提升東莞城市軟實力研究

○鄭仕杰

（東莞職業技術學院 廣東 東莞 523808）

“軟實力”概念是美國學者Joseph Nye在20世紀90年代提出來的，運用于世界政治競爭領域。之后，人們將它推廣運用到跟競爭有關的各個領域，在國家軟實力之外，又提出了所謂的區域軟實力、城市軟實力、企業軟實力等一系列的衍生概念。近年來，隨著中國經濟與社會進入的轉型與發展階段，軟實力逐漸變成人們關注的熱點，各個地區、城市都對以人力資源、發展路線、制度和文化等資源為基礎的軟實力資源非常重視，希望通過提升軟實力來推動經濟社會的持續發展。

一、城市軟實力的概念與構成要素分析

1、城市軟實力的概念

Joseph Nye提出的“軟實力”概念不僅存在于國際關系領域，而且其思想體系能夠延伸推廣到所有與國際關系相類似的處于競爭關系的領域中。這是因為一切競爭都要靠實力取勝，而一切競爭主體的實力都存在“軟實力”和“硬實力”之分。城市軟實力是軟實力學說的一個衍生概念，它構成了城市競爭力的重要組成部分，參考Joseph Nye的軟實力觀點和其他學者的研究，我們可以認為城市軟實力是建立在城市文化、公共管理、人口資源、城市形象等非物質要素之上，以非強迫方式吸引城市利益相關者等客體，以獲取他們的價值認同，使他們產生城市所預期的行為，最終達到城市目的的一種能力。

表1 城市軟實力構成體系

2、城市軟實力的構成要素分析

根據Joseph Nye的觀點，國家軟實力可分為三個不同的構成部分：一是文化及價值觀等意識形態；二是社會經濟制度以及發展模式；三是一個國家在國家社會中的形象以及在多邊外交中對國際規則和政治議題的塑造方式。借鑒Joseph Nye對國家軟實力構成要素的分析，綜合參考初慶東等人的觀點，城市軟實力主要包括城市文化、公共服務、人口素質、城市形象等四個方面的內容（見表1）。

其中，城市文化是城市軟實力的核心，它作為一種無形的力量，潛移默化地影響城市發展主體，影響城市經濟社會發展的方方面面；人口素質是城市軟實力的一個重要方面，關系到城市發展的成敗；公共服務是城市“軟實力”的關鍵內容，是經濟發展的直接保障，好的公共服務能給城市社會經濟的發展提供一個良好的社會環境；城市形象是城市內外的公眾對城市的總印象和總評價，是一個城市發展的無形資產，也是城市軟實力的重要標志，良好的城市形象有利于吸引投資，引進高水平人才，促進城市經濟發展，增強城市凝聚力，提升城市競爭力。

二、東莞城市軟實力現狀

1、東莞城市文化

東莞市歷史源遠流長，是廣東省的歷史文化名城，是嶺南文化的重要發源地，是中國近代史標志性的開篇地和新中國改革開放的先行地。東莞人性格開朗、精明能干，有著“非禁即入”的冒險和創新精神。東莞人在改革開放后抓住了機會，把東莞建設成為世界工廠，成為中國改革開放的代表城市，并在改革開放的進程中，伴隨著經濟快速發展不斷演化和培育出東莞的城市精神“厚德務實，海納百川”。

隨著經濟的快速發展，東莞市也投入了大量資源進行文化設施和機構的建設。首先，東莞在全市各個鎮區建設了471個公共圖書館（室），30個博物館，511個文化廣場，基本建成了國內一流的市、鎮、村三級文化設施網絡。其次，東莞大力舉辦高校和研究機構，東莞市創建了東莞理工學院、東莞職業技術學院，引進廣東醫學院，鼓勵民間資本進入高等教育，興辦了東莞理工學院城市學院等高校，與北京大學、華中科技大學等高校聯合在東莞建立研究院。再次，東莞文化產業發展迅速，目前東莞文化企業超過4300家，其中有超過3000家為印刷企業，還有1000多家為動漫衍生品生產企業。同時東莞還大力打造虎門鴉片戰爭遺址、袁崇煥紀念園等重大歷史文化旅游項目。

雖然東莞城市文化建設取得了一定的成果，但從整體而言，東莞城市文化還不適應未來東莞經濟發展的要求。首先，整體上的文化品位不夠高，主要是在其傳統農業文化的基礎上加上工廠文化，缺乏現代工業精神，城市整體文化品位有待提高。一方面，在濃厚的商業氛圍籠罩下，“利益至上”的意識仍使有些文化建設顯得急功近利，城市文化疏離人文傳統，缺乏鮮明的個性；另一方面，城鎮建設與農村建設齊頭并進，大部分村民一夜之間“洗腳上田”，文化水平落后使他們仍然沒有擺脫“小富則安”和“自我封閉”的意識，導致市民整體素質和城市文明程度不高。其次，文化產業發展滯后，文化產業發展結構不平衡，主要是印刷和玩具的生產和銷售行業，新聞出版、廣播電視電影、文化藝術等新興文化產業則相對薄弱。最后，文化設施和機構不足，目前東莞的文化設施、機構、大學與研究機構在數量與質量方面都無法與其他先進城市相比，科學研究力量非常薄弱。

2、東莞人口素質分析

人是社會經濟活動的主體，是社會經濟發展的主要推動力量。科技、教育、人才是發展的決定性因素，已經普遍形成較高的認識和較強的共識。根據東莞市2010年第六次全國人口普查公報數據，全市常住人口為8220237人，其中，具有大學（指大專以上）程度的人口為583890人；具有高中（含中專）程度的人口為1668829人；具有初中程度的人口為4471698人；具有小學程度的人口為1109920人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生，肄業生和在校生）；文盲人口（15歲及以上不識字的人）為52467人。根據以上數據可知，東莞人口中大學（指大專以上）程度的人口比例為7.1%，高中以上的人口比例為20.3%。也就是說，在東莞常住人口中高中學歷以上不足三分之一，低于廣東全省的水平，說明當前東莞的人口文化素質層次較低，主要是低技能的農民工，高層次、高技能的人才較少，不適合東莞未來經濟社會發展的需要。

3、東莞公共服務分析

公共服務是城市“軟實力”的關鍵內容，是經濟發展的直接保障。首先，從行政管理體制來看，東莞的現行行政架構與管理體系是在原有縣級行政架構上建立起來的，主體仍然是縣級架構，縣升格為市后，只是市一級行政級別升了一級，鎮一級大體相當于“升了半格”，行政人員編制沒有相應擴增。一方面，這種管理體系使東莞長期保持32個鎮（街）與4個經濟園區的條塊分割狀態，不利于東莞經濟社會發展的需要，另一方面，這種管理體系在面對東莞800多萬常住人口與5500億規模的經濟總量時會出現“小馬拉大車”的問題，顯得非常力不從心。其次，改革開放以來，東莞在提供公共產品和行政服務水平方面有明顯的提高，但在政府的服務理念、服務水平、服務方式、服務內容等方面遠遠跟不上經濟和社會轉型的需要。2013年廣東省情調研中心發布的《廣東省地方服務型政府建設系列調研報告》顯示，東莞市政府公共服務總體滿意度為69.42分，處于廣東省各個城市中等偏下水平，2013年東莞市政府公共服務總體特征表現為，整體水平與公眾需求存在一定差距，基本公共服務均等化建設有待加強，公用事業服務公眾最為滿意。該報告指出，備受民眾關注的社會保障、公共安全和環境保護等公共服務領域的滿意度普遍偏低。

4、東莞城市形象分析

過去三十年來，東莞利用自身的區位優勢，抓住了改革開放的機遇，東莞經濟快速發展，迅速成長為中國乃至世界知名重要制造業基地。經濟發展的成功提高東莞知名度的同時卻沒提高東莞的美譽度，東莞的城市形象一直是毀譽參半，一方面東莞被譽為世界工廠，并一直出現在福布斯中國城市50強榜單上，也頭頂“中國優秀旅游城市”“國家籃球城市”、全國文明城市”、“全國衛生城市”等光環，另一方面東莞卻被稱為“性都”、“血汗工廠”、“東方斯巴達”。同時東莞本地居民給人的形象也并不是很正面，他們被稱為地主，是一群整天無所事事、靠收租致富的人群。這種毀譽參半的城市形象對東莞吸引人才、吸引投資、推動城市的可持續發展產生了極大的負面影響。為了扭轉這一局面，為東莞正名，東莞市政府在2011年通過《文化名城戰略“四個名城”建設實施意見》和《東莞城市形象總體規劃工作方案（2011—2015）》，成立了東莞城市形象管理委員會，正式開始東莞城市形象推廣工作。2013年，東莞推出與discovery頻道合作拍攝的包括可園、籃球賽事、知名企業家等“東莞元素”的一系列城市形象宣傳短片，在中央電視臺的黃金時段和北京、上海、廣州、深圳的機場和火車站等重要媒體平臺播出。可是在東莞剛剛開始為城市正名的時候，2014年2月，中央電視臺用了近30分鐘的時間曝光東莞色情行業并引起的一場掃黃風暴，東莞的形象一下子又回到起點，東莞重塑城市形象的努力受到了重大的挫折。

三、提升東莞城市軟實力的對策

1、把城市軟實力建設提升到東莞未來可持續發展的戰略高度

城市軟實力是決定城市進入后工業時代經濟社會發展的重要力量。東莞必須改變過去依靠土地、廉價勞動力、資金等硬實力資源推動經濟發展的路徑依賴，把軟實力建設提升到未來可持續發展的戰略高度。同時，構成城市軟實力的主要要素如城市文化、人口素質、公共服務和城市形象都是單純通過市場沒辦法解決的，東莞要制定城市軟實力建設的長期戰略規劃，利用東莞目前擁有的強大硬實力資源，加大投入，以硬實力哺育軟實力的發展。另外，軟實力需要全社會共同建設，東莞政府要在充分發揮主導作用的同時，動員全社會力量投入軟實力建設，促進軟實力建設和硬實力建設全面協調發展，實現東莞市經濟社會的健康發展。

2、培育東莞特色城市文化

城市文化是城市軟實力的重要基礎，良好的城市文化是城市經濟發展的“助推器”。當前東莞城市文化整體上的品位不夠高，社會文化氛圍薄弱，文化設施和機構嚴重不足，文化產業發展落后，文化創意人才缺乏，民眾缺乏現代市民意識。因此，首先，東莞應該認真梳理和挖掘東莞歷史上的文化資源，大力弘揚其傳統的“莞香理念”、“崇煥精神”以及東莞人“非禁即入”的冒險和創新精神，并在此基礎上，圍繞東莞未來經濟與社會轉型發展的目標，向其文化注入以技術理性和人文精神為內涵的現代工業精神，著力塑造具有開放、包容、創新、誠信特征的現代城市文化。其次，東莞應該大力加強文化基礎設施建設，支持各種文化機構的建立與發展，吸引和培養文化創意人才，加快新聞出版、廣播電視電影、文化藝術、網絡、創意設計等新興文化產業的發展。最后，加強民眾的現代市民意識教育，推動他們從洗腳上田的農民向現代城市市民轉變，為東莞經濟轉型發展創造良好的社會文化基礎。

3、提高東莞人口素質

人口素質是城市軟實力的一個重要方面，它對經濟社會的發展起著決定性作用。東莞應該加大力度提高東莞的人口素質，以促進東莞經濟社會的轉型與發展。首先，在制定經濟社會發展政策的過程中，東莞政府應采取教育優先發展戰略，強化基礎教育，大力發展職業教育和高等教育，建設終生教育平臺，加快東莞理工學院和東莞職業技術學院等高校的發展，大力引進國內外知名院校到東莞辦學，大力支持社會培訓機構的發展，鼓勵企業進行員工培訓。其次，東莞政府應轉變觀念，打破行政關系、戶籍制度等傳統壁壘，加快人力資源市場配置機制建設，加快人力資源市場的建立和完善，加強人力資源流動，促進東莞人力資源的優化配置。最后，東莞要創立良好的人居環境，吸引和聚集高素質人力資源。東莞要依據城市經濟社會發展戰略，集中資金投入，治理污染，加強環境保護，改善公共交通，強化社會治安，優化人居環境，為吸引和聚集人才提供良好的工作環境和生活條件，并積極營造尊重人才、尊重知識的社會氛圍，以便吸引和留住高素質人才，優化人才結構。

4、改善和增加東莞公共服務的供給

公共服務是區域“軟實力”的關鍵內容，是經濟社會發展的保障。東莞應該著力優化行政管理體制，提高提供公共產品和行政服務的水平。第一，東莞應該打破當前市、鎮、村三級行政體制，推動行政區域調整，撤鎮建區，建立市、區、街道三級行政體制，建立真正的城市管理行政體制，增強統籌全市各級資源的能力，打造能承載優質資本和人才發展的平臺。第二，東莞應該正確處理好市場和政府之間的關系，以商事登記制度改革為突破口，積極繼續行政管理制度的改革，簡政放權，提高行政效率。第三，東莞需要進一步優化公共服務結構，發展社會性公共服務，建立完善的社會保障、社會救助體系，注重解決公共交通、公共安全、公共衛生等民生問題，加大公共財政轉移支付力度，努力實現基本公共服務均等化。第四，東莞應該進一步提高領導干部的工作能力，通過加大對公務員隊伍的培訓力度，加強對公務員隊伍的監督檢查力度，打造高效廉潔的服務型政府。第五，東莞應該拓寬公共服務供給渠道，引進一定的競爭機制，重視和培育非政府組織的發展，促進公共服務供給的多樣性、可持續性和高效性。

5、建設東莞良好城市形象

城市形象是一個城市發展的無形資產，也是城市軟實力的重要標志，被譽為世界工廠的東莞目前的城市形象毀譽參半，特別在今年中央電視臺曝光東莞黃色產業之后，東莞形象更是負面大于正面，因此東莞必須內外兼修，一方面積極主動去解決東莞客觀存在的問題例如黃色產業、社會治安、環境污染、勞工保護等；另一方面，大力開展城市營銷，通過城市營銷幫助東莞抵御各種負面影響，塑造東莞城市的正面形象，發掘和創新東莞城市的獨特吸引力以滿足社會公眾的要求。第一，要強化東莞城市形象管理委員會的功能，強化政府在城市形象建設與傳播的行政推動和協調功能；第二，東莞要明確城市營銷的長期目標，將東莞形象塑造作為一個長期的行動安排；第三，要明確目標受眾群體與傳播重點，創造性運用各種傳播渠道，不僅要利用電視臺、戶外廣告的傳統媒體和互聯網等新興數字新媒體與目標受眾群體建立聯系，更要有效地利用東莞知名人士、東莞本地居民、地標建筑、知名企業品牌與目標受眾群體建立聯系，增加目標受眾群體對傳播信息的可信性和可靠性。第四，要通過舉辦CBA等東莞優勢體育賽事、各種展覽與會議活動，大力發展旅游產業來提升東莞的形象。

（注：本文為東莞職業技術學院院級一般課題“提升東莞城市軟實力研究”（編號2011c05）的成果。）

[1]約瑟夫·奈著，吳曉輝譯：軟實力——世界政治的致勝之道[M]．東方出版社，2005.

[2]東莞市統計局：2013年東莞市國民經濟和社會發展統計公報[Z]．2014．

[3]鄭仕杰：區域軟實力與東莞經濟轉型初探[J]．特區經濟，2010（12）.

[4]東莞市統計局：東莞市2010年第六次全國人口普查主要數據公報[Z]．2011.

[5]廣東省省情研究中心：2013廣東省地方服務型政府建設系列調研報告[EB/OL]．http://gd.qq.com/zt2014/manyidu/index.htm.

[6]初慶東：提升區域競爭軟實力的路勁新論[J]．區域經濟評論，2013（5）.

[7]莊德林、陳信康：國際大都市內涵、塑造經驗與啟示[J]．中國科技論壇，2010（4）.

[8]陶建杰：中國城市軟實力及評價分析[J]．同濟大學學報（社會科學版），2010（8）.

[9]徐京波：從硬實力到軟實力：區域發展模式的路徑轉換[J]．社會經緯，2013（5）.