我國水利工程施工項目管理存在的主要問題及對策

雷敏

摘 要：我國水利工程施工項目管理能力是制約其核心競爭力的關鍵因素之一。文章在目前我國水利工程施工項目管理存在的突出問題分析基礎上，提出了三點改進和優化水利工程施工項目管理的對策：不斷完善水利工程施工項目的管理組織機構設置；不斷推進和完善水利施工項目的全過程成本管理；不斷加強工程施工的質量控制，不斷完善監理制度的執行。由于水利工程施工項目管理是一門較為系統的管理科學，需要探討的問題很多，因此需要在實踐中不斷更新理念，繼續做出有利于指導實踐工作的相關研究。

關鍵詞：水利工程；施工項目；項目管理；成本管理

縱觀我國水利工程施工項目管理的發展及成功的案例，可以說我國工程項目管理理念及實踐都得到了長足的發展。尤其是新形勢下，水利工程施工項目管理又呈現了諸多新特點：由于現代水利工程施工項目通常投資較大，涉及到的系統也比較多，導致專業分工的復雜性加大，項目管理內部的不確定性也隨之增大；通常水利工程施工項目的專業性強，尤其是當下水利工程項目對施工新技術的要求逐漸提高，在很大程度上增加了項目施工的技術、工藝難度，這些都對專業勞務作業隊伍及項目經理等提出了更高的要求。在此背景下，本文將通過對目前我國水利工程施工項目管理存在的突出問題進行透析，從而提出若干改進和優化水利工程施工項目管理的對策和思考，以期對我國的水利工程施工項目的具體實施提供一些參考價值。

1 目前我國水利工程施工項目管理存在的突出問題分析

1.1 項目經理部在組織形式上存在缺陷

當今水利工程項目的新變化越發凸顯水利工程施工項目經理部這一組織形式的弊端，主要表現在：1）對于一些大型的工程施工項目，由于涉及的技術和專業都具有創新性的特點，這不但要求專業管理能力的提高，也要求人員與職位的科學配置。我國一些水利工程項目經常出現項目管理人員疲于應付的一人多崗多職的現象。2）對于一些中小型水利工程項目，要求相對簡單的組織形式就能夠滿足需求。但是我國諸多國有施工單位和機構卻出現了機構臃腫，內耗較大的問題。

1.2 項目成本管理方法落后，無法適應市場的發展需求

主要表現在：1）成本管理意識存在誤區。水利工程成本管理需要體現全員參與、滲透項目全過程的管理理念。但是一些施工項目存在“三重三輕”問題，即重實際成本的計算和分析，施工成本的計算分析及財務人員的管理，忽視全過程的成本管理和對其影響因素的控制等。2）僅從工程技術的角度去進行工程成本控制管理的做法已經不合時宜，而且一些在成本預算階段對工程成本的風險估計非常不夠。比如一些水利工程施工項目的區域性差異較大，如果僅僅根據已完工程的歷史資料為基礎進行百分率估算，那么其成本風險預測的理論運用到異地項目時，就可能導致成本預算出現較大的缺口。

1.3 建設監理制度在具體的執行過程中存在諸多漏洞

主要表現在：1）建設監理制度存在不規范的現象，直接導致監理工作的效果受限。比如在具體的施工項目中，招投標合同履行及工程分包中由于水利工程項目法人制度不健全導致隨意性很大。2）施工項目的前期勘察設計階段監理工作制度有待完善。根據《水利工程建設項目施工監理規范》，要求對水利工程建設監理實現從立項到竣工的全過程監理。然而，目前我國現行的監理工作大多局限在施工準備、實施及保修期等階段，尚未涉及項目的前期勘察設計階段。3）監理工作人員隊伍建設亟待加強，需要有效處理監理單位之間無序競爭的問題。

2 若干改進和優化水利工程施工項目管理的對策和思考

2.1 不斷完善水利工程施工項目的管理組織機構設置

建議根據水利工程項目的具體規模進行管理組織結構的設置：1）線形組織形式：比較適合于土方工程、中小規模的涵洞、堤防工程及渠道等專一較為單一的水利工程項目。2）職能組織形式：比較適合于大型水閘、中型電站等涉及土建、設備安裝及電氣等多個專業需求的水利工程項目，以便更好的滿足現代化生產技術復雜及項目管理分工精細的具體需要。3）矩陣組織形式：比較適合于大型調水工程及水庫建設，因為這類項目一般具有綜合復雜的特點，為了充分發揮各個專業職能部門及子項目部的作用，需要矩陣組織形式實現動態管理和資源的優化最佳組合。

2.2 不斷推進和完善水利施工項目的全過程成本管理

根據水利工程施工項目獨有的一些特征和成本特點，建議對其進行階段化和精細化的成本管理：1）成本預測階段：根據施工項目和成本信息的具體情況，基于主成分分析和 RBF 神經網絡的成本估算模型，對主要材料價格、機械使用費等影響預測項目成本所需的數據進行處理。2）施工過程階段：對施工過程中所消耗的物資、勞務等費用開支，進行科學地指導、監督和調節，爭取將各項費用控制在計劃成本的范圍之內，從而保障成本目標的實現。3）實施成本動態控制：根據工程項目成本管理目標，項目部要注重成本分析與管理，加強各種支出費用的準確及時地審核，從而發現問題，第一時間報告項目部相關職能部門及管理人員，從而有效避免管理風險。

2.3 不斷加強工程施工質量控制，不斷完善監理制度的執行

加強水利工程施工項目的質量控制重點管理：1）加強項目法人對項目實施的質量檢查，可以采用委托相關檢測單位進行質檢抽查的方式，及時了解工程施工的真實質量情況，更好地實現對參建各單位的管理約束。2）按合同規定，設計單位需要派駐設計代表，及時解決出現的設計變更等問題。3）監理單位需要對施工過程進行不定時及不定點的抽查，嚴格實施過程監理，比如要求監理人員嚴苛做好巡視監理旁站監理、施工監理記錄和質量檢測，從而能夠及時發現不按設計要求，不按施工規范規程或質量標準進行施工的違規現象。

3 結束語

綜上所述，提升目前我國水利工程施工項目能力是水利工程施工企業的當務之急。鑒于在具體水利項目管理中存在的一些深層次問題，本文提出了若干改進措施。但是水利工程施工項目管理是一門較為系統的管理科學，需要探討的問題很多，需要在不斷的理念更新及實踐探索中繼續研究。

參考文獻

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