民族自治地方行政文化建設(shè)

白云

行政文化是行政組織運作的內(nèi)在推動因素，制約和決定著行政組織的建立和發(fā)展，對行政管理活動的成敗發(fā)揮著重要作用，被譽為行政管理的“靈魂”。民族自治地方因其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境而形成了具有民族自治地方特色的行政文化，加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)，將對民族自治地方的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，民族自治地方責(zé)任重大，在新時期建設(shè)與民族自治地方實際相適應(yīng)的行政文化對于民族自治地方實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮發(fā)展和行政管理體制改革等都具有長遠(yuǎn)而深刻的影響。

一、 民族自治地方行政文化概念及其特征

文化是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是一種普遍而又特殊的社會現(xiàn)象，與人類活動關(guān)系密切。文化影響著社會生活的各個方面，在不同的社會領(lǐng)域表現(xiàn)為不同的形式，在行政活動領(lǐng)域則表現(xiàn)為行政文化。所謂行政文化，就是指行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰。民族自治地方行政文化則是由于民族自治地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性以及風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境等區(qū)別于非民族自治地方而形成的具有地方民族特色的區(qū)域行政文化，它應(yīng)該是符合民族自治地方行政工作和民族意愿并能夠促進(jìn)民族自治地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式。

民族自治地方行政文化是民族自治地方在發(fā)展過程中形成的獨特的區(qū)域文化，它既有同于其他非民族自治地方行政文化建設(shè)的普遍性，又有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)為民族性、宗教性、地域性、發(fā)展不平衡性等。

二、 加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)的必要性

民族自治地方行政文化對于指導(dǎo)民族自治地方行政行為扮演了重要角色，它貫穿于民族自治地方行政管理活動的各個方面。加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)是堅持和完善民族區(qū)域自治制度、明確行政價值觀、提高政府綜合能力的需要。

有利于繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是保障各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展的制度基礎(chǔ)，民族自治地方是建立在實行民族區(qū)域自治權(quán)利和地位的地方行政單位。行政文化對促進(jìn)民族自治地方行政管理效率的提高、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，這對于鞏固民族區(qū)域自治制度的實施成果和體現(xiàn)少數(shù)民族利益以及繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度具有重要意義。

有利于民族自治地方政府形成正確的行政價值觀。民族自治地方具有特殊的生產(chǎn)生活環(huán)境，在長期的生產(chǎn)生活中形成了具有民族性、宗教性、發(fā)展不平衡性等特征的行政文化，這種行政文化對民族自治地方行政主客體和行政組織的行政價值選擇、行政行為目標(biāo)、行政心理都起著決定性的作用。加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)將是形成一種體現(xiàn)公平正義、科學(xué)民主、繁榮發(fā)展的價值觀念，這種觀念對于民族自治地方行政組織的行為活動和行政價值觀起到重要引領(lǐng)作用。

有利于提高民族自治地方政府綜合能力。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源對于民族自治地方政府而言，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，對于提高公務(wù)員素質(zhì)、提高政府效率、提高政府執(zhí)行能力和帶動社會整體文化的發(fā)展具有相當(dāng)重要的示范作用。毫不夸張的說，優(yōu)秀而高尚的行政文化是民族自治地方行政管理活動的寶貴精神財富，是促進(jìn)政府綜合能力提高的“助推器”，是推進(jìn)建設(shè)高效廉潔為民政府的強(qiáng)有力的支撐。

三、 加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)的新途徑

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入前所未有的機(jī)遇期，民族自治地方在行政文化建設(shè)過程中既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。民族自治地方在加強(qiáng)行政文化建設(shè)的過程中要以“實事求是”為原則，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

更新觀念，明確民族自治地方行政文化建設(shè)目標(biāo)。傳統(tǒng)的民族自治地方行政文化作為一種亞文化呈現(xiàn)出鮮明的特殊性，民族自治地方在行政文化建設(shè)的過程中，必須以全新的觀念武裝頭腦，積極探索適合民族自治地方實際的行政文化，以服務(wù)型行政文化為建設(shè)目標(biāo)。目標(biāo)是激勵的重要推動因素，民族自治地方行政文化建設(shè)只有以建設(shè)服務(wù)型行政文化為目標(biāo)，以服務(wù)化、人性化的管理方式開展行政活動，喚醒民族自治地方人民的主人翁意識。

培養(yǎng)民族自治地方公務(wù)員學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)先進(jìn)行政理念。民族自治地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，號召公務(wù)員把自覺學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，形成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣。大力學(xué)習(xí)民族理論與民族政策，了解熟悉民族工作，引領(lǐng)民族自治地方公務(wù)員樹立相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的行政群眾觀，努力做到理論與實踐相結(jié)合。培養(yǎng)民族自治地方公務(wù)員真正樹立健康的行政心理、高尚的行政道德、正確的行政意識，這都是先進(jìn)行政理念的具體表現(xiàn)，先進(jìn)的行政理念必然會催生先進(jìn)的行政文化產(chǎn)生。

大力優(yōu)化民族自治地方行政文化建設(shè)環(huán)境。行政環(huán)境是行政活動的生存、發(fā)展空間，同時也是行政活動施加影響的對象，所有的行政管理活動都是在特定的行政環(huán)境中進(jìn)行的。要加強(qiáng)民族自治地方行政文化建設(shè)，就必須加大力度對行政文化發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。民族自治地方政府要以其特殊的行政環(huán)境為基準(zhǔn)，優(yōu)化影響行政文化建設(shè)的環(huán)境的不利因素，積極為行政文化建設(shè)營造和諧健康的發(fā)展氛圍，從而形成有利于行政文化健康發(fā)展的制度依托。

當(dāng)前，隨著行政管理體制機(jī)制改革的不斷深入，民族自治地方要以此為契機(jī)，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，進(jìn)一步明確地區(qū)行政文化建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)新型行政理念的培育，優(yōu)化行政文化建設(shè)的環(huán)境，保證民族自治地方行政文化建設(shè)為建設(shè)服務(wù)型政府做出貢獻(xiàn)。