古巴加速“改革開放”？

南方周末特約撰稿 朱曉娣

2021年7月17日，古巴革命領(lǐng)袖勞爾·卡斯特羅（前右二）與古共中央第一書記、古巴國家主席迪亞斯－卡內(nèi)爾（前右三）參加在哈瓦那舉行的愛國集會，譴責(zé)美國在古巴煽動騷亂。

新華社　?　圖

★“有錢也難以買到拖拉機(jī)，只有在黑市上才能買到化肥，耕牛的使用也受到牲畜馴養(yǎng)管理中心的限制。從2020年開始，政府不再限定牛的最低屠宰年齡，但政府仍規(guī)定必須保證殺一頭牛之前有三頭小牛出生，屠宰申請書快則一周、慢則數(shù)月才能被審批通過?！?/p>

多年來，古巴的市場化改革多次因美國政府的更迭而起伏不定。

2021年8月6日，古巴政府宣布允許100人以內(nèi)的私營企業(yè)運(yùn)作。此前，古巴宣布大規(guī)模解禁私企經(jīng)營范圍，從原有的127個(gè)行業(yè)擴(kuò)大至逾2000個(gè)，僅保留124個(gè)敏感行業(yè)仍歸國營。

這是新一代領(lǐng)導(dǎo)人上任以來，古巴改革最新的舉措。

這個(gè)國家既先進(jìn)又落后。從聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）公布的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）來看，古巴的醫(yī)療、教育等多項(xiàng)指標(biāo)都超過它的北美鄰居——美國。自1961年推動“識字計(jì)劃”以來，它的識字率已經(jīng)高達(dá)99.9%。古巴還是全球公認(rèn)的“長壽國家”，2019年，該國國民的平均壽命為79.5歲，但它當(dāng)前依舊為食品緊缺等多項(xiàng)民生危機(jī)所困擾。

“大蒜、洋蔥和辣椒已經(jīng)貴得離譜，菠蘿和酸橙等水果更是奢侈品?！痹诠吣抢铣堑奈淦鲝V場（Plaza de Armas）附近，63歲的羅蘭多·艾米·艾利（Rolando Amy Ellie）經(jīng)營著一家西班牙菜館，她還設(shè)法囤積了一些啤酒和蘇打水。

國際游客與民“爭食”，還是封鎖導(dǎo)致外匯危機(jī)？

古巴實(shí)施食品配給制，居民需要憑票購買糖、豆類和大米等食品。但是，大蒜、洋蔥、辣椒以及菠蘿等水果并不在配給制范圍內(nèi)，各大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此形成了數(shù)以千計(jì)的私營交易市場。

在首都哈瓦那，私營市場與國營超市的分野愈發(fā)明顯。國營超市的貨架上主要擺放著大米、紅薯和橄欖油等主食產(chǎn)品，而私營市場的產(chǎn)品則更為多樣化，有肉、蛋、奶以及各種蔬菜和水果，其定價(jià)也更為靈活。

在古巴，國營市場按照“食品類供應(yīng)證”實(shí)行計(jì)劃配給，又被稱為“土比索市場”，私營市場被稱為“紅比索市場”，可以自由買賣。在武器廣場附近的一個(gè)合作社市場，不時(shí)地傳來小商販的叫賣聲以及討價(jià)還價(jià)的嘈雜聲。

“從十多年前開始，古巴就小心翼翼地接受了資本主義的尾巴。”每天傍晚，艾米·艾利都會騎著一輛老舊的三輪車到這座私營市場購買飯店使用的食材，“食材價(jià)格越來越貴，一些外國食材已經(jīng)很難買到”。

古巴的食品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，古巴的糧食自給率不足30%。當(dāng)前，受國際糧價(jià)普遍升高的疊加影響，小麥進(jìn)口價(jià)格從2020年的平均每噸200美元升至280美元，雞肉價(jià)格也從每磅24美分漲到了48美分。

就在國際食品價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)的同時(shí)，古巴的購買力卻大幅下降。美國失業(yè)率高企導(dǎo)致古巴僑民向國內(nèi)匯款大幅減少，美國政府還對古巴施加了五十多項(xiàng)新的封鎖措施。古巴國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年前五個(gè)月，前往古巴的國際游客數(shù)量相比2020年同期減少了近90%。

新冠肺炎疫情等嚴(yán)重打擊令古巴外匯儲備瀕臨枯竭。據(jù)國際清算銀行（BIS）統(tǒng)計(jì)，古巴國企海外賬戶儲蓄在2020年6月底就已跌至8.7億美元，比前一年整整降低了六成。

國際食品價(jià)格高企，國內(nèi)外匯儲備告罄，這對近八成食品依賴進(jìn)口的古巴意味著食品危機(jī)。在哈瓦那，一些居民在清晨5點(diǎn)宵禁結(jié)束后就匆匆出門趕到國營商店門口排隊(duì)。

“每天要花費(fèi)一個(gè)多小時(shí)才能買到幾塊面包，如果想購買牛肉、雞肉等稀缺品則要等上七八個(gè)小時(shí)?！?1歲的哈瓦那居民羅莎（Rosa）說，她每個(gè)月還要到黑市花費(fèi)三倍的價(jià)錢為兒子購買奶粉。

為了緩解嚴(yán)重糧食危機(jī)和外匯緊張的局面，從2020年11月開始，古巴政府重新開放了國際旅游。但是，2021年前兩個(gè)月，只有3.5萬名國際游客入境，卻帶來新冠肺炎疫情的大暴發(fā)。

開放旅游業(yè)似乎得不償失，但古巴的旅游業(yè)已多次“背鍋”。新冠肺炎疫情來臨前，一些古巴民眾也將物價(jià)暴漲歸咎于旅游業(yè)：原本屬于古巴人的生活必需品流向了出手闊綽的外國游客，以及成百上千家面向游客經(jīng)營的私營餐館，旅游業(yè)導(dǎo)致價(jià)格上揚(yáng)，食品被搶購一空……

“他們（批評者）似乎忘記了，沒有旅游業(yè)帶來的外匯收入，古巴又怎么能夠從國際市場購買到食品？”艾米·艾利認(rèn)為，旅游業(yè)與普通市民的“奪食”只是表面的沖突。

哈瓦那大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡安·亞歷杭德羅·特里亞納也認(rèn)為，食品危機(jī)的根源在于“古巴政府從未在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行足夠的投資”。

古巴可耕地面積為6.6萬平方公里，超過領(lǐng)土總面積的一半，土壤肥沃并利于大規(guī)模機(jī)械作業(yè)。但是，月平均工資只有三十多美元的古巴農(nóng)民，很難買得起拖拉機(jī)等大型生產(chǎn)工具。

1991年蘇聯(lián)解體后，古巴多次推進(jìn)農(nóng)業(yè)自由化改革，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，甚至一度成為國際環(huán)保主義者推崇的“生態(tài)農(nóng)業(yè)國家”模范。但是，古巴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直沒有得到根本提升。

“有錢也難以買到拖拉機(jī)，只有在黑市上才能買到化肥，耕牛的使用也受到牲畜馴養(yǎng)管理中心的限制?！瘪R亞韋克省巴塔瓦諾一處農(nóng)場的工人梅迪奧（Amedeo）說，從2020年開始，政府不再限定牛的最低屠宰年齡，但政府仍規(guī)定必須保證殺一頭牛之前有三頭小牛出生，屠宰申請書快則一周、慢則數(shù)月才能被審批通過。

“醫(yī)療出口創(chuàng)匯計(jì)劃”遇挫

在美國長期的禁運(yùn)制裁下，古巴堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路。在上世紀(jì)90年代前，它一度得到蘇聯(lián)盟友的資金援助和貿(mào)易支持，以補(bǔ)貼價(jià)用蔗糖向蘇聯(lián)換取石油和食品。蘇聯(lián)解體后，古巴的對外貿(mào)易額驟減80%以上，食品和能源短缺，饑腸轆轆的民眾在短短5年內(nèi)人均體重消瘦了9公斤之多。

“那段苦日子被古巴官方稱為‘特殊時(shí)期（The Special Peri-od），日用品短缺，多數(shù)古巴人陷入了饑荒?！卑住ぐ貞浾f，當(dāng)時(shí)只能以少量的土豆、玉米充饑。

直到1999年，委內(nèi)瑞拉政治強(qiáng)人查韋斯上臺，委內(nèi)瑞拉與古巴達(dá)成“醫(yī)療換食品計(jì)劃”的援助項(xiàng)目，古巴的民生狀況才得以暫時(shí)改觀。

古巴的醫(yī)療體系被認(rèn)為是發(fā)展中國家的典范。2018年，古巴的人均壽命達(dá)到78歲，為美洲地區(qū)首屈一指，其嬰兒夭折率也跟發(fā)達(dá)國家相若。

盡管醫(yī)療物資短缺，但古巴一直注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)。1959年，新生的古巴革命政權(quán)就發(fā)起“健康革命”。二十年后，古巴有30%的大學(xué)生在學(xué)醫(yī)。2019年，它的醫(yī)患比為1∶118，優(yōu)于不少發(fā)達(dá)國家。

在過去的58年中，古巴向全世界164個(gè)國家累計(jì)派出了40多萬名醫(yī)療工作者，并為138個(gè)國家3.5萬名醫(yī)療專業(yè)人士進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。美國《紐約時(shí)報(bào)》評論認(rèn)為，古巴“出口醫(yī)生”實(shí)現(xiàn)了雙贏，古巴政府每月因此也可以獲得數(shù)百萬美元的收入。

但好景不長，委內(nèi)瑞拉從2015年開始陷入持續(xù)的政治動蕩和經(jīng)濟(jì)衰退。美國匹茲堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡梅洛·梅薩·拉戈（Carmelo Me-sa Lago）統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，古巴與委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)合作總值由2012年高峰期的160億美元，在五年內(nèi)跌至2017年的80億美元，委內(nèi)瑞拉對古巴國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率也由22%跌至8%。

2018年，右翼政治人物雅伊爾·博索納羅當(dāng)選總統(tǒng)后，巴西強(qiáng)硬要求古巴撤回在巴西境內(nèi)的一萬多名醫(yī)生。

“在巴西工作的古巴醫(yī)生的收入要比古巴當(dāng)?shù)蒯t(yī)生高得多。但是，巴西政府向古巴醫(yī)生支付的工資的大部分流向古巴政府。古巴醫(yī)生只能拿到他們工資的25%左右?！辈┧骷{羅在社交媒體上指責(zé)說。

古巴政府的“醫(yī)療出口創(chuàng)匯計(jì)劃”又一次遇挫。當(dāng)前，哈瓦那多家醫(yī)院不僅頻繁斷電，還普遍面臨著藥物和器材緊缺局面。其中，青霉素和阿司匹林等常見基礎(chǔ)類藥物尤其緊俏。

不過，古巴的新冠疫苗研制最近頻傳捷報(bào)，為“醫(yī)療出口創(chuàng)匯計(jì)劃”帶來新轉(zhuǎn)機(jī)。2021年6月19日，“主權(quán)2號”（Soberana 2）新冠疫苗正式進(jìn)入第三期臨床階段。兩天后，一款名為“阿布達(dá)拉”（Abda-la）的新冠疫苗問世。

多年來，古巴高度重視“醫(yī)藥強(qiáng)國”建設(shè)。古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅　(Fidel Castro)曾一天兩次考察生物實(shí)驗(yàn)室。在1990年到1996年的“特殊時(shí)期”，古巴仍勒緊褲腰帶投資10億美元用于建設(shè)“西哈瓦那生物技術(shù)集群”（West Havana Bio- cluster），為腦膜炎、登革熱以及新冠肺炎等多種疾病的疫苗研發(fā)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

如今，生物科技產(chǎn)業(yè)已成為古巴“安身立命”的法寶，它有21個(gè)生物研發(fā)中心、70條醫(yī)藥生產(chǎn)線，醫(yī)藥出口創(chuàng)匯幾乎占總出口額的一半。

“我們最終還是要依靠自己，依靠自己的力量和能力。”哈瓦那基因工程和生物技術(shù)中心（CIGB）醫(yī)學(xué)研　究　部　主　任　吉　倫?。℅erardo Guillén）是一款新冠疫苗研制項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，他希望疫苗能幫助古巴度過新冠疫情危機(jī)，并能通過“疫苗換食品”等項(xiàng)目來緩解食品危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大“好友圈”、削弱美國的孤立效應(yīng)。

“鐵桶一般的制裁，讓我們感到窒息”

“古巴的情況非常嚴(yán)峻。目前，古巴還沒有公布通脹的官方數(shù)據(jù)?！惫虐脱胄星邦檰柵辆S爾·維達(dá)爾·亞歷亨德羅(Pavel Vidal Alejan-dro)估計(jì)，古巴的通脹率已飆升了500%，而且仍呈現(xiàn)上升趨勢，“高通脹難免引起社會動蕩”。

2021年7月，古巴經(jīng)歷了長達(dá)一周的抗議示威活動，不少民眾走上街頭呼喊著“祖國與生命”等口號，表達(dá)對國內(nèi)食品危機(jī)以及美國制裁的不滿。

古巴與美國是一對地緣政治和意識形態(tài)的夙敵。1959年，卡斯特羅兄弟帶領(lǐng)游擊隊(duì)推翻了美國支持的巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）獨(dú)裁政權(quán)，廢除了大莊園制，把土地分配給農(nóng)民，并開始推行農(nóng)業(yè)合作化、工業(yè)國有化等經(jīng)濟(jì)平等項(xiàng)目。

革命前，古巴是美國富人的“加勒比樂園”，其經(jīng)濟(jì)幾乎由美國資本主宰。一夜之間，在古巴的美國資本化為泡影，這段恩怨情節(jié)也被搬上了《教父》等經(jīng)典影片。

由此，古巴讓美國如鯁在喉，被視為“后花園里的反美基地”。1961年，肯尼迪政府宣布與古巴斷交，并發(fā)動“豬灣行動”（Bay of Pigs In-vasion），派出雇傭兵在豬灣登陸，試圖推翻古巴革命政權(quán)。一年后，肯尼迪總統(tǒng)簽署法令，對古巴實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)與經(jīng)濟(jì)封鎖。

直到奧巴馬政府時(shí)期，美古關(guān)系出現(xiàn)了短暫的轉(zhuǎn)機(jī)，卻在特朗普上臺后驟然降溫。短短四年內(nèi)，特朗普政府不僅重新將古巴列入“支恐國家名單”，還對古采取240多項(xiàng)單方面制裁措施。如今，拜登政府基本延續(xù)了特朗普時(shí)期的對古制裁政策。

古巴新一輪的社會動蕩與經(jīng)濟(jì)困難有關(guān)，而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況正是美國制裁的惡果之一。據(jù)古巴政府統(tǒng)計(jì)，自1962年以來，美國對古巴的封鎖已給該國帶來1478.53億美元的損失。其中，2019年4月至2020年12月，美國對古巴的封鎖導(dǎo)致的損失為91.57億美元。

“特朗普政府采取鐵桶一般的制裁，讓我們感到窒息。”艾米·艾利說，2021年6月，美國國務(wù)院又一次更新制裁名單，新增包括1家金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的7家古巴實(shí)體，導(dǎo)致向古巴匯款業(yè)務(wù)幾乎全面停頓。

新一輪金融制裁前，艾米·艾利每個(gè)月可以得到在美國工作的女兒和弟弟等親友200美元左右的資助，這已超過餐館淡季時(shí)的收入。

來自美國的匯款是古巴重要的外匯收入來源。據(jù)總部設(shè)在美國邁阿密的哈瓦那咨詢集團(tuán)估計(jì)，大約三分之一的古巴家庭會收到在美國的兩百多萬名古巴親友的匯款。2019年，這項(xiàng)匯款總額超過37億美元，幾乎與古巴的旅游業(yè)收入持平，超過古巴與歐盟的年度貿(mào)易額。

受美國掐斷僑匯等因素影響，2020年，古巴的外匯收入只完成了年度計(jì)劃的55%。古巴無力進(jìn)口更多食品，普通古巴家庭的購買力也在迅速下滑。

“我們已經(jīng)快買不起大蒜、洋蔥了，孩子們早已忘記了牛油果的味道，以前我們用它來偶爾打打牙祭。”哈瓦那居民羅莎（Rosa）說，受美國斷匯政策影響，她的丈夫郵寄回古巴養(yǎng)家的錢減少了一半多。

“事實(shí)就是，如果要幫助古巴，首先應(yīng)該做的是暫停對古巴的封鎖。”墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)公開呼吁，“那才是真正的人道主義姿態(tài)?！?/p>

自1992年以來，聯(lián)合國大會已至少26次通過古巴提出的相關(guān)決議草案要求美國取消制裁。

從反對、警惕到試水市場經(jīng)濟(jì)

“如果華盛頓繼續(xù)對古巴采取高壓政策，古巴就會采取進(jìn)一步防御姿態(tài)，那樣古巴就更不可能進(jìn)行徹底的改革開放?！泵绹~約大學(xué)政治學(xué)者洛佩茲·李威認(rèn)為。

多年來，古巴的市場化改革多次因美國政府的更迭而起伏不定。古巴官方更習(xí)慣用“更新”“調(diào)整”等詞匯代替改革。蘇東劇變后，菲德爾·卡斯特羅開始在小范圍引入一些巿場經(jīng)濟(jì)元素。

2006年，菲德爾·卡斯特羅因健康原因?qū)?quán)力移交予弟弟勞爾·卡斯特羅，古巴的改革也逐漸進(jìn)入第二階段。兩年后，勞爾開始緩慢地推動經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程，包括鼓勵(lì)外國投資、限制總統(tǒng)權(quán)力、削減政府開支及開放小型私營企業(yè)等。

直到2011年，古巴共產(chǎn)黨“六大”正式通過了《經(jīng)濟(jì)和社會政策綱要》，主張?jiān)趫?jiān)持以公有制為主體的前提下，鼓勵(lì)更多私營經(jīng)濟(jì)。不過，會議強(qiáng)調(diào)只“更新發(fā)展模式”而非進(jìn)行“改革”。五年后，古巴共產(chǎn)黨“七大”又一次強(qiáng)調(diào)，“不能讓市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用”。

2021年4月16日，89歲的勞爾·卡斯特羅卸下古巴共產(chǎn)黨第一書記的職務(wù)，卡斯特羅兄弟長達(dá)62年的執(zhí)政時(shí)代至此落幕。

新一代領(lǐng)導(dǎo)人迪亞斯-卡內(nèi)爾（Miguel Díaz- Canel）帶領(lǐng)古巴加速進(jìn)入第三輪改革，私營企業(yè)得到發(fā)展機(jī)會。但是，據(jù)古巴經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，古巴需要維持3%的年增長率才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，進(jìn)而維持食品、醫(yī)療等基本的民生需求。但古巴的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀：2018年，它的經(jīng)濟(jì)增長率為2.25%。2019年則跌入負(fù)增長的深淵。2020年經(jīng)濟(jì)增長率也不過1%。

經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)中孕育著轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。當(dāng)前，古巴社會已經(jīng)展現(xiàn)出開放的新氣象：黃昏時(shí)分，熱潮退卻，一些古巴人在公園里使用互聯(lián)網(wǎng)跟海外親屬聊天。

按照世界銀行2014年的統(tǒng)計(jì)，古巴網(wǎng)民不足該國總?cè)丝诘娜种?，只?%的古巴家庭可以連上網(wǎng)絡(luò)。六年后，古巴互聯(lián)網(wǎng)普及率已升至39%。2017年，國營的電信企業(yè)還在全國開通了35個(gè)付費(fèi)的公共上網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)。次年，古巴又開放了手機(jī)數(shù)據(jù)上網(wǎng)，但社交媒體平臺依舊處于時(shí)斷時(shí)續(xù)的狀態(tài)。