土地權證上的女代表人

王麗 崔銀娜

新一輪的農村土地承包經營權證，婦女作為“代表人”出現在上面，

變得并不遙遠。

“這是一種女性自我意識的覺醒，在呼吁男女平等的今天，明確知曉自己應有的權益，并能夠去積極爭取和保護自己的權益，是不小的進步。”

從“共有人”到“承包方代表”，王卓感到很安慰。

從吉林嫁到遼寧，與丈夫結婚育子多年，盡管戶口仍在娘家，但在去年村集體頒發的土地承包經營權證上，自己的名字由“土地承包共有人”一欄上升到了“土地承包方代表”一欄。

雖然這只是一個“形式”上的變化，但王卓一直覺得，很有必要。

“這是我的權益”

隆冬的遼北大地，積雪迎著寒風飛舞。室內溫暖的土炕上，叫不上名字的盆栽正在盛開。肅殺的天氣里，嫩綠枝葉、艷麗花朵顯得格外惹眼。王卓跟孩子一起坐在土炕上，等待《民生周刊》記者的到來。

“俺是自己主動要求的，俺覺得這是俺的權益。”帶著濃重東北口音的她面對《民生周刊》記者時有些緊張。

王卓與丈夫的感情很好，結婚7年，已經有了兩個孩子。丈夫平時在外打工掙錢，王卓則在家照顧孩子，操持家務，小日子過得有滋有味。

“也不是家里誰說了算，凡事商量著來。”王卓笑著對《民生周刊》記者說。去年，村里按照第二輪土地發包合同，重新頒發農村土地承包經營權證。

在征得丈夫及家里人同意后，王卓主動向村委會申請，將自己的名字，寫在了“承包方代表”一欄。

按照國家“增人不增地，減人不減地”的土地政策，王卓作為后嫁過來的婦女，二輪土地承包時并沒有土地。但是，在此次土地承包經營權證登記時，履行了相關程序后，王卓有了獲得“屬于自己的土地權益”的可能。

“這是一種女性自我意識的覺醒，在呼吁男女平等的今天，明確知曉自己應有的權益，并能夠去積極爭取和保護自己的權益，這對農村婦女來講，是不小的進步。”全國婦聯權益部的郭曄對《民生周刊》記者說。

王卓的“一小步”，或許是全國農村婦女的“一大步”。

全國首個試點

一直以來，在土地承包經營權登記證上，“承包方代表”都默認為戶主名字，而在中國傳統觀念及大多數人看來，戶主被認為是家中成年男性即“丈夫”一人。

而家庭中其他成員的名字，被放在“共有人”一欄。這個看似約定俗成的做法，卻給很多女性帶來了煩惱。

由于女性婚嫁之后，往往跟隨男性生活，如果沒有變故，自身戶籍相關的權益在多年之后也會相應地轉移至夫家。

盡管女性可能屬于“共有人”，但在現實操作中，娘家土地收益往往會由于外嫁而不存在，或者在夫家遭遇婚姻變故，對于作為重要生產資料的土地，女性的權益常常被損害。

特別是近年來，隨著城鎮化進程的加快，農村集體土地被大量征用，農村利益格局發生調整，土地承包權演化為股份分紅、福利分配，個人收益所得的蛋糕越來越大，資源的爭奪也越來越激烈。

全國婦聯第三期中國婦女社會地位調查顯示，2010年，沒有土地的農村婦女占21%，比2000年增加了11.8個百分點。其中，因婚姻變動失去土地的占27.7%，男性僅為3.7%。

湖北省婦聯委托國家統計局湖北調查總隊進行的抽樣調查結果顯示，43.8%的農村已婚婦女在娘家分配的承包地被娘家所在村收回。

由于喪失土地或土地權益被侵害，與此相關的糾紛和案件層出不窮。

來自北京眾澤婦女法律咨詢服務中心的數據顯示，2004年以來，截至2013年6月底的10年間，該中心共接到相關投訴600余起，涉及除上海、貴州、新疆、西藏和寧夏以外的所有省、直轄市和自治區共3萬多人。

而2000年到2007年，全國婦聯接待的婦女土地權益投訴案件數量達到10927件。

特別是近年來，群體性上訪事件頻繁出現。據不完全統計，2010年，婦聯系統受理此類上訪案件1.2萬件次，2011年，雖然信訪量有所下降，但進京訪、集體訪增多，僅全國婦聯就受理婦女土地權益信訪投訴1267件次，比2010年上升了62%。

由于土地權益是農村婦女的基本生存權益，上訪婦女態度堅決，有些甚至表示“上訪到老，上訪到死”。

為了從源頭解決失地婦女權益保護問題，2012年11月，全國婦聯權益部與農業部相關司局合作，在遼寧省清原縣草市鎮東大道村開展了“土地登記中的農村婦女土地權益保護”項目。

這也是全國第一個將婦女名字寫在土地承包經營權證上的試點。

從源頭維護婦女地權

“土地登記中的農村婦女土地權益保護”項目的目的是，通過調查和實證研究，探索健全和完善有性別視角的農村土地承包經營權登記制度，為從源頭維護和改善婦女的土地權利狀況提供依據。全國婦聯權益部部長蔣月娥表示。

2013年7月，在全國婦聯、遼寧省婦聯以及清原縣婦聯的積極推動和參與下，經過宣傳培訓、分性別問卷調查、核對土地承包相關信息、進行確權登記并發證、撰寫研究報告等5項主要活動，項目順利完成。

據《民生周刊》記者了解，清原縣東大道村有土地1474畝，農業戶口97戶，共400余口人。

據清原縣婦聯主席黃顯芬介紹，在項目啟動時的第一次座談會上，參加座談的村民（包括女性）都對婦女名字登記在代表欄內不太在意。

通過婦聯的宣傳，該村婦女的女性意識及維權意識，丈夫和家人的法律認識都發生了改變。

后來，在被調查的農村婦女中，有54.8%的人認為在“戶主代表”一欄應當將夫妻名字都寫上。在被調查的男性農民中，有40%的人同意將妻子名字加上。

項目遵循1998年第二輪土地承包時“增人不增地、減人不減地，30年土地承包不變”的農業政策，村里在新測量的各家各戶實際土地面積的基礎上，建立了新的土地臺賬，參考原臺賬，以新臺賬為準，按照二輪土地發包的合同進行登記。

東大道村97戶農戶經村委會申報，有97名婦女的名字除寫入農村土地承包經營權證“共有人”一欄外，“代表人”一欄內，依照戶籍登記的慣例，單分兩格，寫入戶主及配偶姓名。

這就意味著，婦女名字首次進入了“代表人”一欄。

其中有2戶后嫁來的婦女，在二輪土地承包時在本村沒有土地。本次登記時，經過申請程序，家人也同意將她們的名字寫在登記證上，同時寫在代表人欄內。王卓即是其中之一。

在項目試點基礎上，遼寧省農委專門制定下發《遼寧省農委關于農村土地承包經營權登記有關問題的意見》，對包括“承包經營權代表人及共有人登記問題”在內的登記工作中有關政策予以明確。

這讓新一輪的農村土地承包經營權證，婦女作為“代表人”出現在權證上，變得并不遙遠。