)了堵塞問題。電瓶車、人力三輪車違規(guī)占用機(jī)動車道，摩托車搶道穿行； 黑車非法運營，長時間占用非機(jī)動車道； 出租車、公交車搶道、占道，停靠不入位。加之隨著城市化步伐加快，城市人口大量增加，進(jìn)一步加重了城市人流數(shù)量，交通壓力更大，“賭城”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

素質(zhì)低。一是市民素質(zhì)低。城市在擴(kuò)大，人口在增加。特別是近年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)入城市。原來只有幾萬、十幾萬人的城市，現(xiàn)在擴(kuò)大到幾十萬、上百萬。而人的素質(zhì)沒有得到提高。亂停亂放的問題、亂擺攤設(shè)店的問題、亂扔垃圾的問題、亂排污水的問題等非常嚴(yán)重。市民缺乏城市主人翁意識，愛護(hù)城市意識不強(qiáng)，參與城市建設(shè)管理不夠積極；同時，市民許多不良習(xí)慣難以一時改變，亂穿馬路、隨地吐痰、公共場所吸煙等隨處可見。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)差的問題。全國普遍存在執(zhí)法人員，特別是城管執(zhí)法人員素質(zhì)低。個別執(zhí)法不文明、粗暴執(zhí)法打人的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，城管執(zhí)法形象受到了極大的影響，與弱勢群體的矛盾非常突出，給整個城市管理工作帶來負(fù)面影響，也給政府形象增加負(fù)面影響。

二、對策探究

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、綜合性強(qiáng)、工作難度大。城市是一個經(jīng)濟(jì)、人口和信息等眾多資源的集合體。城市對一個國家的作用不言而喻。在我國，50[%]以上的GDP（國民生產(chǎn)總值）、70%以上的工業(yè)生產(chǎn)總值、90%以上的高等教育和科技力量都集中在城市。城市管理水平的高低直接決定和影響著整個國家和社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須利益各種措施，綜合解決問題。

強(qiáng)化意識。一是強(qiáng)化政府及管理部門與人員的意識。特別是強(qiáng)化他們的城市科學(xué)管理的意識。讓政府及其工作人員在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理方面牢固樹立科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理、人性化服務(wù)的思想。二是強(qiáng)化市民的城市意識。這是搞好城市管理的至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作。人是城市一切活動的主體，游離于城市活動主體之外的城市管理工作只是治標(biāo)。而提高城市管理水平的最終落腳點則在于治本，在于提高人的城市意識，使廣大市民的城市意識和現(xiàn)代化城市管理水平相一致。只有市民提高覺悟、增強(qiáng)意識、自覺參與，才能形成城市齊抓共管的合力。要充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒介的主渠道作用，廣泛深入地加強(qiáng)對市民的文明教育。只有這樣，才能營造“人人講公德，處處講文明”的社會氛圍，造就一代具有城市意識的文明市民。

科學(xué)規(guī)劃。國外的經(jīng)驗非常值得我們借鑒。北歐城市街道兩旁的建筑物整齊規(guī)范，從外觀顏色、建筑高度、臨街設(shè)置上無一不體現(xiàn)了古典美與現(xiàn)代文明融為一體的北歐城市古樸特色，也充分照顧和滿足了公民的各種需求，城市規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，城市功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市建設(shè)突出了自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合。他們設(shè)有專門的部門對城市規(guī)劃與建設(shè)實施管理與執(zhí)法，政府城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，各種建筑無論是設(shè)計、施工、立面設(shè)置，還是供水排污、電力通訊設(shè)施等都講究規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。政府對違法建設(shè)和違章施工的處罰特別重，因而赫爾辛基無違法建設(shè)和違章施工行為發(fā)生。在北歐，不管是城市的寫字樓、商業(yè)建筑、公益和商業(yè)廣告及市政交通設(shè)施設(shè)置，還是鄉(xiāng)村的村屋、畜舍，都美觀、大方、規(guī)范、整潔，讓人感到協(xié)調(diào)和諧、充滿生機(jī)。

規(guī)劃必須考慮長遠(yuǎn)，考慮幾十年、上百年以后要面臨的問題。一旦經(jīng)過立法機(jī)關(guān)通過，就不能隨意改變。

系統(tǒng)管理。城市是個復(fù)雜的系統(tǒng)。管理涉及多個部門。因此，政府的職能建設(shè)如何調(diào)動所有的力量來參與城市綜合管理。一是調(diào)動全體市民參與城市管理。讓廣大的市民把城市管理當(dāng)成自己的事情，而不單是政府的事情。二是調(diào)動相關(guān)部門管理城市的積極性、主動性。三是政府充分發(fā)揮城市管理的職能作用。四是社會組織與實體組織參與建設(shè)與管理。五是提高市民與管理者綜合素質(zhì)。這樣，形成城市管理的合力，對城市實行全面、有效管理。