京津冀：邁向科技合作新時代

2013年以來，京津冀正在成為全國發展最具活力的區域之一，京津冀三地密集互動，國家已經從國家層面著手啟動首都經濟圈發展規劃編制。習近平總書記多次對京津冀區域協同發展提出重大戰略思想，李克強總理則提出了京津冀地區節能降耗的目標。最近習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理，在對北京市工作批示中又一次提到了京津冀一體化發展。

中央的推動給三省市帶來了歷史性的發展機遇。京津冀科技園區在科技合作、產業升級方面有得天獨厚的優勢，將來能不能建設一個與長三角、珠三角以及與美國硅谷叫板的經濟帶，值得大家去構想和實踐。

而事情的另外一面是，三地人民都關注的霧霾問題、污染問題，只有京津冀三地協同對接才能解決。

在這樣的背景下，“京津冀三地戰略對接與合作”研討會于2014年2月21日在北京召開。本次研討會由《中關村》雜志社和長城企業戰略研究所主辦。《中關村》雜志社社長兼總編輯衛漢青主持會議，并介紹了發起這次研討會的背景。來自北京、天津、河北三地的政府官員、高新區和開發區管理者和專家出席研討會。下面是嘉賓講話擷要：

吸引產業轉移要聚焦、要優化環境

陳文豐

長城企業戰略研究所副總經理

京津冀三地戰略對接合作雖然涉及方方面面，但是核心是產業層面的對接。三地之間仍然是體現為一個很高的有梯度的層次關系，從三地位勢來講仍然體現在北京居上、天津次之、河北更次之這樣的一個梯度，這個梯度是由各自所擁有的資源、區位以及產業基礎決定的。對于北京而言，它的其他兩地的輻射帶動和虹吸效應是交替出現，同時存在的。到了現在這個階段，會進入一個新的階段。如果說過去更多的是低端輻射和帶動的話，現在可能會進入一些高端的輻射帶動階段。

這個趨勢，從固安工業園區就能夠得到一個比較好的體現，固安工業園區是2002年開始成立的，它之所以能夠成功，經驗就兩條：一條就是區位好，要借勢發展，這方面的文章他們做足做活了；第二個就是跟華夏幸福基業的這種合作模式。我感覺現在固安在做的新興產業園區，采取的是一種跟工業園區完全不同的模式，他們更關注技術、更關注人才和優秀科技成果的轉化。所以他們也在大力地建孵化器，跟北京一些具有創新優勢的園區如清華科技園等進行戰略合作和對接。天津濱海新區也是這樣的局面。

對于河北來講，我個人感覺就是首先需要聚焦，不需要全面開花，不是說環北京所有的園區都要跟北京進行高端資源的對接。我們需要打造一到兩個平臺稍微高一些的區域，即能夠跟北京及中關村進行對接的這種園區。這個平臺選誰？聚焦給誰？現在河北沿海發展戰略是極大的支撐，北戴河新區完全是有這種實力和基礎來做這種資源對接的。第二點，對于我們河北來講，需要營造一個更加優越的環境。只有環境更優化，才能吸引更多的北京中關村的資源。目前來講，我們在外面能看到的，中關村要么就是沿京滬這條線走，一直走到長三角，到蘇南地區的企業非常多；第二個就是沿著高鐵往天津濱海新區走。為什么我們的企業往這兩個地方走？實際上背后一個核心就是，確確實實這兩個地方營造出了非常好的政策環境。如果說高技術成果需要轉化，蘇州、無錫立刻能決定拍板，好的項目能給1000萬；天津濱海新區也是政策高地，方方面面能匹配出好的政策。所以對于我們河北來講，也仍然需要營造一個更加優化的環境。

我對河北還有一個建議，需要加強對北京的戰略研究和資源梳理。我們拿出的方案可能需要更加切合于企業的戰略需求。只有這樣產業園區之間的以產業為核心的戰略對接和合作才能取得更好的實效。

京津冀合作要處理好五個關系

王汝芳

中關村管委會副主任、博士

我談的是京津冀合作要處理好幾個關系：第一是要處理好政府和市場的關系。從政府、從市場來講怎么樣把這個文章做好？通過什么樣的機制？比如說這里怎么制定一個利益共享機制？政府的規劃怎么樣跟各地的資源稟賦相結合？我們的良好愿望怎么和產業發展規律相結合？怎么樣以現代市場制度，以資本為紐帶，以股權為紐帶形成一種共享的機制？這是要考慮的。

第二個問題是要處理好競爭、合作、協同創新的關系。我們原來的體制下很多事都是容易一窩蜂而上，現在我們說希望更多地以建立一些負面清單的方式來避免這種態勢的出現。但是，在我們區域合作中，包括天津本身的一些區縣之間，河北的區縣之間，以及天津和河北的區縣之間既有合作也有競爭。怎么樣處理好這種關系，形成一個協同創新的局面？總書記提的要求是1+1大于2，甚至大于3，怎么處理這種關系？包括首都城市功能的疏解和共同發展的關系怎么處理？創新驅動應該是京津冀一體化發展的最大特點。

第三個方面，我們還要處理好區域一盤棋和各地積極性的關系。這里有一個整體區域共同發展的問題，因為要成為一個新的增長極。各地的積極性怎么保證？各地有自己發展的動力，怎么樣跟區域大的發展格局相吻合？除了整體規劃之外，是不是要在一些關鍵處理上做一些制度性的安排？

第四是要處理好資源輻射和資源整合的關系。中關村產業轉移不是對各個地方的轉移，而是合作的關系。如果我們的產業僅僅轉移出去了，我們只是一個布局的改變，我認為這完全忽視了創新新格局的出現。我們要做的，是在企業更好地走向全國、走向國際進行優化布局之外，形成一個資源整合、形態創新的方式。

第五，要處理好問題導向與系統推進的關系。現在這個問題之所以得到這么高度的關注，很重要的方面就是問題倒逼的。我們很可能為了短期的目標而導致長期可持續發展方面受到影響，如果這樣的話，我覺得又有問題了。比如說解決霧霾，還有一種簡單的方式，把河北、天津的高耗能產業都關了。但是關了能解決河北發展的問題嗎？所以不可能是簡單的把這些都關了。如果用一些節能減排的技術，或者用互聯網的方式把我們這些企業改造提升，并把各地資源稟賦有效結合，進一步誕生一些新的業態、新的商業模式和新的發展機遇，這可能才是我們這個問題得到根本解決的一個方式。

政府應加大政策支持

金良浚

北京城市發展研究院院長

我們在調研的時候注意到，北京市跟河北省一些區域、一些縣市的一些農民在保護北京市水資源方面給了很大的貢獻，政府給老百姓一些補貼，但是補貼量還是很少的。他們覺得北京要給一些合理的生態補償。我們在思考這個問題的時候，覺得這個錢應該由中央政府來提供資金。中央政府給北京市，北京市再給河北省以補償，應該是這樣的一個關系。

還有一個就是差距的問題，北京作為一個現代化的國際大都市總體來說條件還是很好的，但是北京的周邊、河北省周邊就有很多貧困縣，這跟北京作為一個國際化大都市，以世界城市為目標的一個城市，反差太大了。所以我們曾經大膽地提出來，要把河北周邊的這些區域劃為特區，讓中央再考慮一些政策上的支持。另外，北京和河北協調發展還有一個很重要的機制上的問題，這兩年以國家發改委牽頭進行大首都圈的規劃，已經有了很好的進展，京津冀的對接從機制上應該由國家設立相應的政府部門來協調。

產業轉移是雙向的

舒畢磊

中關村海淀園產業規劃處副處長

海淀區從2012年底、2013年初，企業有一個外移的現象，自發地走了很多。所以2013年初區里也覺得，企業以市場為需求的導向下，政府應更好地通過兩地政府之間的合作建立一個比較好的政策平臺，來引導和推動企業更有組織地展開工作。我們正在做這方面的工作，主要圍繞京津冀，第一家簽署了園區共建協議的是秦皇島，目前也有一些意向性的企業，想在秦皇島落地。

海淀這方面的工作包括幾個方面，一個是考慮海淀區企業本身發展的需求，再一個考慮承接地人才、科技方面的需求。我們的產業轉移是雙向的，當地企業政府有需求，他們可以到海淀來，我們幫助他們提供；海淀企業本身有這樣的空間需求，我們可以引導它到當地的政府；第二塊，我們走的并不是傳統的招商引資，即通過土地成本或者稅收返還這樣的政策吸引。我們希望圍繞兩方面推動工作，一個是企業圍繞市場，雙方政府開放新技術、新產品的應用市場，市場通過企業做大的方式實現多方共贏。同時海淀區用好的高新技術產品，為當地政府公共城市建設、市政建設、環境治理等做出貢獻。

三地協同發展要考慮利益共享

張春明

河北科技廳高新處副處長

中關村很多產業出走了以后，去蘇南、天津濱海新區是大頭，河北離的挺近但是留不下，當然有我們自身的原因，但河北和京津的落差必須縮小，如果落差太大河北就承接不了。跟五行一樣，太弱了金生不了水，所以要補起來，水補起來，生的時候才能相生。所以怎么在京津周邊，在沿海地區打造幾個局部高地，這是我們要考慮的。

關于京津冀三地的協同發展，要考慮怎么分工？利益到底怎么共享？河北搞生態建設，很多地方企業關停了當地人犧牲很大，國家給的產業轉移支持資金非常少，一個縣也就幾千萬，最多的不超過1個億。所以要考慮這個因素。

再一個就是利益共享。守著北京、天津，河北的高端人才流失非常嚴重，這也正常，想留也留不住。這樣的話河北中低端人才怎么辦？中高端人才怎么解決？北京招工的時候，可以從河北定向多招點人。招考分指標的時候可以多分給河北點。北京技校也多，從河北招，定向組織到北京培訓，然后直接在北京上崗，這是很好做的。協同要把人也協同起來。

還有一個就是關于北京功能疏解、功能轉移。到底轉移什么？光產業來不行，為了圍繞主導產業必須要有一些研發機構，要有目的地轉移。現在我們河北每個園區，一個園區跟京津對接，什么產業都來了，一個縣的一個小園區也什么產業都有，沒有自己的主打產業。所以我們也得考慮哪一個園區側重于哪一兩個產業，打造區域的高科技產業。

另外，天津怎么協調好跟河北的關系？天津可以干點河北干不了的事情。天津和河北別搞競爭了，該付出的付出，該讓的讓，很多事情是不是可以商量商量？

京濱工業園的四個優勢

張穎

天津京濱工業園副總經理

我們園區是天津市的重點示范園區，座落在武清區西北部。從2009年開始，那時候我們稅收是2700萬，之后每年翻番，2013年底是5億多，今年年底指標要突破10億，我們一直是保持著這樣的增長態勢。當然，這幾年的發展能取得這樣的成績，一個是得益于北京的資源輻射，另一方面我們也確實得到了河北廊坊的資源共享，得到了周邊的支持。因為我們所處的區域很特殊正好是金三角區域。它可以直接輻射三地。

現在園區發展吸引了很多優秀企業入駐，代表性的像阿里巴巴、當當網、凡客誠品、世界華人華僑總會、大眾汽車等等。我們在承接北京產業轉移的時候也是根據我們的產業定位進行考慮的，園區以電子信息、新材料和精益設備產業為選擇的主體。北京中科院化學研究所、中國石油大學等等這些科研機構，以及產、學、研項目也相繼落戶在我們園區。為什么這些優秀企業和項目能夠選擇在我們這個地方？主要是源于我們的幾大優勢：包括區位優勢、非常完善的配套優勢、服務優勢。整個武清區都有這樣的一個理念，服務他人就是發展自己。第四個優勢是環境優勢，來自北京的朋友一下車感受就是空氣清新了不少。

此外，三地的發改委現在正在制定環首都經濟圈發展規劃，北京市科委和天津市科委做了一個京津創新共同體發展社區，這兩大重要的規劃當中，我們園區也都被納入其中，未來空間廣闊。

河北發展的四個挑戰

田力男

河北北戴河新區發展改革局局長

我談幾個問題。第一，雙向合作的問題。這么多年還是河北輸出大于吸納。我們很多產業，被天津、北京吸納，我們培育起來的海灣這樣的企業，最終歸屬還是要到中關村去，這說明一種現象，目前這種狀況下，解決京津冀一體化的問題，必須要解決一個問題，怎么能實現雙向的合作？不能是單向的河北作為輸出。第二，就是政策的問題。由于霧霾的影響，國家給河北下的生態指標是到2017年消減6000萬噸鋼，4000萬噸煤，最終結果可能是一大批工廠關閉、一大批工人失業。這種情況下國家是不是應該有相應的政策？再一個，從全國的布局看，我們河北2012年推進沿海發展戰略，但是我們周邊東北有老工業基地，西部有西部大開發，哪個政策都比我們的好。希望國家應該從政策上對河北傾斜。第三、制度的設計。比如天津是區域經濟中心，同樣一個產業，比如秦皇島有煤炭輸出，現在天津也大力發展煤炭運輸，所以造成環渤海圈惡性競爭。所以這個事怎么解決？我們光考慮利益合作，低層次的東西我想解決不了最終的問題，要打破行政設置。哪天把河北歸到天津、把天津歸到河北就沒有這種無序競爭了。沒有高層的制度設計，這個事永遠是一個問題。第四個問題就是產業轉移。我最近拿到北京某部門一個向河北產業轉移的單子，我看了有小化工、小鋼鐵、水泥，這些都是應該淘汰的東西。河北一方面要關這些工廠，一方面要給我擴散這些。這樣的東西是不是河北需要的？而且這種狀態下僅僅給河北這些，有沒有用？解不解決河北的問題？第五，說一下北戴河新區，我們這里規劃425平方公里，有82公里海岸線、八大最美的海岸，有22畝森林、還有溫泉，這樣一個黃金寶地怎么跟京津對接。目前生產力發展水平，還接受不到京津對這塊的扶持和對這塊區域的外溢。我們希望能承接首都一些高層次的東西。比如說高端的商業。現在北戴河新區在申請國家的離區免稅政策，我們也是希望把一部分的高端購物，通過我們的旅游相結合轉到北戴河。希望國家從政策角度給河北一些東西。

固安的幾點模式

劉虹

河北固安投資促進局局長

固安有一個大廣告語：“天安門正南50公里”，固安和北京僅隔了一條永定河，所以非常近，地理優勢非常好。固安是政府作為主導，企業運作，共同發展園區建設。從2002年5月份工業區開始創辦，到2011年創立了固安新興產業示范區。成立至今在園區項目上，和企業對接上都已經有了非常迅猛的發展。我們園區今年主要戰略發展方向有三個模式。

第一個模式就是合作模式。我們和央企合作，建立一個基地，然后大型央企集團總部逐步地把下面的項目移到固安，這是合作的模式。第二，我們做了一個肽谷生物醫藥園，2013年5月18號開園，主要是吸引國內國外一些高端人才，主要以研發新型的藥品為主，開創三到四個技術路線，或者是病種研究的方向。第三個就是臨空經濟模式。今年北京首都二機場落成，北京大興距離固安不到10公里，我們會迎來物流等很多商機。

聯合打造 “科企森林”，京津冀輝煌共創、榮譽共享

袁志興

天津京津科技谷副總經理

京津科技谷位于天津市武清區，是天津市高新技術產業園區，“京津科技創新共同體”試點單位，園區交通路網發達，京津城際武清站近鄰園區。圍繞我們獨特的區位優勢，圍繞新材料、新能源兩大主導產業，在產業發展上采取“1+N”模式：引進了以中國鋼研集團為代表的新材料主題園。以貴航紅陽航天材料為代表的航空航天主題園。以國美、蘇寧為代表的電子商務主題園，等等。談到電子商務，在這里值得一提的是：目前全國排名前十的電商企業都已扎堆在武清落戶。電子商務、互聯網金融將為科技谷在新一輪園區發展競爭中形成強有力的支撐，為科技型中小企業創業提供廣闊和強大的服務平臺。

我們有一個明確的發展目標就是要打造連接京津的“科技型企業森林”。初創期小微企業好比是一粒“種子”，通過中關村的“育種”很快就能形成苗圃，但大部分企業在苗圃里很難長成參天大樹，原因在于北京作為全國的政治文化中心，沒有辦法為所有企業都提供足夠的發展空間。而京津冀區域合作，產業有序轉移，就為更多的企業長成參天大樹提供了重要的通路。為此，科技谷人專門做好定向承接對接，我們在22個平方公里的區域內，不單引進央企、國企、行業龍頭作為重點產業支撐、服務產業鏈聚集，更有大面積的科技型企業加速器為科技型中小企業扎堆發展留足了空間。在此基礎上，通過實施科技型企業“育成計劃”和“光合工程”，在對接企業產業轉移的同時，更有效避免了中關村企業到天津出現“水土不服”的現象。

京津冀合作為科技型中小企業的孵化、轉化、產業化再到全產業鏈聚集開辟了最好的通路，是新一輪區域經濟騰飛的一步好棋，是新時期、新形勢下經濟社會發展的必然，當前及不久的將來，京津冀一定是輝煌共創、榮譽共享，關系更緊密、前景更廣闊。

建立京津冀創新共同體

李春成

天津科學學研究所所長

京津冀戰略對接和合作要從全球化的，特別是創新全球化的大背景之下重新認識。現在日本安倍政權提出了國家戰略特區，要在東京、大阪這樣幾個城市搞國家戰略新區。受這個啟發，我們提了一個想法，讓京津冀以創新為主題進行區域合作，把它打造成國家的戰略示范特區。其實京津冀特區一個行政區劃就可以，應該從戰略層面提高京津冀的戰略對接和合作。現在中央政府對京津冀是寄予厚望的，包括李克強最近到天津去，對天津自貿區的申請是不同意的，他是覺得站得不夠高，所以最后提出了一個綜合創新區，也正在完善方案。

我們提出了京津冀創新共同體這樣一個概念。這個概念是在園區概念之上的，創新共同體就是園區共同體。為了實現這個創新共同體的想法，包括建立京津冀三地的創新驅動戰略示范區這樣一個設想，有幾個具體的點：1、創新共同體從園區層面向區域層面推進，得到三地政府的認可。2、以園區特色產業，特別是戰略性新興產業為重點，在京津冀組織科研院所、大學、企業，讓它及金融要素形成創新共同體，成為一個重要的切入口。3、京津冀需要幾個戰略合作的品牌。不能說平鋪直敘的推進。秦皇島、保定、廊坊，包括固安都可以做成品牌、做出影響力。

戰略合作需要思路轉變

陳智國

北京方迪經濟發展研究院區域經濟研究部副部長

戰略合作需要三方在認識上、發展思路上的轉變。一是必須強調發展、合作思路的轉變。對于北京而言，要從過去注重功能集聚特別是經濟功能集聚向功能疏解和輻射轉變，要舍得，要做減法，要真正把一些好東西轉移出去，北京與京津冀區域的合作，不是要送窩頭，而是要送蛋糕。對于周邊區域而言，也要轉變思路，擺脫依賴心理，挖角心理，真正借助北京的資源、中關村的資源，立足區域需求，共同營造全國乃至全球最優的環境，共同把蛋糕做大，面向全國乃至全球集聚資源。二是要強化首都共識，推動大區域城市功能重構。京津冀區域最大的特色還在于首都，離開首都，談京津冀區域合作，就失去了最核心的基礎。三是要強化創新導向，推動大區域產業分工體系重構。要突出創新合作導向，不是簡單的成果轉化，不同于長三角區域的制造業布局，而是要注重提升產業合作的技術水平、產業鏈環節，形成大區域的產業分工協作格局。

推進戰略合作還要重點關注幾個問題：一個是政府作用的定位問題。不要越位。二是市場主體的需求問題。企業跨區域布局，更多的在于降低成本、拓展發展空間方面。三是推進區域基礎設施一體化建設。四是健全各類區域合作的市場平臺。一方面是搭建大區域合作的統一信息平臺。另一方面，搭建三地各類活動對接平臺。

跟上全球比跟上北京重要

王德祿

長城企業戰略研究所所長、北京市政府顧問

我覺得三個變化應該在京津冀這次合作中起主要作用。第一個是創新全球化。現在我覺得各個部門不是應該盯著對方，應該盯著全球。河北怎么能發展好？北京和天津起一定作用，但是跟上了全球比跟上了北京還重要。第二個變化，京津冀提出的時候是中國改革深化的時代。下面的一些事都要靠深化改革來完成，不是要靠著規劃來完成。第三個，產業怎么做？現在產業的一個詞叫“業態創新”，全球產業鏈進入到了一個十分活躍的時代。產業創新成為了主要的動力。

圍繞這三個點來說。第一，京津冀就是創新全球化之下的中關村。現在我們說怎么樣和中關村合作？我覺得大家的心態要有變化。要說我是中關村的一部分，或我能不能成為中關村的一部分？另外一個就是輻射。招商引資是輻射的最低層次，最高層次是模式的引進，中間層次是人的引進。第三個模式是第一重要，因為模式變化在改變著世界，人是模式的承擔者，企業尤其是傳統企業，它是最低端的。所以說對于輻射，對于招商引資要做全面的理解，尤其是招商引資取得一點成績的地方要快速地轉到吸引人、吸引新的模式上。第三，改革開放以來一直有一個存量和增量的關系。增量是民營企業，存量是老國企，基本是經過了30年的發展，突然到了現在出現新的存量和增量關系了，叫“圍繞著社交化，圍繞著新業態出現了一系列新的存量”。那些當時很火的民營企業現在都成了存量了，不是增量。所以中國現在的情況是改革開放以來最好的創業期。新的互聯網思維、新的業態將全面替代過去的存量。京津冀各地的成功在于各地能不能做出高水平的工業園，做出新水平、打造世界水平的新規劃。

第二個問題，這次京津冀合作很大一個因素是環境，是霧霾，進入到了一輪規制的變化，就是改革怎么深化。京津冀能不能靠著改革，靠著制度創新解決霧霾問題？這是從中央到地方到每個公民都很關心的事。

第三，新業態是京津冀合作的關鍵。現在可以講如果一個產業沒有業態創新，企業沒有商業模式創新，沒有產業鏈的創新，這個就不要干了，沒有意義。把人家傳統的模式搬到你這兒，你就是招商引資招落后。所以靠招商引資啟動發展的要趕緊轉型，要內涵式增長。

我認為京津冀合作政府會在循環經濟方面有直接的做法，但是在業態方面需要各個地區自己去探索，自己去發展。我也覺得京津冀合作成功了，可能會比長三角的成功還厲害，因為我們是中國的中心。

“中關村”的內涵在不斷擴大

衛漢青

中關村雜志社長、總編輯

我們雜志一直在關注京津冀科技園區以及中關村的發展。中關村現在已經成為創業創新的代名詞，也是建設創新國家的形象代言人。中關村最開始指的就是海淀園核心區，后來慢慢變成一區六園，再接著是一區十園、一區十六園。中關村的涵義現在更大了，在座的都是中關村的一份子，京津冀就是中關村擴大的科技圈，現在的趨勢應該是這樣的。我們以后會走到什么程度？會發展成為什么樣？這就看我們能否邁開步子以及能走多遠。尤其近年來，京津冀地區霧霾問題越來越嚴重。根本的出路，就是需要以中關村為代表的科技園區為引領，大力推動粗放型經濟向集約型經濟的轉型和升級，實現節能減排。總之，京津冀三地的這略對接與合作，可以說是任重道遠，前景無限。