浙江省科技特派員制度長效機制探討

孫彩霞，陳國定，葉祥發，丁崢嶸，葉翠萍

（1.浙江省農業科學院，浙江杭州 310021；2.浙江省科學技術廳農村科技處，浙江杭州 310006）

浙江省科技特派員制度長效機制探討

孫彩霞1，陳國定1，葉祥發2，丁崢嶸2，葉翠萍2

（1.浙江省農業科學院，浙江杭州 310021；2.浙江省科學技術廳農村科技處，浙江杭州 310006）

在分析浙江省科技特派員制度的現狀、成果和存在問題的基礎上，從增強科技特派員保障體系、促進各級部門的聯動和加強政府的宣傳引導等方面，提出促進浙江省科技特派員制度長效發展的建議措施。

科技特派員；長效機制；浙江

科技特派員制度，是一項推動科技人員到農村服務和創業，支持農業農村經濟發展的重要制度。浙江省2003年3月開展推行科技特派員制度，2005年全面推開并不斷深化完善。10余年來，科技特派員已經成為浙江省委、省政府利用科技助推解決“三農”問題、促進農村經濟社會發展的重要舉措。科技特派員在開展科技創新創業和服務方面取得了顯著成效。實踐證明，科技特派員這一制度創新，為農村科技體制改革找到了切入點，把科技資源導入農村，有效解決了科技與經濟結合的問題，為促進浙江省農村發展、農業增效和農民增收發揮了重要作用。

1 現狀

經過10余年的發展，浙江省已經形成了個人科技特派員、團隊科技特派員、事業法人科技特派員和企業法人科技特派員4種互為補充、相得益彰的形式。目前全省每年共派出個人科技特派員1279名，實現了鄉鄉都有一名科技特派員的目標。科技特派員派出形式有省級派出、市級派出和縣級派出等3種，其中省派科技特派員218名。2008年，組建了19個事業單位法人科技特派員。2013年，調整選派了125個團隊科技特派員，認定了100家企業為企業法人科技特派員。

從浙江省科技特派員的分布來看，省派個人科技特派員主要分布在全省欠發達縣（市、區），集中在全省11個地市中的溫州、金華、衢州、臺州、麗水（圖1）。考慮到浙江省地區發展的平衡以及兼顧不同經濟發展水平地區農業科技發展需要，團隊科技特派員和法人科技特派員則面向全省各縣（市、區）。

圖1 浙江省科技特派員分布情況

浙江省科技特派員主要來源于涉農的高校和科研院所，目前全省218名省派科技特派員共來自32家涉農高校、科研院所和技術推廣服務機構。公益性科研院所是浙江省科技特派員的主力軍，農業科研院所如浙江省農業科學院、浙江省林業科學研究院、中國農業科學院茶葉研究所等派出人數占省派科技特派員總數的51%，高校如浙江大學、浙江農林大學、浙江海洋學院、浙江萬里學院等派出人數占總量的40%。另還有省農業廳下屬的農業技術推廣中心、省林業廳下屬的林業技術推廣站等推廣服務單位和由事業單位改制而來的省中藥研究所有限公司、省化工研究院有限公司等涉農企業。

2 成效和問題

2.1成效

根據浙江省科技特派員聯席會議辦公室統計，2003-2012年，浙江省財政累計投入科技特派員專項資金1.68億元，重點支持科技特派員實施科技成果轉化項目、開展農民培訓、建立示范基地、創辦科技服務組織等。目前浙江省財政每年投入科技特派員經費2700萬元，其中個人科技特派員1500萬元、團隊科技特派員1200萬元。

浙江省科技特派員以實施一個項目，引進一項技術，帶動一方農民為工作目標，把促進農業增效、農民增收作為工作重點，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以市場為導向，以技術為支撐，以項目為依托，積極開展多種形式的創新創業服務活動，大力推廣農作物、蔬菜、畜禽和水產等新品種和先進實用技術成果，推動了當地優勢特色產業的升級與發展壯大，為產業結構優化升級、農業增效和農民增收做出了貢獻。根據浙江省科技特派員10周年工作統計，2003-2012年，全省各級科技特派員牽頭實施科技項目9515項，創建科技示范基地80萬hm2，建立科技示范戶34073戶，培育發展農業企業432家，解決農村勞動力就業204.1萬人。

科技特派員制度的實施，建立了農業科研單位與當地農業產業的紐帶，拓寬了高校、科研院所服務“三農”的途徑，提高了農業科技成果的轉化程度和科技人員創業能力。科技特派員制度實施最重要的意義還在于建立了政府與農民之間的紐帶，創造了服務“三農”的品牌，在應對重大農業自然災害的預警機制中，發揮了積極作用。

2.2問題

2.2.1 供需雙方的聯動性有待加強

提供技術服務是科技特派員的工作核心。個人科技特派員派駐的地區多是信息閉塞、交通不便的鄉鎮，工作的主要形式是“做給農民看，帶著農民干”。只有科技特派員的學術知識和生產技術與當地產業發展需求實現無縫對接，才能充分發揮在農業產業發展中的引領作用。浙江省農業現已形成了蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大農業主導產業。目前在任的218省派個人科技特派員的專業組成，學科結構主要有蔬菜占7%、茶葉占6%、水果占6%、畜牧占7%、水產占8%、竹木占13%、蠶桑占2%、中藥材占6%、食品占5%，其他專業如植物保護、生態學、農業規劃、遺傳育種等占25%，另還有部分非農專業人員。

浙江省地域差異明顯，不同地區農業產業發展需求也有很大差異。如麗水、金華、衢州多為山區，需要林木、茶葉、食用菌、蔬菜專業的科技人員；溫州、臺州的沿海鄉鎮，水產養殖專業技術人員比較受歡迎；近年來隨著新農村建設的發展和改造，很多鄉鎮“農家樂”發展迅速，具有農業規劃知識的科技人員能發揮專業特長。在目前個人科技特派員一年一度的輪換工作中，各省級科技特派員派出單位與原派駐鄉鎮的結對關系基本不作變動，人員可以一年一輪，鼓勵支持連選連派。但也有些單位的派出人員會出現專業知識與派駐地的產業發展需求不相對應的情況。

近年來隨著浙江經濟的發展和轉型升級，各地的產業結構也在逐步調整，有的地區原有的水稻為主的種植業結構逐步轉向蔬菜、瓜果類等經濟作物，有的地區養殖業發展迅速。在連選連派的工作模式下，可能會出現科技特派員專業結構與派駐地產業發展需求脫鉤的現象。因此，需要派駐地與選派特派員和派出單位及時溝通與聯動，發揮科技特派員在地方農業經濟發展中的技術支撐作用。

2.2.2 科技特派員的保障機制有待提高

浙江省委、省政府在開展實施科技特派員制度之初，就出臺政策規定了科技特派員的保障措施，要求派出單位要積極支持科技特派員工作，科技特派員在下派期間，其行政關系、職務、待遇等保持不變，工資、獎金、福利從優，由派出單位發放，其專業技術職務評聘在同等條件下優先。

科技特派員的派出單位以公益性科研單位和高校為主，各單位都有自己的考核和獎金分配制度，科技特派員在下派期間，勢必會影響其在原單位的工作量和業績，影響個人獎金分配。各派出單位的操作方法不同和組織領導的重視程度不同，會造成特派員之間的攀比心理，影響部分科技特派員的積極性。目前很多科技特派員面臨職稱晉升的問題，雖然浙江省規定在專業技術職務評聘、績效考評中，農業科技成果轉化推廣獎視同省科學技術獎3等獎，但在目前的職稱評審制度下，這些制度安排對科技特派員在晉升職稱時的作用有限。

2.2.3 實施的廣度有待進一步拓展

科技特派員的派駐地有待拓展。目前浙江省有省派個人科技特派員的共28個縣（市區），占全省90個縣（市區）的31%。有團隊科技特派員的共72個縣（市區），占全省縣域總數的80%。目前省財政資金補助的主要是個人科技特派員和團隊科技特派員，企業法人和事業法人科技特派員以單位自籌資金為主。科技特派員補助資金偏向于支持欠發達地區，但隨著新型農業發展，家庭農場、農產品物流和現代農業園區在發達地區發展迅速，這些項目獲得的補助資金有限。

科技特派員的服務范圍有待拓展。目前科技特派員服務范圍主要還是以種植、養殖、品種引進等初級農業技術為主。在現代農業規模化、標準化、生態化、機械化、信息化、集約化水平不斷提高的情況下，農業產業對人才的需求也逐步多元化。如電子商務、農業物流、城市規劃、生態保護等專業的人才在農業經濟發展中也發揮著不可或缺的作用。因此，應鼓勵不同類型的科研人員，特別是地方院校，加入到科技特派員的服務隊伍中來。

3 建議

3.1以科技特派員為紐帶，加快建立健全新型農業農村社會化科技服務體系

進一步增加個人科技特派員選派數量，擴大科技服務覆蓋面。圍繞欠發達地區加快發展現代農業的強烈需求，加大省級科技特派員選派力度，進一步擴大區域覆蓋面，增加鄉鎮覆蓋數量。加強科技特派員隊伍建設，在原有生產、加工技術領域繼續做好服務的同時，著力在冷鏈物流體系建設、現代流通方式培育、農產品質量安全和食品安全追溯、農業面源污染和畜禽養殖污染防治，以及農村飲水安全、農村醫療衛生、農村健康住宅等方面加大選派力度。優化團隊科技特派員，大力提升服務區域特色優勢產業的能力水平。

充分發揮企業法人科技特派員在農業生產經營中的輻射帶動和示范引領作用。利用企業法人科技特派員在集成技術、人才、資本等生產要素方面的優勢，以科技進步為先導，以市場需求為導向，大力發展農產品精深加工，促進農產品流通銷售，拓展農業產業鏈條，帶動農民增收致富，推進農業產業化。大力提高農業組織化程度，全面提升農業產業化經營水平，加快轉變農業發展方式。發揮事業法人科技特派員科學研究與農業產業的轉化應用的優勢，促進產學研聯合發展。

3.2 政府引導，促進科技特派員創新創業

科技特派員的工作核心是將科研成果轉化應用到實際生產中，為當地農業增效、農民增收提供技術支撐，實現這一目標的根本做法是實體創業。但由于科技特派員多來源于事業單位，對于創業缺乏經驗，也難以承擔創業風險，因此需要政府加強科技特派員的創業引導和政策支持［1］。

進一步發揮科技特派員這支隊伍的作用，以政府層面培育“科技特派員”品牌，在堅持鄉鄉都有一名科技特派員的基礎上，積極推進個人、團隊、事業法人和企業法人的特派員創業創新，以提高農民生活品質為核心，以科技成果轉化應用為主線，以抓創辦利益共同體、創建科技示范基地和產業科技服務組織為重點，加快實施現代農業示范基地和產業鏈建設。圍繞浙江省十大主導產業做強做優，加快農業科技促進傳統產業升級，帶動農民致富。

3.3改革完善科技特派員考核評價機制

政府管理部門，科技特派員派出單位和派駐地管理部門應齊心協力，共同探索建立一套較為系統科學的科技特派員工作效果評估指標體系，研究制訂科技特派員考評獎勵辦法，鼓勵、引導、支持科技特派員將論文寫在田野上，把技術送到農民家，弱化論文、專利要求，更加重視先進實用農業科技成果的轉化與產業化。實施科技項目要更加關注強農惠農富農的實際績效，保證項目實施切實有助于促進當地農業進步、農村發展和農民增收，強調“三農”受益面［2］。

3.4堅持供需對接，優化科技特派員資源配置科技人員和基層需求的有效對接是科技特派員工作成功與否的關鍵。為此，應突出重點做好供需對接。一是挑選優秀人員。派出單位在組織發動的基礎上，實行個人報名、部門推薦，提出專業特點和擬去縣鄉的意向，供組織挑選。二是鄉鎮提出要求。各鄉鎮根據當地產業特點和發展高效生態農業的需要，提出急需選派的科技人才要求。三是實行雙向選擇。政府管理部門牽線搭橋，經過反復聯系協商，確定科技特派員下派計劃。

3.5加強科技特派員工作宣傳，營造創業創新的良好氛圍

加強科技特派員先進典型宣傳。科技特派員工作是一項系統工程，需要社會各方面的參與和支持。科技特派員常年奮斗在生產一線，各地政府應充分重視，深入挖掘當地科技特派員中的典型，結合科技下鄉、科普教育等活動，充分利用當地電視、報紙進行宣傳，讓當地農民了解科技特派員的技術專長，提高農民用好科技，主動向科技特派員尋求幫助的意識。各派出單位應定期對派出的科技特派員組織座談交流，舉行不定期的和多種形式的特派員工作宣傳活動，擴大對科技特派員工作業績和貢獻的了解。要注重抓好輿論宣傳，繼續通過網絡、報紙、電視、電臺等新聞媒體，廣泛宣傳有關政策，深度報道先進人物、先進事跡，組織優秀成果展示，及時總結先進經驗和好的做法，讓全社會都來關注這項工作、支持這項工作，形成各級黨政真正重視，社會各界廣泛關心，科技特派員潛心服務的良好氛圍，促進科技特派員工作深入持久、健康有效地開展下去。

加強科技特派員創業創新工作宣傳。科技特派員創業創新是今后科技特派員的工作重點，但由于很多農產品易腐爛、難貯藏，如果采摘后的產品不能及時銷售，科技特派員和農民的利益就無法保障。而實際上，浙江省大部分科技特派員派駐地處于偏遠的山區，生態環境良好，具有生產優質農產品的地理條件。政府部門應聯合電子商務、農產品物流等信息平臺，加強信息傳遞，加大對特派員創新創業工作和產品的宣傳，提高社會知名度［3］。

［1］ 張社梅.浙江省科技特派員農村科技創業推進中的困境及解困路徑分析［J］.浙江農業學報，2012（3）：57-62.

［2］ 張社梅，胡豹，張明生，等.浙江省科技特派員制度實施概況、存在問題及幾點建議［J］.浙江農業科學，2008（1）：5-8.

［3］ 張雨，高峰.新疆科技特派員制度長效機制的探索［J］.農業經濟問題，2007（1）：144-147.

（責任編輯：張才德）

F320

：A

：0528-9017（2014）07-0977-03

文獻著錄格式：孫彩霞，陳國定，葉祥發，等.浙江省科技特派員制度長效機制探討［J］.浙江農業科學，2014（7）：977-980.

2014-05-16

浙江省重點軟科學研究項目（2013C25087）

孫彩霞（1981-），山東泰安人，副研究員。E-mail：suncaixia0571@126.com。