全國文化信息資源共享工程實施效果評價指標體系的構建*

張新鶴，楊 菲，楊玉麟

全國文化信息資源共享工程實施效果評價指標體系的構建*

張新鶴，楊 菲，楊玉麟

利用平衡計分卡理論構建出三級文化信息資源共享工程實施效果評價指標體系，具體包括效益、用戶、內部工作流程、學習與成長4個一級指標，14個二級指標及31個三級指標；并利用層次分析法確定指標權重，為各指標制定詳細的評分標準及數據來源。

全國文化信息資源共享工程 實施效果評價 評價指標 平衡計分卡

從2002年至今，全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“文化共享工程”)已基本建成覆蓋全國省、市、縣、鄉、村各級的共享工程網絡。作為一項具有多級服務網絡的大型文化惠民工程，文化共享工程應當將實施效果評價作為整個管理流程中的一個必備環節，通過建立一套合理有效的評價指標體系來督促和規范其發展方向。

文化部、各地文化廳、全國文化共享工程中心及各省分中心多已下發考核文件，采取自查和抽查相結合的方式對文化共享工程發展情況進行督導。例如，2008年，文化部制定文化共享工程縣級支中心和村級基層服務點考核標準，標準包括組織管理、運行經費、資源建設、設備設施、網絡接入、服務情況、隊伍建設等內容。在理論研究方面，謝林、夏雁、陳天文等學者撰文對文化共享工程評價進行了理論探討[1-3]。而構建評價指標體系的主要有王芬林的《全國文化信息資源共享工程績效考評體系設計構想》、郝春柳和楊宇龍的《文化信息資源共享工程績效評價研究》、郭以正的碩士學位論文《全國文化信息資源共享工程的績效分析》等成果。郝春柳和楊宇龍設計了包含發展規模、運行機制、公眾滿意度、創新能力、發展潛力等維度的二級評價指標體系[4]。王芬林則依據財政部2005年頒布的《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》，從業務指標和財務指標兩方面構建了四級評價指標體系[5]。郭以正構建的三級評價指標體系包括基本條件、資源建設、服務功能和成本與收益四個一級指標[6]。

這些評價實踐和研究成果在推動文化共享工程評價工作方面均作了有益探索，但從總體上看還未形成一套兼顧政府、組織和用戶三方面參與主體，以文化共享工程戰略實現為目標，且科學性和可操作性強的評價指標體系。本文將平衡計分卡理論應用到文化共享工程實施效果評價中，期望能為今后文化共享工程評價實踐提供一些新的思路和方法。

1 文化共享工程實施效果評價平衡計分卡模型

平衡計分卡(Balanced Scorecard)是從財務、顧客、內部運營流程、學習與成長四個角度，將組織戰略落實為操作性強的衡量指標和目標值的一種績效管理體系[7]。由于平衡計分卡具有以組織戰略為中心、平衡組織內外指標、平衡過程與結果指標的優勢，它不僅受到營利組織的歡迎，在政府及非營利組織中也被廣泛應用。

文化共享工程作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，構建其實施效果評價指標體系不僅為了評價其開展情況，更為重要的是促進其戰略目標的最終達成。具體來講，平衡計分卡理論在構建文化共享工程實施效果評價指標體系中的適用性主要體現在：

(1)從政府、組織、用戶三方參與者的角度出發，實現多角度指標設計。現有評價指標多從某一單一視角出發，或從政府視角關注資金落實和項目進展情況，或從組織角度進行簡單考量，或只涉及用戶關心的個別指標，難以通過評價揭示出文化共享工程發展中的問題所在。而平衡計分卡的優勢就是能夠在評價中平衡組織系統的不同參與角色，充分體現文化共享工程三方參與主體對其實施過程的不同影響，增強指標體系的科學性、合理性。

(2)以文化共享工程戰略為中心，兼顧實施結果和實施過程。借鑒平衡計分卡的思想，指標體系設計緊緊圍繞文化共享工程戰略使命展開，通過對戰略中的關鍵目標進行提取、分解，將戰略落實為可衡量的評價指標。指標體系既包含針對文化共享工程實施效果的指標內容，又兼顧對實施效果有重要影響的過程指標，通過評價可以實現對其問題的追根溯源，從而促進工程戰略目標的實現。

參照平衡計分卡基本模型，同時結合文化共享工程自身的特殊性，在文獻調研及對陜西、河北、江西、山東、重慶等地文化共享工程發展現狀進行實地調研的基礎上，筆者構建出文化共享工程實施效果評價的平衡計分卡模型(圖1)。該模型以文化共享工程戰略目標為核心，從效益、用戶、內部工作流程以及學習與成長4個維度來衡量工程的實施效果。各維度又包括評價視角、維度目標、測評指標三方面內容。其中評價視角解釋各維度的評價切入點；維度目標說明的是各維度希望達到的目標；測評指標則列出了圍繞評價視角衡量維度目標實現程度的基本指標。

基于平衡計分卡的文化共享工程實施效果評價模型以工程戰略為核心，在工程不同評價維度之間建立邏輯關聯，以此將文化共享工程實施效果評價和戰略管理較好地結合起來，強調通過評價工作促進戰略實現的管理思想。

圖1 文化共享工程實施效果評價平衡計分卡模型

2 文化共享工程實施效果評價指標的設計

結合實地調研所獲數據，筆者依據上文設計的文化共享工程實施效果評價平衡計分卡模型，針對四個維度的關鍵測評指標設計出初步的文化共享工程實施效果評價指標體系，并就該體系對平衡計分卡工具的運用及整體結構的合理性首先向4位管理學領域的專家咨詢了意見。在獲得認可后，筆者又向8位圖書館學領域的研究人員、圖書館工作人員及文化共享工程直接參與人員2次發放了指標重要性調研問卷，并邀請他們對指標提出具體意見和建議。指標重要性調研采用5級打分制，從5分到1分依次表示非常重要、重要、不確定、不重要、非常不重要。根據專家打分結果，筆者保留了得分在4分以上的指標，并在參考專家所提意見和建議的基礎上，確定了最終的文化共享工程實施效果評價指標，如表1所示。

在文化共享工程實施效果評價中，每個評價指標對文化共享工程實施效果的重要性程度并非等同。為了確定各指標在指標體系中的權重，筆者首先采用層次分析法設計指標權重調查問卷，然后選取對文化共享工程有研究經歷的圖書館學專業學者及共享工程管理與工作人員為權重調查對象，發出問卷15份，回收問卷11份，其中有效問卷10份。經過對回收結果的一致性檢驗，10位專家給出的指標判斷矩陣的一致性比例均小于0.10，滿足一致性要求。最后，筆者采用目前應用較為成熟的層次分析法軟件yaahp0.5.3計算出各級指標的權重，具體結果見表1。

表1 文化共享工程實施效果評價指標體系

（續表1）

3 文化共享工程實施效果的評分標準與數據來源

經過與文化共享工程國家中心和陜西省中心負責老師的充分溝通，并使用初步設計的評分標準對咸陽市支中心進行評價的基礎上，筆者及時修正不合理的評分標準，最終對31個三級指標設定詳細的評分規則，每項指標得分在1-5分之間。此外，還確定了具體的數據來源(見表2)。

表2 文化共享工程實施效果的評分標準及數據來源

（續表2）

（續表2）

（續表2）

（續表2）

（續表2）

利用該評分標準為文化共享工程實施效果進行評分時，總分為5分。將每項實際得分乘以相應指標權重，再將所得結果逐項相加，即可求得實際得分。

注釋

①“標配”指由上級中心下發，供下級中心使用的所有資源。

②縣級以上支中心以《公共圖書館服務規范》(2012年5月1日頒布)對服務時間的規定為標準；縣級以下服務點參照當地對其開放時間的具體規定。

③“選配項”指國家中心在該支中心或服務點成立年份下發的配置標準中所規定的“選配項”。

④“標準”指國家中心在該支中心或服務點成立年份下發的配置標準中所規定的“必備項”。

[1]謝林.認識與實踐——用理性推進全國文化信息資源文化共享工程全面、協調、可持續發展[J].圖書館建設，2008（2）：29-31.

[2]夏雁.文化信息資源文化共享工程控制與評價體系建設[J].圖書館工作與研究，2009（9）：36-38.

[3]陳天文.如何提升文化共享工程的文化服務效益[J].圖書情報論壇，2008（3）：51-52.

[4]郝春柳，楊宇龍.文化信息資源共享工程績效評價研究[J].圖書館理論與實踐，2011（6）：1-4.

[5]王芬林.全國文化信息資源共享工程績效考評體系設計構想[J].圖書館建設，2008（2）：38-41，48.

[6]郭以正.全國文化信息資源共享工程的績效分析[D].武漢：武漢大學，2011.

[7]鄭建明，胡堂明.基于平衡計分卡的數字圖書館評價研究[J].圖書館雜志，2011（7）：35-39.

Construction of Performance Evaluation Index System of the National Cultural Information Resources Sharing Project

ZHANG Xin-he，YANG Fei，YANG Yu-lin

Based on the theory of balanced scorecard，this paper constructs the performance evaluation index system for the cultural sharing project，which includes 4 first level indicators (benefit，user，internal workflow，learning and growth)，14 second level indicators and 31 third level indicators.It also determines each index weight with AHP，and develops a detailed scoring criteria and data sources for each indicator.

national cultural information resources sharing project；performance evaluation；evaluation index；balanced scorecard

格式 張新鶴，楊菲，楊玉麟.全國文化信息資源共享工程實施效果評價指標體系的構建[J].圖書館論壇，2014（6）：14-20，100.

張新鶴（1983-），女，博士，西北大學公共管理學院圖書館學專業講師；楊菲（1988-），女，碩士，西安科技大學圖書館助理館員；楊玉麟（1958-），男，西北大學公共管理學院教授。

2014-01-13

*本文系國家社會科學基金項目“中西部地區文化共享工程實施效果及其長效發展研究”（項目編號：11BTQ003）研究成果之一