從浙江港口聯盟到構建浙江港口集團的探析

○王鳳山 陳小娜 卲翯

（浙江萬里學院現代物流學院浙江 寧波 315100）

浙江省是海洋大省，海岸線長達6646 k m，并處于連接國內支線與國際航道的黃金位置，港口資源得天獨厚，擁有建設世界一流港口的潛力。為促進浙江海洋經濟的發展，加快浙江海洋經濟示范區建設，實現浙江省“港航強省”戰略目標，需要根據浙江港口實際條件，優化原浙江港口聯盟，構建新的浙江港口集團，以提升浙江沿海港口的綜合競爭力。

一、浙江港口聯盟的產生和發展

港口聯盟建設在國外起步較早，形式多樣，并極大地促進了港口發展和國際航運中心的建設。在我國，港口聯盟建設相對較晚，但發展速度較快。所謂港口聯盟是指由兩個或兩個以上港口之間，為達到擁有市場、共同使用資源等戰略目標，通過各種協議、契約而結成的優勢互補、風險共擔、生產要素水平式雙向或多向流動，更好地實現集約化經營和市場競爭戰略的一種合作模式。港口聯盟旨在運用港口有限的核心資源，發揮自身最強優勢，通過與別的港口或企業結盟來解決自己對某些資源質和量的需求，限制彼此間的惡性競爭，提高港口資源利用率，通過彼此間的緊密合作，實現共同發展。

1、浙江港口聯盟建立的必然性

浙江作為一個海洋大省，在浙江港口聯盟形成之前，全省的5個沿海港口各行其是，屬于“一城一港一政”，相互之間聯系很少，未能形成合力。隨著全球經濟一體化進程的加快，港口作為國際貿易得以實現的重要設施，其作用和地位也日益凸現。浙江沿海各港口要實現持續、協調的整體發展，合作建立聯盟就成為必然。

（1）有利于加快浙江外貿經濟發展。浙江是外貿大省，經濟模式非常外向，具有“兩頭在外”、“大進大出”的特征。浙江省每年所需的各種能源物資走的大多都是水路，其90%以上的外貿貨物也要通過港口水運的方式來完成，港口水運對于浙江省經濟發展的重要程度越來越高。所以，通過建立港口聯盟，將信息流、物流、資金流有機地組合在一起，銜接浙江地方港口的業務，整合航運、港口、國際貿易、海關等行業服務，實現貨物快速集散與多式聯運，有利于促進全省外貿經濟的發展。

（2）可以提升浙江沿海龍頭港口競爭力。寧波港作為浙江沿海港口的龍頭，在上世紀90年代的建設高潮中，取得了突飛猛進的發展，但在后來也碰到了發展的瓶頸問題，就是港口的深水岸線不足。隨著船舶大型化的發展，港口的發展對泊位的深水化、大型化要求卻越來越高。寧波港想要進一步發展，必須要有新的深水岸線資源，而通過港口聯盟，寧波港可以獲得相應的深水岸線資源。這有利于寧波港持續發展，也可以極大提升全省港口的競爭力。

（3）是中小港口發展的需要。浙江南北部的中小港口雖然在地理區位、岸線資源等方面也擁有相對優勢，但由于其資金、管理等方面的缺乏和不足，在港口的基礎設施建設與投入中舉步維艱；而在與鄰近大港的競爭中，生存空間被擠壓的越來越小，繼續發展面臨著諸多困難。港口聯盟和資源整合可以給浙南和浙北的中小港口在新的發展中，利用自身的資源優勢創造發展的機會。

（4）避免不必要的競爭。浙江省沿海港口由于地理位置上的靠近，有著共同的經濟腹地，再加上發展機遇相類似，使得各港口在功能定位上趨同，極易出現重復建設和惡性競爭，導致港口整體競爭力下降，而港口聯盟就能協調彼此的利益關系，解決這一問題。

2、浙江港口聯盟的發展歷程及成就

2003年浙江省委、省政府提出，整合寧波、舟山兩港資源，加快兩港一體化建設，并確定“統一規劃、有序建設、市場運作、加強協調”的指導思想后，浙江港口聯盟進入到籌備階段。2006年1月1日，“寧波—舟山港”名稱正式啟用，寧波—舟山港管理委員會同時成立，原“寧波港”和“舟山港”名稱不再使用，開始推進兩個港口一體化建設。此舉正式拉開浙江港口聯盟建設的序幕。

2007年7月，寧波港集團與溫州港務集團簽訂了合作合資協議；2008年3月，嘉興港與寧波港集團聯手拓展集裝箱業務和共同投資建設碼頭，開通了嘉興至寧波集裝箱內支線。同月，臺州港與寧波港集團簽訂合作合資框架協議，開展投資建設港口設施，經營支線班輪。2009年3月《寧波—舟山港總體規劃》獲交通運輸部和浙江省政府批復，并正式公布實施。當年10月，舟山跨海大橋建成，金塘港區大浦口集裝箱碼頭投入運營，標志著寧波-舟山港口一體化進入實質性階段。2010年1月，寧波港集團和臺州海門港外沙港埠公司各出資50%共同組建臺州灣港務有限公司。

經過這些年的合作發展，浙江已基本形成以寧波—舟山港為中心，溫州港、臺州港與嘉興港為南北兩翼的現代港口聯盟體系，并實現了合作多贏的良好局面，各港口貨物吞吐量和集裝箱中轉量有了極大的提升（見表1）。

特別是嘉興港的貨物吞吐量和集裝箱中轉服務都實現了質的飛躍。2008年至2012年集裝箱相繼突破10萬標箱、20萬標箱、35萬標箱、50萬標箱、75萬標箱，連續五年增幅超過40%，實現了跨越式發展，生產指標增幅位居長三角14個港口首位。作為浙江港口聯盟核心的寧波—舟山港，獲得了從嘉興港、溫州港和臺州港喂給的貨源，也增強了寧波—舟山港的在聯盟中的核心地位。2012年，寧波—舟山港貨物吞吐量達到7.44億噸，首次超越上海港，使其在2012年首次處于貨物吞吐量世界排名第一的位置（見表2）。

表1 浙江省主要沿海港口貨物吞吐量（2006—2012年）單位：萬噸

表2 全球各大港口貨物吞吐量統計排名 單位：億噸

二、浙江港口集團是浙江港口聯盟優化升級的最佳選擇

從目前我國港口聯盟的實際情況看，有一些港口的聯盟只是一種表面、形式、數量上的整合，而非本質、內涵和功能上的整合，未能有效改善港口布局和資源結構，難免出現所謂的“吞吐量組合港”、以及形式上整合和實質上游離的現象。這些現象在浙江港口聯盟中也有一定的體現。

浙江雖已基本形成以寧波—舟山港為中心，溫（州）、臺（州）和嘉興港為南北兩翼的“一體兩翼”現代港口聯盟體系，但整體還是個較為松散聯盟，存在著一些明顯的現實問題。一是一體化進程進展緩慢。寧波港和舟山港整合后，雖然對外統一名稱，但實際運作中仍各自為政，獨立經營，在實質上并未真正實現一體化發展。二是港口之間協調不夠。各港口建設缺乏經批準的統一規劃作為依據和指導，岸線利用還比較粗放，未能做到優勢互補、合理分工、共同發展，港口貨物吞吐量未能合理分配分流，多式聯運、轉運銜接不協調，一定程度上重復建設的現象依然存在。三是總體服務水平較低。各港口的公共設施配套及相關服務跟不上發展的需要，存在港口庫場的配套與集裝箱業務發展的矛盾，難以提供規范化的物流增值服務。

要徹底化解原浙江港口聯盟存在的問題，就需要優化升級，構建新的形式，升級后的浙江港口聯盟就是浙江港口集團。所謂浙江港口集團，就以現在的寧波港集團通過收購浙江省其他港務集團股份或參與港口經營，形成以產權、業務為紐帶的利益共同體，最終完成對各地港口集團的控股，形成以寧波港集團為母公司，各地港口集團為子公司的母子控股集團。集團按現代公司制度運行，統籌浙江省港口布局、開發與管理，實現市場化運作。可以說，浙江港口集團是浙江港口聯盟發展的最理想形態，這是因為以下原因。

首先，有利于形成整體合力。通過整合之后的浙江港口集團，對各個港口的經營可視為同一港口，在建設發展中，統一制定發展戰略，整合省內岸線資源，利益共享，風險共擔。集團在統籌協調各方利益的基礎上，實施港務、海事等行政體制重新劃分，建立現代企業制度，在集團內實現各港口資源的優勢互補，共同促進發展。這就有利于實現整體利益與個體利益的完美結合，避免各港區間的不必要競爭，減少港口資源浪費，形成整體合力，提高區域港口的競爭力。

其次，有利于建設國際強港。在浙江港口集團的建設中，寧波—舟山港處于中心地位，通過集團內的資源整合與分配，寧波—舟山港能夠獲得貨源上的強有力喂給，為其轉型升級增添動力，為其發展鋪平道路，有利于提升在未來的國際競爭中的地位，實施走出去戰略，融入全球物流市場，增強綜合競爭力，打造國際強港。

再次，有利于浙江“港航強省”戰略的實現。通過浙江港口集團的建設，可以實現浙江區域內沿海港口資源的整合，使浙江省港口資源在浙江區域內實現最優組合，避免區域內同質港口的重復建設和相互間的惡性競爭，并形成強港帶弱港、弱港和強港互動的格局，加速形成國際物流服務網絡，造就一個能促進浙江省經濟又好又快可持續發展的沿海港口結構體系，以適應國際物流供應鏈和浙江省外貿發展的需求，實現浙江“港航強省”的戰略目標。

另外，有利于海洋經濟發展。21世紀是海洋世紀。2012年年國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，使浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。浙江作為海洋資源大省，要實施海洋開發戰略，充分發揮海洋資源優勢，統籌海洋經濟與陸域經濟發展，必然離不開港口。通過建設浙江港口集團，強化港口合作力度，有利于加快海洋經濟發展示范區建設，促進海洋大省向海洋強省的跨越。

三、構建浙江港口集團的對策

1、建立定期溝通的聯席會議制度

組建新的浙江港口集團應先由浙江省政府牽頭，建立定期溝通的聯席會議制度，把省內的港口都納入到集團中來，并通過制定章程、規則保證集團權威性和能夠約束所有的港口，調整現有的港口管理體制，使新的集團能很好的發揮組織和紐帶的作用。聯席會議的運作方式是通過定期或不定期的召開集團成員大會，出席大會的成員代表應該是各個港口的核心人物，以便能對發現的問題及時解決，以保證集團的順利運轉。聯席會議應為浙江港口之間的信息溝通和技術交流提供平臺，協調港口之間的關系，維護港口企業合法權益，督促港口企業規范經營，維持正常的市場競爭秩序。聯席會議應建立港口規劃和建設的長效問責制，并對那些違反聯盟相應條款的港口企業根據情況輕重給予懲戒。

2、健全合理的利益分配機制

利益是集團形成的最主要動力，但由于集團各成員可能存在著信息不對稱等諸多障礙，使得利益分配上容易出現問題，如若再缺乏協調、一致目標和信任等，就會導致關系的破裂。利益分配上的不公平最容易成為集團解體或缺乏向心力的極大推手，因此，建立健全公平合理的利益分配機制是非常關鍵的因素。浙江港口集團在確定利益分配方案時，應遵循以下幾個原則。（1）分配要科學。分配時必須有充分的依據，使用科學的方法，同時不僅對合作產生的有形收益分配，還要對無形收益進行分配。（2）分配時要公平。要堅持統一分配的標準，參與集團的港口所獲得的收益應該與其所投入的資源以及承擔的風險相對應。（3）要遵循民主決策。利益分配方案的制定必須由集團所有成員一起決策，最終方案的制定應交由全體成員協商討論通過之后才能實施。（4）應協調局部利益與集團利益。在制定利益分配方案時，既要考慮各港口企業的局部個體利益，也要保障集團利益的最大化。

3、建立統一的信息平臺

及時互動的信息網絡是港口高效運作的必要條件之一，對降低經營成本，提高服務質量，吸引更多貨源有著重要作用。目前浙江港口的電子口岸建設滯后于業務發展，不利于港口間的信息化對接。所以應建立一個信息交互平臺，整合各個港口之間的信息，加大信息共享力度，以適應現代港口物流對信息的及時性與靈活性要求。通過建立起覆蓋浙江港口集團的E D I系統，實現港口之間、港口與承運人、貨主、口岸單位以及其他相關單位之間的計算機聯網，以保障港口成員之間的信息共享和信息的快速傳遞。同時，應做好信息的及時更新和錄入，以保障集團成員所獲得信息的有效性。

4、改善區域口岸環境

口岸的軟硬環境建設水平、工作效率是影響港口發展的重要因素。但是，浙江有些口岸單位在管理港口企業時，其管理觀念與方式依然還處在傳統上，使得口岸服務缺乏靈活性，降低了通關效率。要保證新集團順利工作，就需要改善其口岸環境，推進物流通關一體化建設，實施“選擇申報，多點放行，統一平臺，全省聯動”的一體化模式，加快省內物流速度。這可以由省政府相關部門牽頭，建立協調制度及機制，在海關、海事等領域設立相應機構，建立高效便捷的一體化通關服務體系。同時，要深化電子口岸建設，實行進出口數據信息跨部門交換、聯網核查、網上辦理進出口手續，全面實現報檢、報關、報稅電子化；整合各口岸查驗單位，推行集中式聯審、聯檢、查驗，實現一站式服務；延長業務受理時間，實現全天候通關。

5、加強人才培養和人員的交流

近些年來，隨著以港口物流業為核心的臨港服務業的快速發展，實用型技能人才的短缺，已成為浙江省各港口物流發展的突出問題。因此，對各港口來講，需要培養或引進一批具有創新能力和創新意識的港口物流業的專業技能人才，以服務建立浙江港口集團的需要。比較來看，寧波—舟山港在人才培養方面優勢明顯。它不僅有自己的港口職業培訓學校，多年來還通過與多個大學建立合作培養人員，利用自己培訓中心對集團內人員進行全員培訓，選派骨干職工、程技術人員到國外進行短期培訓和考察，每年都會引進涵蓋各個領域的專業技術人才，使得員工中的高學歷人員比例不斷提升，業務能力不斷加強。所以，要重視各港口人才培訓部門之間的交流力度，改革與完善人才培養機制。對寧波—舟山港來講，對集團成員除提供必要的資金，技術以外，還應加大對其相關人員的指導與培訓，加強人員之間的相互交流，其它成員港口可以組織人員到寧波-舟山港掛職學習。

（注：本文獲浙江省自然基金項目“浙江建設海洋經濟示范區背景下海港與陸港協同發展研究”（申請編號：Y12G020027，批準號：LY12G02003）、寧波市軟科學項目“建設海洋強國背景下寧波港與內陸港聯動發展研究”（編號2013A10053）、浙江省哲學社會科學重點研究基地——“臨港現代服務業與創意文化研究中心”的資助和支持。）

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