中國競技體育發展路徑變革：從“優先發展”到“共同富裕”

摘要：中國競技體育從“優先發展”到帶動群眾體育“共同富裕”是社會發展后面臨的重要問題。要解決這一問題，必須對中國競技體育的發展方式進行深刻反思，推進從發展理念到具體體制機制的全方位變革。提出可持續發展和功利主義理念下競技體育的發展路徑；在競技體育管理體制上，從擴大體制改革范圍、管理重心下移以及管理的社會化等三個方面，保證競技體育管理體制更加以人為本；在群眾體育工作機制上，從考核機制、資源整合機制、健身氛圍培養機制等三方面入手，實現與競技體育“共同富裕”。

關鍵詞：優先發展；共同富裕；競技體育；群眾體育；變革

中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2014）01-0022-04

中國競技體育在舉國體制統領下，經過30多年發展迅速成為奧運會金牌、獎牌大國，如此驕人成績的背后隱含著未來發展的路徑迷茫。要保證中國競技體育的發展，必須重塑發展理念、轉變發展方式，并改革競技體育事業管理體制機制，從而促進與群眾體育的“共同富裕”。

1中國競技體育轉變發展路徑的新命題：從“優先發展”到“共同富裕”

中國競技體育自1993年國家制定和實施“奧運爭光計劃”以來，直至2008年北京奧運會達到頂峰地位，取得了前所未有的突出成就。但是，如何讓普通民眾切實感受到競技體育帶來的實惠，則是需要下功夫解決的新命題。

1.1國民體質健康：中國競技體育的基石

競技體育與國民密切相關，但競技體育水平與國民體質健康又可以完全區別對待。一般來說，國民體質健康是競技體育的支撐條件，作為組成國家的最小單位——個人的體質健康水平普遍提高起來，這個國家才能真正稱之為體育強國；反之，只有從事競技體育的運動員在世界賽場上爭金奪銀，而大多數普通民眾的體質沒有獲得相應的提高，或者還有下降的趨勢，那么這個國家競技體育發展不可持續。因此，國民體質和競技體育的關系應該是：競技體育運動員是國民體質健康的模范代表、國民體質健康是競技體育可持續發展的基石。

1.2國民體質下降與奧運金牌大國：中國社會發展新現象

自1984以來，中國僅用7屆夏季奧運會完成了從首金到金牌榜首位的壯舉，然而另外一種趨勢也引起各界人士的關注，2000-2010年全國成年人、老年人的體重增長幅度大于身高增長幅度，呈現出超重與肥胖率持續增長[1] ，還有連續25年青少年心肺功能下降、近視率和肥胖率增高等[2]。這些與中國今天的奧運金牌大國地位不相符，“民強”只是體現在極少數人身上，普通民眾感觸更多的是大眾健身場館缺乏、免費場館稀少、社會宣傳不到位、人們惰性生活方式、學生校內外體育活動時間大幅縮減等等，所有這些都是影響國民參與體育鍛煉、體質健康水平下降的重要因素，促使民眾認為中國競技體育與己無關、與教育無關，甚至相當多的人對體育活動不感興趣或認為參與體育鍛煉不是必須要做的事情。

1.3發展的幻象：金牌戰略及其后果

首先，它會造成社會普通成員的恐慌。長期忽視群眾體育工作使得社會所有成員感到自身健康不被政府重視，缺乏對主管部門的認同感、信任感。因為競技體育金牌數量不僅僅意味為國爭光、激發民族自豪感，還有官員的政績和職位升遷；其次，它削弱了社會成員對未來生活質量的信心、降低國民的幸福指數。而一旦生活質量和幸福指數弱化了，無論物質生活怎樣豐富，都難以讓人形成社會進步后積極向上的人生觀態度，試想疾病纏身的人縱然身價不菲又有何幸福可言？最后，從長遠來說金牌戰略不可持續。一方面，競技體育“圈養”式的人才培養模式弊端越來越被人們認清，結果是競技體育后備人才數量出現嚴重萎縮。另一方面，國家各行各業都在欣欣向榮地發展，與競技體育人才退役出路狹窄和安置艱難形成鮮明對比。

總之，競技體育金牌戰略的“優先發展”，只不過是沃勒斯坦所說的“發展的幻象”[3]，看似發展迅速，實際是以巨大的社會成本為代價。競技體育的發展需要國民的支持和參與，獲得金牌多少代表不了國民的體質健康水平和幸福感，是在特殊時期情況下的特定產物，應隨著國家的發展、時代的改變對其內涵進行揚棄。要改變這種狀況，必須在對競技體育的指導思想以及人才培養方式進行深刻反思的基礎上，推進從發展理念到具體體制機制在內的全方位變革。

山東體育學院學報第30卷第1期2014年2月 沈艷中國競技體育發展路徑變革：從“優先發展”到“共同富裕”No.1 20142重建競技體育世界：以人為本和“共同富裕”

要走出競技體育“優先發展”困境，首先必須突破舊的發展理念，重新確立競技體育的社會地位，真正做到以人為本和與全民健身“共同富裕”。

2.1可持續發展戰略與競技體育

“可持續發展概念的形成源于對當代不可持續發展狀態的反思，而它作為目標，其宗旨則是通過人與自然、人與人的和諧，謀福利于當代和未來的人口。可持續發展定義是：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。[4]”中國1994年制定并實施向可持續發展模式轉變的綱領性文件，至2001年3月中國基本上完成了從可持續發展戰略的確立到開展深入廣泛的實施行動這一歷史性階段[5]。

毋庸置疑，競技體育在過去的30多年中為中國做出了不可磨滅、不可替代的作用，但隨著時代的變遷，競技體育需要走下高臺、走入人們的生活中，不管是開始、過程、還是結果，都需要與民分享、與民共贏。2012年11月8日胡錦濤總書記代表黨中央在“十八大”報告中指出，“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展”[6]。此段表述，為中國競技體育揭示了未來發展的方向，競技體育到了該幫助全民共同健身、分享運動的時刻。

2.2功利主義視野下的“優先發展”及其突破

“功利主義（最大幸福原理）將一切與快樂相連”[7]的觀點，從不同角度闡述了競技體育的存在內涵：“在功利主義理論中，作為行為是非標準的‘幸福這一概念，所指的并非是行為者自身的幸福，而是與行為有關的所有人的幸福”[7]。以往中國競技體育由組成“國家”的機構人員和獲得獎牌運動員（或者再加上贊助商）等少部分人成為最大受益者，身處其中沒有獲獎運動員和大多數作為國民的個體沒有或較少體驗到中國競技體育與個人生活質量以及體質之間的鏈接，因此必然產生國家與個體追求目標的分歧。“人類社會，除去主人和奴隸的關系，將必定建立在顧及所有人利益的基礎之上。而只有每個人的利益得到一視同仁，才能形成一個平等的社會”[7]。隨著中國社會的進步，已經發展到可以接納、包容個體多元化的不同需求，由此轉變為不同個體對競技體育“最大幸福”的追求，組成中國競技體育的“最大幸福”，進而成為國家各領域綜合“最大幸福”的一部分。

以國家之名主宰一切到個體成為國家主人的轉變，是中國社會進步的巨大表現，封閉式制造競技體育專門人才的體育管理部門到了該重新定位發展方向的時刻。中國競技體育的“優先發展”為了什么？“優先發展”后如何提高整體國民體質？中國競技體育怎樣能更直接影響或與人們的生活密切融合？這些都是中國競技體育應該深刻剖析及反思的問題。

3競技體育管理體制變革：管理科學化和社會化

所謂競技體育管理科學化和社會化，就是使競技體育的管理更加以人為本、更加符合社會發展規律、更加實事求是，并轉化為操作性強的體育管理體制和機制，最終成為可行性強的政策，從而保證競技體育發展成果真正與全體國民共享。

3.1擴大競技體育管理體制改革范圍

中國競技體育在國家大力支持下，引進外援、派運動員出國“留學”已經常見，但對于管理體制的改革還顯得過于慎重。“李娜單飛”“丁俊暉模式”“CBA聯賽”等現象的并存，以及中國南北和東西地域、氣候、經濟等條件的不同，顯示中國競技體育需要不同的管理體制，但目前改革范圍僅局限于個別項目的高水平選手，還沒有觸及全部高水平項目和廣大二、三線隊伍，因此有必要擴大改革范圍。首先，國家角色由統管變為宏觀調控，成為有限政府和服務型政府；其次，在不同地區的不同項目中大膽開展一、二、三線改革試點工作，鼓勵各地區利用自身優勢項目積極拓展競技體育管理體制改革思路，同時借鑒國外先進競技體育管理經驗。最后，形成具有中國特色的不同項目、不同地域的競技體育管理體制。

3.2政府主導下的競技體育管理社會化

長期以來中國體育部門掌管國內絕大部分最好的體育資源，但同時也暴露出這一管理模式的弊端。以其中矛盾較為突出的運動員退役安置問題為例，大多數運動員從小開始集中食宿和訓練，在保證訓練的情況下參加文化課學習，使得文化課學習或者說文化教育始終讓位于訓練和比賽，因此“優秀運動員退役安置中的問題，本質上是文化教育的問題”[8]。中國競技體育需要繼續加大同社會各界合作共辦力度，由以國家包辦為主的體制，逐漸過渡到國家、社會各界、個人共同承擔風險、分享成果，最后到政府宏觀調控和布局，社會擁有各種特色學校、俱樂部、職業隊、聯合辦隊等形式。每個成功背后都是多方力量共同努力的結果，中國競技體育需要社會多方支持，并主動對接文化、教育、旅游等部門的社會目標，將競技體育融入社會的各領域，形成良性循環。在政府主導下的競技體育管理社會化，發揮了個體的主觀能動性，同時從管理層拉近了競技體育與社會的距離，使得競技體育與社會結合的更緊密、更具有活力。

3.3競技體育的管理重心下移

隨著國家的發展，很多行業、領域都爭先恐后獲得為國爭光的殊榮，如何通過競技體育促進社會和諧、培養青少年、以及對人們公平競爭意識、意志品質、精神境界的提升才是其獨特的魅力所在，而且這些不受人們工作種類、社會地位、年齡等外在因素的影響，完全憑借個人的興趣和先天身體素質出發，因此可以被社會最廣泛的人群所接受。管理重心下移指的是競技體育的管理者還要把涵蓋人數更多、除競技體育運動員以外的其他人群也視為服務對象，最好的管理就是在服務中體現管理、在管理中體現服務。這與原來競技體育單一考慮運動成績的管理體制完全不同，范圍擴大到觀眾以及潛在參與人群的角度談管理。這樣的競技體育的管理體制創新，一定會被人們歡迎，因為管理的方式更貼心、服務的更到位、獲得支持也將更多。

4群眾體育工作機制變革：普惠民生與“共同富裕”

要改善廣大國民體質健康水平，體育管理部門必須變革群眾體育工作機制，使國民切身體會到中國競技體育步入世界水平給自己身心生活帶來品質的提高，這就是“共同富裕”。

4.1群眾體育工作考核機制變革

中國特殊的政治體制造就各級政府自上而下的考核機制，上級部門制定的目標對下級單位來說就是一個指揮棒。長期以來，金牌是硬性指標，非常直觀地體現下級體育部門的工作成績，是必須完成的目標，否則影響單位主管領導的工作業績，而群眾體育工作往往都是軟指標。隨著2011年國務院下發《全民健身計劃（2011-2015年）》，其中8個目標任務中的6個已經被數據量化表達，方便被考核單位的實際成果展示，如果政府將群眾體育工作的部分考核權利分配給直接受益的廣大民眾評議、監督，各級體育部門就會有更大的動力，將競技體育和群眾體育工作視為同等重要，并利用競技體育“優先發展”后的各種資源帶動群眾體育“共同富裕”，最終演變為競技體育運動員是群眾體育中的優秀代表。

4.2群眾體育資源整合機制變革

“當代群眾體育已不是傳統意義群眾體育，當代群眾體育被賦予了更多時代內涵，被視為民生問題，是人民群眾應該享有的合法權益，政府應給予保障。[9]”中國競技體育的“優先發展”積累了促進人體各項機能提高的豐富經驗，每年退役的大量運動員以及體育院校的畢業生，經過全面培訓后可以成為很好的社會健身指導員，為國民的健身活動提供指導。體育系統所屬的場館、設施也要打破行業壟斷，加大對外開放力度，但單純依靠體育部門一家難以承受中國每年遞增、數量龐大的民眾需求，特別是場地、設施等硬件條件具有受城市整體布局影響、建設周期長、使用人數受限等因素，因此必須與公園、學校、甚至土地規劃部門、社區等聯合起來共同保障群眾體育工作的有效開展，以民眾需求為導向，依托政府支持，建立以體育部門為龍頭、其他部門以及社會力量配合解決全民健身資源問題，創造有利于民眾接受的健身條件、環境，在居民區周邊形成健身圈，使得民眾參加健身運動越來越容易、方便。

4.3健身氛圍培養機制變革

在當前多元化的中國社會里，國民的價值觀以及行為方式等高度多樣化，生活條件改善后的人們對健康的需求達成相當一致的共識，因此社會急需主流聲音引導人們正確的健身方法、習慣等，作為體育主管部門應責無旁貸地肩負這部分工作職責。與競技體育的具體目標不同，群眾體育更多體現的是個體自主、自愿和差異化傾向，涉及到的全社會成員沒有辦法用統一健康標準、興趣習慣和消費能力衡量，因此也必然產生不同的健身氛圍，主管部門難以用“運動式”的活動達到成效，必須改變以往工作機制，由統管變革為服務。首先，加強健身活動的吸引力，通過改善健身條件和環境、各種媒體宣傳以及健身明星的模范帶頭作用等，使社會的注意力集中在健身活動獲得的收益上，對人們產生足夠的吸引力；其次，指導健身群體規范化的自我組織和管理，民眾加入其中后成為其中的主人，獲得群體的感召力、親和力，并建立良好的伙伴關系，從而產生對健身需求的內在驅動力；最后，適當組織健身群體間的各種比賽、娛樂等活動，以友誼、交流、促進等為目標，搭建相同或不同健身群體間的人際交往平臺。

總之，競技體育從“優先發展”轉向與群眾體育“共同富裕”，是中國社會物質生活極大改善后面臨的艱巨而迫切的重要問題，這一問題的解決將又是一次中國國民生活質量巨大轉變的里程碑。它意味著中國正在實現從國富到民強，意味著一個真正的體育強國的崛起。

參考文獻：

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[6]財新網.胡錦濤總書記報告全文[EB/OL].2012-11-08.http：//china.caixin.com/2012-11-08/100458021_all.html

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