2014中國開啟深化改革帷幕

2013年，由于國內(nèi)工業(yè)擴(kuò)張動(dòng)力總體仍顯不足、產(chǎn)能過剩矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大等因素繼續(xù)困擾企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營困難的格局沒有明顯變化。但是，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，一系列預(yù)調(diào)微調(diào)政策的效應(yīng)在2013年下半年逐步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)增速止跌回升，企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2014年是我國全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面推行結(jié)構(gòu)性改革的第一年，也是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加的發(fā)展階段，短期問題和中長期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題并存，加上全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整過程中，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。要分析思考中國有色金屬工業(yè)，就必須將其置于宏觀經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)中去審視，尋找2014年有色金屬工業(yè)的新變化。

市場(chǎng)化促生混合所有制企業(yè)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

對(duì)于國有企業(yè)來說，國資委今后的定位可能將轉(zhuǎn)型，審批權(quán)下放也使工業(yè)項(xiàng)目的行政審批精簡快捷，管理部門職能可能更多以股權(quán)管理為主?！稕Q定》對(duì)政府的職責(zé)和作用作出了明確界定，即主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在管理部門的職責(zé)界定清楚后，國企和民企相結(jié)合會(huì)形成更大的優(yōu)勢(shì)，而不在去糾結(jié)身份之分，混合所有制將會(huì)漸趨流行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，發(fā)展混合所有制意味著國有企業(yè)門檻放低，準(zhǔn)入放寬，歡迎民間資本投資，國有企業(yè)能讓更多民營企業(yè)參股。

而擺在混合所有制企業(yè)面前的，不僅是經(jīng)營權(quán)等問題，還存在收入分配等一系列問題。對(duì)此，《決定》還強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出的主要舉措包括：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

長江商學(xué)院副院長滕斌圣對(duì)此表示，未來隨著國有企業(yè)定位的變化，混合經(jīng)濟(jì)實(shí)施的難度將逐漸降低。國企的定位主要以“國有資本投資運(yùn)營公司”和“國有資本公司”形式為主，國有資本投資運(yùn)營公司強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和金融的結(jié)合，國有資本公司將更側(cè)重投資而不是自己經(jīng)營。至于哪些產(chǎn)業(yè)需要投資、哪些產(chǎn)業(yè)需要運(yùn)營，則需要分門別類地進(jìn)行甄別和篩選。

2014年是我國貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，也是實(shí)施“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”的關(guān)鍵之年。國企改革下一步的目標(biāo)，無疑是更加市場(chǎng)化，讓國資、民資公平競(jìng)技。以“資本管理”為導(dǎo)向的國有資本管理模式，與以往要求相對(duì)一體化經(jīng)營的國有企業(yè)，尤其是央企，以一種更加開放的方式，與民營資本融合，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。這樣，國企與民企才有公平地位，可以相互投資，然后逐步融合，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

政策釋放生態(tài)信號(hào)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和粗放式增長的延續(xù)，資源約束日益趨緊，一些大宗礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度近些年來快速上升，一些重大環(huán)境污染事件的發(fā)生，不僅給人民群眾身體健康帶來危害，還對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。

2013年2月，《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私的工作意見》發(fā)布，開啟了長達(dá)10個(gè)月的“綠籬行動(dòng)”。在此期間，有色金屬廢料的進(jìn)口出現(xiàn)了明顯的下降，特別是廢銅進(jìn)口。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年1～11月，中國進(jìn)口廢銅量接近398萬噸，累計(jì)同比下滑9.9%。無獨(dú)有偶，2012年以來鉛行業(yè)的環(huán)保核查，近日公布《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等國家政策也直指鉛生產(chǎn)污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。此外，我國也對(duì)深化生態(tài)體制改革作出了重點(diǎn)部署，提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面提出了一些重大改革舉措。

上述重要政策說明，我國的生態(tài)文明建設(shè)將形成長效機(jī)制。一方面，我國環(huán)保與有色金屬工業(yè)之間的矛盾提到了一個(gè)更高的位置，近年以來工信部等政府主管部門頒布了一系列行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不僅是針對(duì)產(chǎn)能過剩，也是向污染揮拳；另一方面，我國提出的發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。在國內(nèi)也是屬于較為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，未來，一批環(huán)保技術(shù)設(shè)備企業(yè)可能首先進(jìn)入有色行業(yè)。

事實(shí)上，在2013年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，也提出政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)要嚴(yán)懲重罰。2014年，有色金屬工業(yè)面臨的是全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，未來，加快推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的序幕剛剛離開，企業(yè)如何在綠色循環(huán)低碳發(fā)展中占得先機(jī)，是不得不必須直面的問題。

深加工仍將是投資熱點(diǎn)

工信部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1～11月份，有色行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長13.3%，增速同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品中，十種有色金屬產(chǎn)量3691萬噸，增長10.5%；其中，電解銅、電解鋁產(chǎn)量分別增長14.3%和9.6%。銅材、鋁材產(chǎn)量增長較快，累計(jì)增速均超過20%。

價(jià)格的低迷使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很大困難。2013年1～10月，有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1438億元，同比下降6.8%，降幅同比縮小12.6個(gè)百分點(diǎn)，比2013年上半年收窄5.6個(gè)百分點(diǎn)。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為3.39%，同比回落0.57個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)虧損面為19.81%，同比擴(kuò)大1.09個(gè)百分點(diǎn)。

有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈一直是“中間大、兩頭小”，由于冶煉業(yè)的產(chǎn)能過剩、礦山保障能力不足，深加工項(xiàng)目投資上升成為2013年的熱點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年1～11月我國有色金屬工業(yè)（不包括獨(dú)立黃金企業(yè)）完成固定資產(chǎn)投資額6119.7億元，比2012年同期增長20.9%，增幅同期回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，有色金屬礦采選完成固定資產(chǎn)投資1149.7億元，增長15.9%；有色金屬冶煉完成固定資產(chǎn)投資1951.0億元，下降0.1%；有色金屬加工完成固定資產(chǎn)投資3019億元，增長42.6%。其中，民間投資所占比重達(dá)80%。業(yè)內(nèi)人士表示，民間項(xiàng)目投資主要是深加工項(xiàng)目，并且集中在東中部地區(qū)。

但是，特別值得注意的是，目前市場(chǎng)不僅體現(xiàn)在“大路貨”產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)上，而且有向高端產(chǎn)品(如汽車和航空航天市場(chǎng))延伸的趨勢(shì)。例如，“十二五”鋁加工在建和擬建項(xiàng)目近百項(xiàng)，總投資2000多億元，其中在建擬建平軋材項(xiàng)目50多項(xiàng)，總投資1100億元。面對(duì)中高端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)人士表示，首先需要行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)研，應(yīng)該根據(jù)客戶潛在和未來的需求來生產(chǎn)，同時(shí)注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)。

工信部人士預(yù)測(cè)，盡管有色金屬行業(yè)總體市場(chǎng)需求難有改觀，但是隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深入落實(shí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，有色金屬深加工有望保持較快增長，將支撐有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

2014年，我國有色金屬工業(yè)仍面臨冶煉產(chǎn)能過剩、礦山保障能力不足、高附加值產(chǎn)品短缺的“中間大、兩頭小”的產(chǎn)業(yè)鏈格局；另外，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快將導(dǎo)致黃金、銅等金屬的金融屬性走弱，主要有色金屬價(jià)格可能持續(xù)低位震蕩；同時(shí)，國內(nèi)電力、環(huán)保和人工成本上升較快，也使國內(nèi)有色企業(yè)經(jīng)營困難短期或難有改變。但是，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化互動(dòng)并進(jìn)，將形成巨大的經(jīng)濟(jì)增長合力，在我國仍舊龐大的消費(fèi)量下，有色金屬工業(yè)進(jìn)入的是量變到質(zhì)變的過程，而未來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先行先試者，將會(huì)提前品嘗到改革的“蛋糕”。中