淺析微利時期農村文化市場存在的現狀、問題及對策建議

盧建軍

（溫嶺市大溪鎮綜合文化站，浙江 臺州 317500）

淺析微利時期農村文化市場存在的現狀、問題及對策建議

盧建軍

（溫嶺市大溪鎮綜合文化站，浙江 臺州 317500）

由于行業競爭激烈，利潤非常微薄，出現當前微利時期，而對這些新情況、新問題，抓好農村市場的管理工作，凈化和繁榮文化市場，對于基層文化市場管理者來說，值得深思。根據本人從事基層文化市場管理幾年的工作實踐，淺談幾點粗淺的看法。

文化市場；新農村建設；現狀問題分析

一、農村文化市場存在現狀、問題

（一）文化市場管理部門不協調，人員編制經費不足，監管隊伍力量不強，綜合業務能力有待提高。

1、文化市場管理部門不協調。開展執法協作的意識不強。如網吧管理部門有公安、工商、文化、信息產業、通信行業、城管行政執法及鄉鎮（街道）。我國現行法律沒有關于行政執法協作的可操作性的具體規定，更無相應的責任追究制度。履行協作的積極性不高，主動性不強，大部分持多一事不如少一事的觀點，不愿意履行協作義務。部分執法人員執法理念落后，法律知識面窄，不理解行政職權的統一性原理，缺乏協作意識，無法適應開展行政執法協作的要求，對在工作中了解、掌握的非本轄區的嚴重行政違法行為線索無動于衷，不履行案件線索移送或信息通報義務，使不少嚴重的行政違法行為長期得不到處理。如媒體關注、領導關心、群眾憂心的文化市場熱點、難點案件尤其無證照場所處置問題，往往就是取締，如何取締缺少辦法和手段，如果從法律層面來考慮,粗線條簡單處置就不是依法行政行為,只能等到法院強制執行,那么這中間遇有重大問題誰來擔責?再則，牽頭部門無經費保障，涉及相關部門抽調人員更難，業務擺脫不了。

2、監管隊伍力量依然不強，人員編制不足，綜合業務能力有待提高。管理部門由于受人員的限制，遠遠不能適應區域寬、任務重的現實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監管態勢，且檢查的周期長，無法對全部市場實施全面、及時、有效的監督管理，特別是鄉鎮文化市場監管；從管理工作實際看也存在一定問題。大市場、小隊伍，硬任務、軟手段等執法力量薄弱問題不同程度存在，只有彼此團結起來，緊密合作，共享優勢，整合資源，化單打獨斗為齊頭并進、相互促進，才能更好地克服不利條件，提升文化市場監管能力和水平隨著科技的進步，文化市場的管理手段也須不斷的改進提高，故要求監管工作人員必須具備一定的專業素質和工作能力，但目前的狀況顯然未達到這樣的標準。

3、文化市場管理專項經費嚴重不足，有的甚至沒有。如：“掃黃打非”集中行動專項經費等；市場監管硬件設施的配置也未得到保障，如證據采集及保存所需的聲、像設備。

（二）網吧、游戲游藝娛樂場所等市場監管難度仍然較大。一般經營的地點位于：流動人口流動較多的汽車站、集市、流動人口聚居的地方；鄉鎮主要街道繁華地段旁、酒店中；離學校200米外附近地段等。一是對非法的黑網吧、游戲廳取締打擊具有一定難度，具有高科技、高樓型、隱蔽型、碉堡型特點。無證經營的黑網吧游戲廳一般裝有監控設備利用高科技設備逃避打擊，他們具有很廣的科技網情報網，一有風吹草動，他們就知道。他們經營地點放在房屋的三樓以上，非常隱蔽，一扇門關掉，真是一夫當關萬夫莫開的碉堡，既具有違法性，而且存在非常大安全隱患。二是一些無證游戲游藝場所從事賭博行業，給社會家庭造成很大危害。

極少數有證網吧、游戲娛樂場所的經營者由于經營利益驅動和形勢所逼，披著合法的外衣從事違規活動，接納未成年人的現象仍時有發生，私下使用違規軟件逃避監管?！白兿嗑W吧”有蔓延趨勢，近年來，變相從事網吧經營的“電子閱覽室”、“電子競技俱樂部”、“網游工作室”等在逐年增多，由于合法網吧的管理查處力度不斷加強，網吧游戲廳等的行政許可又受到了嚴格控制，在鄉鎮、或城鄉結合部、居民樓頻頻出現了“黑網吧”、“無證游戲廳”給管理工作帶來了新的工作壓力和難題。實名制上網制未得到根本落實，從堅持多年采取的原始記錄方式進行實名上網登記和公安要求的身份證刷卡上網情況看，兩者均起一定作用，但執行情況仍不理想。另外存在沒有亮證經營，一證多營混合使用現象。

二、對策及建議

（一）明確各部門職責，健全文化市場行政執法協作機制，加大打擊力度，以管理促繁榮。建立文化、工商、公安綜合執法等職能部門的文化市場行政執法協作機制，充分發揮鎮（街道）文化市場管理（“掃黃打非“）工作領導小組辦公室的協調作用，形成上下密切配合，協調一致，齊抓共管的氛圍，有效地打擊文化市場各類違法違規經營行為。繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達不到繁榮的目的。對文化市場行政執法工作，必須作到有法必依，執法必嚴和違法必究。特別是對黑網吧和利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴處罰，對上述現象要及時覺察，露頭就打。否則，一旦執法不嚴，就會影響整個市場的經營，最終影響文化市場的繁榮發展。在執法過程中，作為文化市場的執法人員存在“熟人多、情面關不好過”的問題，這就要求執法人員時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現象出現，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促繁榮的目的。

（二）開展專項行動和異地執法，突破關系網，做好各部門信息通報制度和聯席會議制度，針對文化市場出現違法情況和上級部署，開展“夏日風暴”、“掃黃打非，秋風2014行動”，取締無證經營工商部門的“雷霆行動”，利用異地執法人員信息庫，隨機抽調執法人員開展異地執法，突破熟人難執行和關系網要素；做到審批情況通報、查處情況通報、移交反饋情況通報、工作信息通報，每一或二個月召開各部門的聯席會議制度，通報報交流文化市場行政執法工作情況，研究分析文化市場形勢，研究解決文化市場中存在問題的對策措施。

（三）抓好隊伍建設，組建中心鎮文化市場綜合執法中隊。目前，縣（市）級文化稽查執法隊伍普遍存在人員不足、執法不規范等問題，因此充實稽查執法隊伍、成立中心鎮文化稽查執法中隊、提高執法人員的綜合素質、完善稽查執法工作制度、從嚴治隊是管理好文化市場的前提和基礎。同時要加強稽查執法隊員能力建設強化依法行政培訓，網絡培訓，文化知識培訓，創新思維教育培訓，不斷擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平和質量，建立多層次、多渠道、大規模培訓新格局，全面提升執法人員依法行政能力，公共服務能力和應對復雜局面能力。

（四）抓好監管機制建設，增強微利時代行業自律發展。首先明確經營場地出租方監管責任，如出現經營者非法經營、違規經營，應負連帶責任，出租方的監管最有效的監管方式；其次，充分發揮組織和社會的監督作用。加強村級組織和鄉鎮人大的監督，充分發揮好文化市場義務監督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動員社會力量進行監督，形成良好的社會氛圍。第三，要加強對經營業主和從業人員的法制培訓，引導他們守法經營，成立行業協會，實行行業自律，并互相監督，維護自身利益，確保市場規范。加強網吧連鎖店建設，進行連鎖企業統一管理培訓，做好網吧微利時代的轉型升級，發展社區服務模式、主題競技模式和休閑娛樂模式。

（五）抓好機制建設，保障經費落實。在每年人代會預算中要列入專項資金，保障經費落實，逐漸建立和完善一套適合本地區文化市場監管工作的考核獎懲機制，強化隊伍的整體素質的提高，配齊適應工作需要的軟硬件設施，通過軟、硬件建設，提高執法水平及辦事效率。

三、總結

總之，文化市場是一個沒有硝煙的戰場，在新形勢下，凈化社會文化環境，維護文化市場的繁榮穩定是一項長期而艱巨的任務，服務群眾，開拓創新，嚴格按照法律法規的辦事，以黨的十八屆三中全會精神為指導開創文化市場管理的新局面。

G127

A

1005-5312（2014）14-0280-01