北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍：反腐是提升政府效率的關鍵

嚴碧華

治標與治本雙管齊下，懲治與教育相互配合，制度與監督缺一不可，蒼蠅和老虎一起打擊，官方和民間雙向發力。

2014年兩會召開在即，人民網適時推出了兩會熱點調查，“反腐倡廉”毫無懸念地進入了熱點候選排名。

今年是人民網第13次推出兩會熱點調查，2013年的在線調查中，“反腐倡廉”受關注度名列前三。

之所以如此受關注，在學者看來，腐敗與政府效率息息相關，前者會影響后者。

“腐敗是政府效率的天敵。”2月12日，在接受《民生周刊》記者專訪時，北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍如此說。

日前，他主編的《2013中國省級地方政府效率研究報告》一書發布，主題即為“腐敗對政府效率的侵蝕”。

他所領導的研究團隊經過大量的研究發現，腐敗使中央政策的執行在地方大打折扣。此外，腐敗侵蝕基本公共服務和削弱政府治理效率，影響社會公平正義，蠶食居民福利等。

“所有這些貫穿一條主線，那就是腐敗必然影響政府效能，反腐是提升政府效率的關鍵。”唐任伍表示， 去年以來，反腐力度越來越大，一批官員因腐敗而落馬，“這無疑將提高政府效率”。

民生周刊：網絡調查顯示，反腐倡廉越來越受網友關注，你認為主要原因是什么？

唐任伍：腐敗被稱為“政治癌癥”、“最大的政治霧霾”。反腐倡廉，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民群眾十分關注的重大政治問題。一些領域消極腐敗現象易發、多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，腐敗分子利用人民賦予的權力尋租，將公共資源化為己有，貪污受賄現象嚴重，從揭露出來的大量的案件可以看到，腐敗分子貪污受賄動輒數百萬乃至上千萬。腐敗直接影響到黨和政府的形象，降低黨和政府在人民群眾中的威信。在很大程度上，腐敗是造成當今社會矛盾激化、貧富分化嚴重的重要根源，直接危及到廣大人民群眾的利益，因此人民群眾對腐敗深惡痛絕。

習近平總書記站在關系黨和國家生死存亡的高度，深刻闡述了反腐倡廉建設的重要性，指出腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。所以，廣大人民群眾對中央出臺“八項規定”、“反對四風”及各項反腐倡廉的文件拍手稱快，尤其是對黨的十八大以來“蒼蠅”、“老虎”一起打的反腐倡廉的各項舉措和取得的成果歡喜鼓舞。我想這就是人民群眾越來越關注反腐倡廉的主要原因所在。

民生周刊：《2013中國省級地方政府效率研究報告》也重點關注了腐敗，不同的是，報告主題定為“腐敗對政府效率的侵蝕”，最終選擇這一主題主要是基于哪些方面的考量？

唐任伍：長期以來，對于如何提升政府效率，有很多“藥方”，但大多從技術層面和精簡機構層面來討論。我們將2013年政府效率報告的主題定格在“腐敗對政府效率的侵蝕”上，主要基于下列幾個方面的考慮：一、希望打破傳統研究政府工作效率的思維慣性，從腐敗的角度闡析腐敗對政府效率的影響，希望能夠從根本上找到政府效率提升的路徑；二、2013年是十八大后的開局之年，工作重點主要集中在：政治上重點反腐敗，出臺“八項規定”、“反四風”，“老虎”、“蒼蠅”一起打；行政體制上簡政放權，短短一年取消、下放了1000多項審批權；經濟上推行新型城鎮化。這些行之有效的措施回應了社會的期待和老百姓的關心；三是針對老百姓的關注點和社會的熱點。我們認為，腐敗問題是老百姓最關注的熱點問題之一，由于我國反腐敗形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決，黨中央又在以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣治理腐敗，所以我們課題組選擇了這一主題。從報告發布以來的社會反響來看，我們的主題選擇是正確的，它回答老百姓的關心，回應了社會期待。

民生周刊：您談到，腐敗與政府效率息息相關，具體來講，腐敗究竟會對政府效率產生哪些影響？

唐任伍：腐敗是政府效率的天敵，它對政府效率的侵蝕是顯而易見。具體來說，腐敗對政府效率的影響表現在下列幾個方面：一是侵蝕基本公共服務效率，激化基本公共服務的供需矛盾，惡化基本公共服務的投入與產出，削弱公共服務資源配置的有效性；二是降低政府規模效率，導致政府機構臃腫，人員冗余，增加官民比，導致政府財政支出增加，政府消費增長，同時相應的政府產出減少，從而影響機構正常運轉，增加運行成本，降低組織效率；三是蠶食居民經濟福利，收入差距擴大的最重要原因是腐敗導致的“機會不平等”，腐敗者的非法收入、非正常收入及灰色收入加大貧富分化，損害居民的經濟福利，扭曲政府再分配產生的逆向分配效應，扭曲要素市場，影響政府支出結構，降低政府資源配置效率，敗壞社會風氣；四是削弱政府治理效率，造成中央與地方政府間的信息不對稱，政府職能部門責權利不清，助長公務人員的有限理性與機會主義行為，破壞社會公平正義和秩序，誘發瀆職侵權，增加群體性事件發生頻率，威脅公共安全，挑戰社會道德底線和社會風尚，削弱政府外部治理效率。

民生周刊：作為學者，你認為該如何治理腐敗與提升政府效率？

唐任伍：治理腐敗與提升政府效率并行不悖，二者是一個問題的兩個方面，因此必須堅持治理腐敗與提升效率的價值取向，那就是以人民群眾為價值主體，以公共利益為價值導向；以制度規范化為基礎，行政陽光化為行動準則；善借市場這只“看不見的手”抑制腐敗；注意借鑒國外治理腐敗與提升效率的經驗。

至于如何治理腐敗與提升政府效率，概括起來可以這樣說：治標與治本雙管齊下，懲治與教育相互配合，制度與監督缺一不可，蒼蠅和老虎一起打擊，官方和民間雙向發力。具體來說，可以從下列八個方面采取措施：

一是進一步向開放的社會秩序轉型，建設陽光政府；二是建立懲防并舉治理腐敗與提升效率的制度體系，從運動性反腐逐步向制度性反腐轉變，不能把制度變成擺設，不能變成“紙老虎”，也不能變成“稻草人”；三是減少行政干預和行政審批，鏟除尋租活動的根基；四是營造腐敗的預期成本大于預期收益的環境條件，健全預防腐敗的機制和體制，使腐敗分子不能腐、不敢腐、不想腐；五是從高官做起，分解與監督各級“一把手”的職權；六是建立廉潔高效的公共服務型政府；七是反思“上有政策，下有對策”，創新反腐敗的體制和機制，提高反腐的機制保障，加大反腐的力度；八是打好反腐倡廉、提升效率的持久戰，由傳統的運動式反腐轉變為常態性、系統性反腐。endprint