公益組織傳遞慈善之利的條件
——以晉江慈善總會為例

馮 波，朱 依 娜

(中國傳媒大學 政治與法律學院，北京 100024)

一、研究背景及研究意義

當代社會是組織化的社會。組織是當代社會最普遍、最重要的一種社會現象，它無時無刻不在影響和規范著社會成員的生活和發展。社會組織是人類組織形式中的一部分、一種類型。就宏觀層面而言，當代社會，包括公益組織在內的社會組織是社會發展不可或缺的力量。

那么，社會組織何謂？

社會組織(或稱非政府組織，NGO)是社會成員在國家的法律規定或政策①迄今為止，我國社會組織的法律法規主要包括：國務院于1998年10月和2004年3月先后頒布的有關社會團體、民辦非企業單位和基金會的三個行政法規，以及全國人大陸續頒布的有關公益捐贈、民辦教育、企業所得稅(減免稅)等方面的專項法律，如《民法通則》、《紅十字會法》、《公益事業捐贈法》、《企業所得稅法》等。許可的范圍內，相對于政黨、政府、市場組織、事業單位等傳統組織形態之外，為了實現特定的目標而自愿建立的、以向社會某個領域提供社會服務為主要職能的具有民間性、非營利性、公益性、自治性、志愿性等特征的組織。它具有非營利的性質，并按照其章程開展活動。在我國，注冊登記的社會組織分為三類：社會團體(簡稱“社團”)、民辦非企業單位(簡稱“民非”)和基金會(公募基金會和非公募基金會)。

NGO概念在二戰后由于聯合國的使用而活躍起來。聯合國是由各國政府組成的國際組織，為了與此區別，它將二戰后所邀請的其他作為會議、活動觀察員的機構稱為NGO。此后不久，基金會、救濟組織和互助協會等遠遠早于聯合國成立的組織也紛紛采用NGO的名稱來稱呼自己。在不同的語境、角度下，社會組織也可以被稱為非營利組織(NPO)、公民社會組織、第三部門等。公益組織是NGO的一種類型。從是否營利的角度看，公益組織也是非營利組織(NPO)的一種類型。“非營利組織為現代社會之產物，同時也代表該社會公民意識之發展程度。通常社會的NPO發展程度越成熟，顯示其具備公民社會之程度越高，反之則較缺乏公民社會之特質。”[1](P310)

在我國，2006年黨的十六屆六中全會通過的 《關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》首次使用了“社會組織”的這一概念，該決議對社會組織進行了系統的闡述。2007年黨的十七大報告進一步確立了“社會組織”這一概念，明確了社會組織的地位和作用，強調要發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。2012年，黨的十八大報告更明確地提出,要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理模式。從1990年代末到2012年，全國社會組織從18萬多增長至49.2萬*根據中國社會組織網相關統計資料整理http://www.mac.gov.cn。民政部公布的《2011年社會服務發展統計公報》顯示，截止到2011年底，全國社會組織的固定資產總值已經達到1885億，社會組織增加值為660億元，占第三產業增加值比重為0.32%，吸納社會各類人員就業599.3萬人。*詳見民政部網站：http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201210/20121000362598.shtml

“社會組織的本來功能是組織社會。組織社會的目的有兩個：一是讓社會上各種各樣的普通群體互動、互助，培養一種互助的理念。讓大家意識到，其實很多事情不需要別人，只要自己組織好就可以解決；二是在和其他部門談判的時候代表某個群體的聲音。因為很多問題都會涉及利益和機會的分配，政策制定的過程應該是談判的過程，尋找一些大家接受的政策和發展方向。達成共識的前提之一是，在決定政策的時候讓利益相關方參與到這個過程中來。”[2](P6)就第一個方面的功能而言，我國的社會組織在其服務弱勢群體等社會服務方面的功能日益凸顯，公益組織在這方面的作用尤其突出。

慈善是公益組織的當然功能。換言之，公益組織作為社會組織的一種類型，必然會發揮傳遞慈善之利的功能。《中國慈善發展報告(2012)》中由中民慈善捐助信息中心的統計數據顯示：2011年全國慈善捐贈*慈善捐贈主要包括常態捐贈和緊急災害捐贈兩大部分。總值為845億元。中山大學公益慈善研究中心完成的《2011民間公益發展報告》中的抽樣調查顯示，“在資金使用方面，善款流向最高的領域仍是教育和扶貧。”[3](P74)

在不同的社會歷史時期、不同的社會條件下，公益組織傳遞慈善之利功能的發揮條件是不同的，也是非常值得探討的問題。在當代中國社會，探討公益組織傳遞慈善之利的條件意義重大，因為它關乎慈善組織功能的最大程度的可持續性的發揮，關乎慈善組織的社會形象，關乎社會建設事業。我國社會學家陸學藝先生認為，“所謂社會建設，是指按照社會發展規律，通過有目的、有規劃、有組織的行動，構建公平合理的社會利益關系，增進社會全體成員共同福祉，優化社會結構，促進社會和諧，實現社會現代化的過程。”[4](P5)社會建設共包括九個方面的任務：著力改善民生事業，加快推進社會事業，改革收入分配制度，加強城鄉社區自治，加快發展社會組織，加強創新社會管理，建立健全社會規范，加快改革社會體制，調整優化社會結構。民生事業主要包括就業、收入分配、住房、社會保障等。要“堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，貫徹落實社會保障法，加快建設統籌城鄉、惠及全民的社會保障體系。努力使全體人民業有所就、勞有所得、住有所居、老有所養、持續增強社會各階層成員向上流動的社會適應能力基礎。”[4](P23～24)慈善事業從屬于社會建設九大任務中的首要任務——著力改善民生事業，在當代中國社會尤其占有重要的地位。

二、文獻綜述、研究目的、研究對象及方法

關于慈善組織、非營利組織或社會組織的研究，近年來學術界主要關注了社會發展階段與非營利組織發展的關系、社會組織公信力問題、慈善事業發展的社會基礎、我國公益慈善組織發展中存在的問題及其對策等問題。

劉麗娟、汪明生在《社會發展階段與非營利組織發展的關系——以臺灣為例》一文中，以臺灣為例，分析了社會發展階段與非營利組織發展的關系。他們運用汪明生經過長期觀察、構思與分析所構建的“公共事務管理架構”說明社會發展過程中各面向*條件面，本質面，現象面。之關鍵所在。該架構包括兩個社會主體——由經濟、社會與政治等層面之發展所決定的社會大眾與政府*含政府的延伸——政策與管理。此項研究的結論是：“傳統的計劃經濟逐漸朝向自由市場競爭的供需均衡發展，進而促進經濟的逐步發展；經濟的逐步發展可促進產業結構的轉型，使以農業為主的傳統社會轉型為以工商業為主的工業社會，并吸引白領中產階級的進駐；當產業結構轉型后，白領中產階級逐漸成為社會中的多數時，社會及人口的結構與素質亦會隨之提升；當社會及人口結構與素質、教育普及大幅提升之后，原本由少數精英所領導的政治參與方式便逐漸轉型為多數公眾參與的方式，而此時也才能出現哈貝馬斯的‘公共領域’，意即真正的‘公民社會’與‘現代性’，此時NPO才有生存與發展之空間。”[1] (P326)具體而言，臺灣南北的NPO還具有不同的特質。與上述研究主題相關，王小波在《試論慈善事業發展的社會基礎》一文中認為：“慈善事業的發展并不只是慈善組織本身的事，僅在慈善領域內討論慈善事業的發展，意義不大。因為慈善事業的發展是在中國社會的大背景下進行的，脫離了社會發展與變革，單純希望民眾更新慈善觀念、具備現代慈善理念，要求慈善組織透明、公開、公信是無法做到的。”[5](P124)該文從建立權利與責任平等的公民社會、充分發育民間社會組織、進一步將社會職能從政府職能中分離、社會利益的重新調整等方面探討了我國慈善事業發展所需要的社會基礎。此外，郭戈英、鄭玨凡在《當前中國慈善事業的運行基礎》一文中從觀念、政策和組織三個維度對當前中國慈善事業的運行基礎做了深入剖析。該研究發現：“當前中國慈善事業取得了長足進展，對于社會公平正義的實現具有重大現實意義。然而，不難看到其尚處于起步階段，觀念、政策和組織都存在明顯缺陷。”[6](P92)陶飛亞、陳鈴的《合作的慈善：香港地區政府與宗教慈善公益組織的關系及啟示》一文從歷史發展的維度探討了香港政府與宗教慈善公益組織的關系及其啟示，認為：香港特區政府與宗教慈善公益組織的關系模式及其經驗可以為大陸推進宗教慈善活動提供借鑒。

姚銳敏在《困境與出路：社會組織公信力建設問題研究》一文中指出，實踐證明，社會組織的公信力是影響其健康、有序發展的關鍵因素。公信力不足是制約我國社會組織健康發展的根本原因。政府和公眾對社會組織的信任度不高。姚銳敏2012年8月進行的一項問卷調查結果表明，“在收回的1421份有效問卷中，回答對社會組織總體上持‘非常信任’和‘比較信任’態度的共占37.4%，回答‘比較不信任’的占22.4%，回答‘非常不信任’的占7.2%，另有32.6%的人表示‘說不清楚’。”[7](P63)姚銳敏將社會組織公信力不足的原因歸納為客觀原因和主觀原因兩大方面。客觀原因方面：長期計劃經濟體制和高度集權的行政管理模式使公眾對政府產生普遍的依賴心理，習慣于通過政府來滿足自己對公共服務的需求；社會組織的存續時間是影響其公信力的一個重要變量；社會組織的性質決定了其生存發展需要一個充滿信任的社會氛圍，但現階段的社會狀況顯然不能滿足這個條件。主觀原因方面：社會組織公信力建設缺乏堅實的思想理論基礎的支撐、頂層設計和系統規劃，社會組織公信力的根基定位存在偏差，公信力建設模式方面存在一定問題，社會組織缺乏公信力建設的內在動力，外部監督制約機制建設落后，社會組織信息公開制度建設不力。針對上述原因，姚銳敏提出了加強和改善社會組織公信力建設的對策。蔡勤禹在《社會轉型期慈善組織公信力建設》一文中專門探討了如何提高慈善組織的公信力問題。該文開篇指出：“近幾年，慈善組織因各種問題被媒體曝光之事屢見報端，特別是2011年發生的‘郭美美事件’，將多年來人們對慈善組織的不信任推向高潮。郭美美事件是一個引爆點，大范圍地觸發了公眾積郁多時的對整個慈善組織的不信任，使慈善組織陷入嚴重的信任危機。”[8](P89)該文給出了慈善組織公信力建設方面的幾個建議：規范信息公開制度、提高信息透明度，完善監督機制、構建全方位監督體系，提升從業者專業水平和職業素養、推行信用評估制度。相關主題的研究還體現在徐鶯撰寫的《慈善組織信任危機的表現、成因與應對》一文中。該文把慈善組織信任危機的表現歸納為公眾對慈善組織認知度低、對其公益性存在諸多質疑、與慈善組織合作意愿低等幾個方面。該文認為，“慈善組織面臨信任危機的成因在于‘控制型’政府管理模式。政府對慈善組織的管理應轉‘控制型’管理為‘引導型’管理。”[9](P114)

上述文獻對于公益組織與社會環境的關系、公益組織發展與公信力的關系等作了深度探討。本文將王小波所提出的不能脫離社會發展與變革探討公益組織的發展這一觀點作為本研究的起點。在此基礎上，本文將通過實際案例說明公益組織發揮作用的條件，其中包括了公信力的提升等因素。本文的研究是對既有研究的驗證和經驗材料支撐、補充，在案例基礎上對于公益組織發展條件的系統概括有一定創新性。

本文根據筆者2013年7月在晉江的實地調查資料*2013年7月16日上午，筆者通過晉江市委吳明哲副秘書長的安排在晉江市委所在地和晉江市委宣傳部、晉江市民政局等部門的干部進行了座談，下午實地參觀了磁灶鎮東山村、大埔村。并參考一些文獻資料，立足于社會建設理論和組織社會學的視角，以晉江慈善總會為例探究慈善組織傳遞慈善之利的條件，以對慈善組織的運作起到一定的實際借鑒作用，并將在社會建設、組織社會學領域有一定的理論意義。

晉江市慈善總會成立于2002年12月18日，這是中國首家縣級慈善總會。該組織實行理事會制度，目前共有453個單位和個人，其中市委、市政府領導及有關部門的理事，占理事會總人數的14.5%；海外僑親占理事會總人數的14%。上述比例體現了晉江慈善總會成立之初即開始的使該機構“淡化政府色彩的努力方向。慈善總會內設監事會，由市政府分管領導兼任監事長，監察局長為副監事長，晉江市委、市政府宣傳、審計、財政、民政等部門的領導和退休老同志、民營企業家為監事，以加強對善款運作的監管。慈善總會的社會參與性很強，民營企業家占理事會總人數的85.5%，400多位永遠榮譽會長、會長、副會長、常務理事、理事全都是民營企業家。慈善總會還在晉江市13個鎮、6個街道辦事處設立慈善聯絡組，組長也是民營企業家。目前，慈善總會辦公室工作人員未占用政府編制*其工資及總會日常經費每年30多萬元則全部由政府承擔，與善款完全分離，以保證善款100%用于慈善事業。，民政局一位副局長兼任慈善總會常務副會長、秘書長，常駐慈善總會主持日常工作。慈善總會每年的工作計劃、上年工作總結、善款收入支出狀況、人事增補，均在每半年一次的會長辦公會議上決策，整個總會管理全部由理事會承擔，業務上僅接受民政部門指導。

三、晉江慈善總會充分發揮傳遞慈善之利的條件

晉江慈善總會成立二十多年來，在解困、助學、助行、助聽、復明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養老保險、扶助低保人員新農合、關愛貧困母親、助孤等慈善工程以及定向投入衛生、教育、老人等慈善公益事業項目方面發揮了巨大作用，受助困難群眾達13萬多。基本建立起包括日常募捐、定向捐贈、冠名基金、留本捐息及“慈善一元捐”、重大突發性災難緊急募捐等項目和方式在內的慈善募捐制度，對晉江市政府的社會保障體系發揮了有益的補充作用。

近年來，晉江市慈善總會通過完善日常募捐、定向捐贈、冠名基金、留本捐息以及“慈善一元捐”、重大突發性災難緊急募捐等形式，繼續拓展籌募渠道。2013年上半年共募得善款12105萬元，包括冠名基金、定向捐贈、日常捐贈收入及利息收入。自2002年成立起至2013年6月30日，累計收入善款18.6億元。在支出方面，晉江市慈善總會堅持“專款專用、重點使用、定向使用、均衡使用”原則，2013年上半年投入慈善資金7660萬元，包括日常慈善資金支出525萬元、定向及冠名基金支出7135萬元。歷年累計投入8.34億元，惠及15萬人次。

晉江慈善總會發揮傳遞慈善之利作用的條件可以歸納為以下幾個方面：

(一)企業家的社會責任感、感恩和回饋社會之精神動力的支持

“晉江素有慈善傳統，積德行善成為一種風尚。在新時期，這種傳統進一步發揚光大。特別是，在慈善捐贈中發揮重要作用的企業家群體，都有傾力奉獻慈善事業的意愿。而且，他們普遍認為慈善是企業應承擔的社會責任的重要組成部分。”在當代社會環境下，晉江的企業家對社會責任感、個人獲得財富與奉獻社會的關系有深刻的認識，對感恩和回饋社會有強烈的意識。正是這種精神動力的驅動，才使晉江慈善總會有可持續的善款支撐著它一路走來，越走越好。在晉江慈善總會的慈善捐款中，當地捐款額百萬元以上的民營老板多達數十人。下面這篇報道充分說明了晉江企業家的慈善、大愛情懷。

《晉江許連捷個人捐款超兩億兩子結婚時捐出上億》*詳見http://mn.sina.com.cn/news/m/2013-03-07/081030880.html

臺海網2013年3月7日訊 (海峽導報記者 郭冰德 宋軍營)在泉州晉江，晉江市慈善總會會長許連捷是“慈善家族”的“排頭兵”。許連捷曾說過這樣一句話，“社會責任大過天”。至今，恒安集團的累計捐款超過6億元，許連捷的個人捐款也超過了2億元。

1997年，恒安集團出資1000萬元設立“中國大學生跨世紀發展基金暨恒安自強獎學金”，使眾多貧困學生能夠順利完成學業。1998年，國內長江、嫩江、松花江發生特大洪水災害，許連捷親自從出差地鄭州趕赴北京代表恒安員工捐款400多萬元，其中個人捐款100萬元。2002年，晉江市成立慈善總會，恒安集團捐資460多萬元，其中許連捷個人捐款200萬元。

此后，許連捷慈善捐款越捐越多，2007年，許連捷個人為泉州慈善總會捐款3000萬元，并在其父親許書典80歲大壽當天，將9999.9999萬元捐給晉江市慈善總會，成立許書典家族慈善基金；2011年，恒安集團及許連捷個人為泉州市見義勇為基金捐款1000萬元；許連捷在其侄女結婚時，向晉江市慈善總會捐款1000萬元，在其二子和三子結婚時，分別捐款6666.66萬元……

在“排頭兵”的帶領下，現在晉江企業家向慈善總會捐贈已蔚然成風，無論婚喪喜慶、節日、做壽、廠慶店慶，都會主動找慈善總會捐一兩百萬元甚至更多。

(二)慈善文化的塑造

2003年11月5日，晉江市人大常委會審議通過決議，將每年的12月18日定為“晉江慈善日”。 首個慈善日即募集了2808萬元善款。每年“慈善日”的萬人踩街募捐活動每年都吸引數萬人參加。晉江慈善日及其相關活動廣泛發動了社會各界募捐，大大推動了晉江慈善文化的建設和慈善事業的發展，弘揚了慈善新風尚。目前，晉江的慈善氛圍蔚然成風，慈善工作深入人心。慈善事業在晉江已成為全社會的集體共識并轉化為實際行動。

過去，閩南人婚喪喜慶常常大操大辦。近年來晉江大力倡導移風易俗、簡辦婚喪喜慶活動，用節約下來的禮金捐贈慈善事業。以2011年為例，這一年，晉江慈善總會慈善資金收入逾1.6億元，其中1.3億元就來自于慈善總會21名理事會成員的“移風易俗”捐贈。以下是近三年來晉江的某些企業家在婚喪嫁娶、祝壽、慶賀結婚紀念日等儀式中的捐款實例。

2010年5月8日，晉江市中南化工貿易有限公司董事長陳元池在其孫子結婚的喜宴上向晉江慈善總會捐贈100萬元善款。2010年6月11日，永和企業家留自愿為其父母簡辦鉆石婚慶，把節約下來的100萬元捐贈給晉江慈善總會。2010年7月4日，為慶賀父親施天文的80大壽，施純錫向晉江慈善總會捐贈500萬元善款。

2011年3月16日，晉江市慈善總會永遠榮譽會長、福建優蘭發集團董事長柯文托在女兒返親宴上向晉江慈善總會捐贈300萬元善款。2011年5月15日，合德集團董事長劉基增在其80大壽暨劉基增、張秀菊伉儷鉆石婚慶儀式上，劉董事長向晉江慈善總會捐贈500萬元善款，成立劉基增家族慈善基金會。2011年9月10日，鳳竹集團董事長李春興在兒子結婚的喜宴上，向晉江慈善總會捐贈500萬元善款，成立李春興慈善基金會，其中，定向捐贈晉江市黨員互助協會200萬元。

2012年1月5日，在孫子結婚的喜宴上，陳桂枝捐出500萬元善款給晉江慈善總會。2012年4月26日，晉江市龍湖鎮溪前村洪文偉在愛子結婚的喜宴上向晉江慈善總會捐贈100萬元善款。

2013年1月31日，安踏體育用品有限公司執行董事、副總裁、晉江慈善總會永遠榮譽會長王文默先生在愛女返親宴上，再向晉江慈善總會捐善款500萬元，用于教育事業和扶貧濟困。2月22日，吳華僑先生也在愛女返親宴上，再向晉江慈善總會捐善款350萬元，設立吳慶雕先生慈善基金。2013年6月5日，福建大發集團總裁張道輝遵母遺愿，為母簡辦喪事，捐出258萬元善款。這筆善款將通過晉江慈善總會定向用于金井山頭村雙山幼兒園和山頭敬老院的建設。2013年6月25日，在晉江市殯儀館舉行的恒安國際副總裁吳世界先生及其愛妻謝秀前，愛女吳淑芬、吳冬紅遺體告別暨慈善基金捐贈儀式上，吳世界先生的親屬向晉江市慈善總會捐贈1000萬元設立吳世界家族慈善基金*1999年8月9日上午十時許，吳鴻科攜兇器竄至恒安集團副總裁吳世界家欲施行搶劫，因懼怕被認出身份罪行敗露，竟先后殺害了在家的吳世界之妻謝秀前及先后回家的吳世界的兩個女兒吳淑芬吳冬紅、吳世界本人，并卷走了吳世界家的錢財。2003年9月3日早晨七時多，泉州市中級人民法院遵照福建省高級人民法院下達的執行死刑命令，將兇犯吳鴻科押赴刑場執行槍決。。其中第一筆資金500萬元將投建靈水中學“吳世界家族基金大禮堂”，這是目前晉江喪事捐贈最大的單筆善款。

“如今，在晉江，每逢知名企業家家里辦婚喪喜慶、知名企業的慶典等，如果不捐贈奉獻善款愛心，不僅自己覺得過意不去，也會被別人議論。”

(三)政府的支持和引導

晉江市委、市政府對發展慈善事業積極引導、支持、培育、推進，做到“到位不越位”。“2002年，市委、市政府多次召開會議，專題研究成立慈善總會事宜。當年8月2日，晉江市成立了以市委書記為組長的慈善總會籌備小組，專門負責組織領導、宣傳發動、善款募捐等各項工作。2002年9月29日，晉江市專門頒布對慈善捐贈的獎勵辦法，以表彰熱心慈善事業的社會各界人士，并對慈善行為特別是典型人物的慈善行為進行宣傳。對為慈善事業做出突出貢獻的人士進行命名表彰，由市委、市政府按不同標準分別授予慈善大使、慈善家、慈善世家等榮譽稱號。這對進一步激發社會成員投身慈善事業，在全社會形成濃厚的慈善氛圍和文化，起到了積極的引導作用。”[10](P305)

近年來，晉江市政府先后制定《晉江市慈善信息公開工作暫行規定》、《晉江市慈善信息公開工作實施方案》，對慈善組織信息公開的內容、形式、程序進行規范，做到常規性項目定期公開，階段性項目逐步公開，臨時性項目及時公開，形成簡易、可行、系統信息公開制度。建立工作督查機制，由市紀委、監察局牽頭，聯合民政、業務主管等相關部門，定期對慈善信息公開情況進行檢查，并將慈善信息公開工作納入慈善組織年檢及等級評估管理，建立慈善機構誠信記錄，對信息公開工作落實情況實行全程監督、責任追究。

晉江市政府還制定了《晉江市慈善機構慈善信息公開目錄》，統一規范慈善信息披露的內容，要求各慈善協會應及時對其內部信息、業務活動信息包括在公益慈善活動中有關捐款捐物的募集、接受、使用和審計等信息向捐贈人、社會公眾及有關單位公開。按照“公眾有所呼、機構有所應”的要求，明確凡是公眾高度關注的熱點、焦點問題，只要不危機國家安全，不侵犯他人權益或隱私，都進行公開，有效提高了公開內容的 “含金量”。

依托《中國晉江-晉江公開網》，晉江市政府建立了規范的慈善信息公開網絡平臺，設立慈善機構工作動態、日常性募捐活動信息、重大事件專項募捐活動信息、捐贈接收信息、捐贈款物使用信息、慈善機構年度財務會計報告等子欄目，將全市16家慈善組織捐助收入和項目支出以列表形式公示，使公眾可以通過網絡了解全市善款的去向，有效解決了中小型慈善組織信息公開工作經費、人員、技術不足的難題。設立《晉江慈善》專刊，定期公布善款使用情況，并印發給慈善總會會員、企業、政府單位等，讓每一筆善款的去向透明，讓每一位捐贈者心中有數。同時，要求慈善機構設立專門的公開欄或者依托村(居)務公開欄定期公開運轉情況。

除上述引導、推動舉措外，晉江市政府也給予晉江市慈善總會極大的資金支持。“這包括：總會成立，市財政撥付1000萬元啟動資金；總會成立后，市財政負責總會人員工資和辦公、宣傳等費用，每年約30萬元；政策傾斜支持，將市殯儀館5年的經營管理權轉讓給慈善總會，總會每年可以獲得510萬元的經營收入，同時還劃撥土地給慈善總會擬建市里的公墓園區，上述兩個經營項目基本上屬于無風險的項目。”[10](P310)

(四)慈善組織自身公信力的營造及監督機制的作用

公信力是維系含慈善組織在內的社會組織生存與發展的核心要素，是社會組織的生命力之所在。無信不立——公信力是社會組織行為能力的基礎，體現了社會組織的理念、誠信和具體服務的水平、發展能力與空間，同時也是公眾對社會組織的評價，反映著公眾對社會組織的滿意度和信任度。因此，社會組織一定要公開透明，接受公眾監督，以透明度贏得公眾的信任。不斷優化社會組織的內部監督機制，是提高社會組織公信力的基礎性工作。民政部下屬中民慈善捐助信息中心發布的 《2010 年度中國慈善透明報告》顯示，我國完全不披露和僅少量披露信息的社會組織高達 75%。全國有 42%的社會組織沒有專門的信息披露辦法，37%的社會組織沒有專人負責信息披露工作。

為確保社會各界捐贈的錢、物真正送到最困難、最需要的受困群眾，晉江市慈善總會建立了一套嚴格的審批和監督慈善資金運作的程序，并通過每月一期的《晉江慈善》簡報通報慈善活動開展情況、善款收支情況等，接受公眾監督。在內部監督機制方面，晉江慈善總會監事會每年請市紀委、市審計局專門負責對善款進行監督或專項審計*2008年以來，每年專門聘請一家會計師事務所進行年度審計。，并在當地媒體上公布審計結果。

四、結論和討論

晉江市慈善總會自2002年成立以來，做強了慈善品牌，提升了慈善工作的影響力，發揮了慈善的積極作用；做大了慈善基金，提高了慈善項目的救助能力，最大限度地配合了晉江市委、市政府的相關救助工作，促進了社會和諧。之所以如此，是因為上述綜合條件的作用。而且，各條件之間也是相互配合的，少了哪個條件的支撐及其相互的支撐，都不會有現在的成就。

需要繼續探討的問題是：晉江的慈善模式有無推廣的可能性？在不同的地區，不同的政治、經濟、社會生態下，晉江市慈善總會發揮慈善之利的條件是否都能具備？晉江慈善總會的性質、機制和功能與非營利組織的性質、追求是否是根本上吻合的，離后者的理想型有無差距？應該如何判斷這些差距及其功能。

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