論農村群體性事件中的宗族問題

2014-03-11 02:54:37陳泫伊

云南社會科學 2014年2期

關鍵詞：農村

陳泫伊

一、引言

當代鄉村正處于從傳統社會向現代社會的轉型之中，伴隨經濟建設的突飛猛進，以利益沖突為核心事件，如土地征集、水源爭奪、礦產歸屬、城中村改造、道路擴建、聚居環境治污等引發的權屬糾紛，加之宗族活動、婚姻家庭矛盾，基層國家機關司法和執法行為失范，都直接導致農村群體性事件頻發，極大地影響了我國社會穩定和經濟的可持續發展。

從歷史根源分析，農村群體性事件與宗族組織的存在密切相關。宗族作為傳統鄉村治理的主要載體，在農村群體性事件中發揮了不可忽視的作用，在宗族勢力主導的村與村、村民與基層政權機構之間的沖突時有發生。據調查，在目前中國農村群體沖突中，宗族頭目起著重要的作用，不少有基層干部身份的宗族成員也參與策劃，具有組織嚴密、規模大、爭斗激烈等特點。[1]通過分析農村群體性事件中的宗族問題，可以在建設社會主義新農村的背景下，重新審視宗族組織在群體性事件中的地位和作用，以期對當今農村群體性事件的防治提供可行性建議。

通過對眾多理論的研究和對比[2]～[4]，筆者認為：宗族這一概念并不是一成不變的，隨著社會變遷，其外延也在發生變化。宗族大多存在于傳統的農村村落中，宗族即村落宗族，可以界定為一種組織嚴密、有族規和族譜，具有血緣、地緣關系，代表和維護村民自身利益的共同體組織。因此，在本文中對“宗族”和“家族”不進行嚴格的區分。

“群體性事件”是一個帶有中國特色的表達詞匯，西方學術界將其歸為社會沖突的范疇。公安部在2000年對當代中國群體性事件進行了界定，列舉了嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的10種行為。[5]2002年，中國行政管理學會在研究報告《我國轉型期群體性突發事件主要特點、原因及政府對策研究》中，將群體性事件表述為:“因人民內部矛盾而引發，有部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響。”[6]該定義從性質、表現形式和社會影響三個層面對群體性事件進行了高度概括，具有較高的權威性和代表性，本文沿用這一定義進行相關分析。

二、宗族在農村群體性事件中的導向作用

宗族權力屬于民意領袖權力，是一種有組織的地方性非正式權力，對農村社會的運行產生了直接影響，是一股不可低估的力量。一方面，宗族具有自我控制和調節功能，以族長為核心，團結族人，規范行為，推動經濟發展，調節和化解社會矛盾，對農村社會的穩定起到了積極作用。另一方面，宗族又是農村社會“小團體主義”的根源，它具有高度的保守性和封閉性。一旦與外界發生沖突，宗族成員在宗族尊嚴和宗族情感的作用下，很容易滋生仇視和敵對情緒，甚至采取群體打擊或報復行動。正如默頓所說：“功能分析提倡多視角地看待問題，對于宗族這一歷史現象，作為鄉村社會的客觀現實存在，我們既要看到它的正功能，也要看到它的負功能；既要看到它的顯功能，也要看到它的潛功能。”[7](P167)筆者將就宗族在農村群體性事件中正反兩方面的引導作用作如下分析：

(一)宗族對農村群體性事件的正面導向

1.地方經濟發展的促進功能

自20世紀80年代末，宗族聯合族員從事經濟活動，對推動地方經濟的發展、促進農村地區工業化和現代化的實現，起到了積極作用。主要表現在：(1)農業生產的互助合作。自農村家庭聯產承包后，族人之間通過技術、生產工具、資金、土地和勞動力等生產要素共享，大大提高了勞動生產率，降低了農戶的勞動強度和生產成本。[8](2)共同創辦經濟實體。由于農戶個人能力大多有限，財力不足，所以獨立創辦經濟實體的很少，大部分均以宗族為紐帶，與親屬朋友聯合創辦。(3)外出務工、經商相互幫助。隨著農業生產力水平的提高，農村富余勞動力大量涌現，農民工離鄉背井在陌生地域尋找機會，從適應城市、地區環境、尋求就業和維護勞動權利、整合新舊價值準則和行為規范的過程中，同鄉同族間的幫助與照顧是角色轉變的重要支撐。

2.農村糾紛的解決功能

農村糾紛種類繁多，在處理族內糾紛時，人們往往遵從傳統做法，請族長和本族德高望重的老人出面調解，至多請村干部共同參與裁決，一般情況不會起訴到法院。解決族際糾紛大多則依靠各宗族之間的調解。例如江南、華南、西南地區傳統上就有“吃講茶”的習俗。即爭執雙方及調解人到茶館里面邊喝茶邊評理，以此解決民間糾紛。族際糾紛也鮮少通過司法途徑解決。在許多落后地方或民族區域，宗族在調節和化解矛盾雙方沖突中所起的作用甚至超過了司法機構。

3.鄉村社會秩序的制衡功能

鄉村秩序的建立分為行政干預和村莊內生兩種。內生秩序依靠村民之間的聯系。[9]宗族不僅是一種血緣共同體，同時也是利益、政治和文化的共同體。宗族組織的存在和對宗族的認同感給族人提供了精神上的歸宿和慰藉，也為族人表達意見、爭取權益提供了組織依靠和渠道保障。此外，通過宗族領袖的正面引導，對族人進行正面教育，也有利于國家基層政權對農村實施行政公共管理。從某種程度上講，宗族具有制衡鄉村社會秩序的功能。

4.對族人的教育功能

宗族的教育功能是一種以家庭為主、族群為輔的方式，以族規、族約、族歌、祖訓等傳統宗族資料為教材，以道德人倫為核心理念，對族人從兒童時期起就進行道德教育。這樣的傳統教育不僅對族人傳導了本宗族的價值觀，而且使他們對中國文化如儒家文化、道家文化、佛教文化也有涉獵。如某些宗族要求孩子從小背誦《弟子規》、《太上感應篇》、《佛說三世因果經》、《了凡四訓》等文章。重視宗族教育的村落在一定程度上提高了村民的自律意識，樹立了謙讓、和諧、善良、敦厚之風(如安徽湯池小鎮，成為宗族教育的成功范例)。宗族的正面教育確實具有了減少族人糾紛、抑制農村群體性事件的功能。

(二)宗族對農村群體性事件的負面導向

1.宗族在村民自治中的負面影響

在中國人的各種關系網中，最基本、也最重要的是血緣關系。這一觀念不可避免地促使宗族通過各種渠道，將本族信賴的族人安插進基層黨政部門及村民自治組織之中，達到影響乃至控制基層黨政部門及村民自治組織的目的。這種操縱民主選舉的活動，成為今日宗族在政治生活中的主要活動方式，往往對我國基層民主政治建設產生不良、甚至破壞性的影響。其次，宗族在村民委員會民主選舉后，在村民自治中繼續發揮作用，影響和制約村民委員會決策的制定和執行。由于受宗族勢力的影響，村民小組決策和管理層也傾向于關照宗族利益，從而有可能犧牲小宗百姓的利益。當宗族或族員利益受到損害時，有些宗族組織公然號召族人對抗基層政權、尋釁鬧事，使基層政府權威缺失，社會控制能力下降，民眾對基層政權的信任和認同喪失，使農村社會出現嚴重的治理危機，針對基層政權的集體抗爭活動也愈加頻繁起來。

2.宗族在推進法制化進程中的負面影響

宗族組織通常利用族規、宗約、祖訓提出行為標準，規范束縛族人的言行舉止。這些族規、祖訓涉及到人們生活的各個方面，在管理宗族組織的事務方面確實發揮了重要作用。但是，“宗族所遵循的秩序原則是‘血緣聯帶原則’，在宗族內部照長幼秩序進行權力分配，其社會人群結構上具有多狹隘性，這種內在的狹隘性往往外在地表現為排他性”[10](P366)。一些地方的宗族組織制定的族規宗約，某些條款直接與國法相抵觸，甚至取代國家法律法規，以族規代替國法，損害國家法律尊嚴的情形時有發生。“在某些地區，宗族權力實際上已成為與國家行政、司法權力平行的一種顯性權力。”[11](P295)也正因為如此，宗族在一定領域內排除了國法的適用，使法規法條成為一紙空文，對國法的權威性和統一性提出了挑戰，阻礙了農村法制化的進程。在農村群體性事件中，村民法制觀念淡薄是動輒訴諸武力的主要原因。

三、防止宗族在農村群體性事件中負面影響的對策

宗族問題是一個極其復雜的社會問題，它的產生和復興，不是行政律令的產物，它的消亡，也不可能通過行政律令來實現。宗族既然是客觀存在的現實，那么它在農村群體性事件中的負面效應，必須進行正面引導和梳理。具體而言，可以采取如下對策：

1. 挖掘宗族內在潛能，善用機制優質資源

王滬寧先生認為：“對于村落家族文化在歷史—社會—文化變革的沖擊下已經發生決定性的變化，消解是歷史趨勢，回復是特定現象。”[12] (P279)就現代農村的政治、經濟、文化現狀及發展趨勢而言，宗族勢力像很多歷史符號一樣，隨時代的進步會逐漸衰竭并消失，但它的最終消解還要經過一個長期的過程。同時，在這一時間段內，宗族本身也不會一成不變，它會不斷調適包括目標走向、組織結構和整體功能等內在機制，以滿足和適應現代社會的發展和民眾需求。因此，我們要認清宗族這一特性，采取引導、調控和利用相結合的態度，革故鼎新，挖掘潛能，充分利用宗族內在機制的凝聚力和影響力等優質資源。

第一，改變觀念，承認宗族的合法地位。應明確宗族在現代農村中的定位，將其視為基層群眾自治組織的重要輔助力量，并給予同其他社會組織、民間團體一樣的合法地位，使其成為國家政權和普通村民之間的有效溝通渠道。在農村群體性事件中，利益受損主體可以通過宗族形成合力，增強利益表達功能，使自身合法訴求被國家所重視，從而避免出現問題得不到政府相關部門正視而帶來的矛盾激化。同時，由于村民自治組織職權和能力的有限性，對很多需要自上而下開展的農村建設工作，如農村社會保障和農村公共事務，也需要利用宗族在群眾中的號召力和影響力，發揮宗族在協調農民利益方面的優勢作用。

第二，將宗法制度納入法治軌道。宗族在族人中的特殊作用既然不可小覷，那么改造宗族制度就是非常重要的一件事。宗族只有在遵循國家法律法規、服從國家地方政權的管理，才能達到農村社會治理的良性互動。因此，地方政權要引導宗族組織有效梳理宗法制度，摒棄傳統宗法制度中殘余的封建糟粕，狹隘的小集團主義和宗族利益獨大等，將宗法制度納入到現代社會規范體系和道德準則中，實現國家制度與宗法家族制度緊密結合，構筑出適應現代鄉村治理的宗族制度。通過改良和頒行合乎現行法律政策的族規民約，引導族人依照奉行，利用倫理、族規、國家法律等手段來處理族內、族際事務。

第三，建立行之有效的族內調節機制。蘇力教授曾指出：“一方面，正式的法律制度沒有或沒有能力提供村民需要的法律服務，而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的‘法律’實踐……這豈不是要破壞人們社會生活所必需的秩序嗎？”[13] (P31)由于基層司法組織的司法資源和能力有限，村民自治組織又尚未建立有效的糾紛解決機制和救濟制度，因此，宗族在這一空白領域承擔起了滿足廣大農民尋求利益保護、緩和協調群眾糾紛的重要責任。因此，可以引導宗族在制定調解規則、完善相關制度、處理矛盾沖突時，進一步規范宗族的基本職能，約束其權力范圍，盡量避免宗族因協調過程不規范和處置結果不公正而激化了群體性事件、擴大了社會沖突的情況發生。

2. 發揮宗族正能量，凸顯開發文化資源

宗族作為非正式的群眾自治組織，是現代農村社會不可忽視的治理力量之一。它依據道德規范，以德治作為基礎，以文化、傳統習俗、族規民約為手段，與現代國家的依法治國方針相配合，共同維系農村社會的基本秩序和運行。其中，作為重要治理手段的宗族文化以其特有的精神和心理層面的歷史感、歸屬感、道德感和責任感對宗族產生了極大影響，因此，利用宗族文化對廣大民眾進行正面引導，意義深遠。

第一，凸顯宗族文化與現代社會協調適應的正面因素，使其繼續發揮作用。宗族文化中有重視血緣關系，重視家庭倫理與家庭教育的積極內容，對于維系家庭和諧十分重要。家庭是社會的最小單位，宗族文化強調家庭在現代社會中的地位，這有利于明確家庭的社會責任，起到穩定社會秩序的作用。

第二，發揮宗族文化在廣大族人思想意識方面的影響力。可以通過道德倫理宣傳，利用族人對宗族的心理認同，引導族人對社會倡導的行為準則、道德觀和價值觀產生認同，以實現宗族文化與社會主義核心價值觀、社會主義精神文明的高度契合。

第三，利用宗族在廣大族人中的威信，通過宗族文化的傳承，加強對族人公民意識的宣傳。使族人在思想上清楚地認識到自己不僅是宗族成員，還能夠意識到自身的公民身份和所承擔的公民責任，從而在宗族利益和社會利益發生矛盾沖突時，能夠有一個正確的是非觀，并據此做出正確的判斷，減少被人煽動和利用的幾率。

3. 健全農村基層組織，強化基層調控體系

宗族勢力對農村群體性事件所起的影響強弱消長，與農村基層組織的完善與否，及基層政權的社會控制力直接關聯。因此，健全農村基層組織，提升基層政權的公信力刻不容緩，需要做好以下幾方面工作：

第一，加強農村基層政權建設，尋找政府工作和村民自治有效結合的途徑，充分發揮鄉鎮政府對農村社會的管理作用。加強鄉鎮黨委及村黨支部對村民自治工作的指導，以保證村民自治沿著正確的方向發展。

第二，加強農村黨支部建設，充分發揮黨組織的核心凝聚和黨員的先鋒模范作用。梳理基層黨組織同村民自治組織的關系，加強二者的協調性，避免基層行政機構、基層黨組織同村民自治組織之間由于權限不清、職責不明而產生對抗與內耗，導致其調控能力削弱、公信力下降。

第三，建立能有效連接個人、家庭、生產的組織形式，大力發展農民專業合作社和金融互助合作社，建立健全農民利益保護機制，以滿足群眾互助合作的需要，為村民切實解決生產中的實際問題。

第四，建立預警防范機制。農村群體性事件的發生嚴重影響了社會可持續發展和整體的和諧穩定。因此，建立全面有效的農村信息收集網絡、科學評價體系和危機處理機制是基層政權組織解決群體性事件的當務之急。預警防范機制的建立完善，可使基層政府對群體性事件的產生、發展全過程做到及時反應、全面掌控、高效處置，最終有益于維護社會穩定。

4.加強農村法制建設，整合民間法與國家法資源

我國關于農村、農業方面的立法嚴重滯后，必須盡快加強此方面立法，完善農村法律法規體系。同時，處理好國家法與民間法的關系，認清在農村中國法萎縮、民間法興盛的現狀，吸收民間法的有用成份，減少國家法在執行中的阻力。

第一，宗族通過一系列的教化手段，使族人的行為、思想均達到對宗族認同和對國家認同的雙重目的，由此實現宗法服從國法的良性社會運轉模式。

第二，正確區分和處理兩類不同性質的矛盾。對有悖于社會主義法律的行動，堅決取締，對有助于增強社會生活秩序、提高人們凝聚力的行動予以支持。對農民的抗法行為，要慎重對待，防止激化矛盾，擴大事態。對煽動鬧事、聚眾抗法的不法分子，給予堅決打擊；對被煽動、盲目跟風的群眾，應以正面教育為主，從輕處理。

第三，健全維護村民自治的司法救濟機制。在當前我國的司法體制框架下，將村民自治過程中所產生的經濟、政治權利以及觸犯刑律的一系列行為，分別納入人民法院的民事、行政和刑事案件的審理范疇，同時，審判機關在審理相關案件時，應盡量減少糾紛解決的時間和成本，減輕當事人負擔。其次，多采用調解等和平解決方式，減少當事人之間的對抗性。最后，在法律規定不明的情況下，適當參考援引當地風俗習慣、道德、人情等社會潛在規范，緩和法律與本土實際情況的矛盾。