軍事能力建設中的軍民融合（上）

■ 國防大學國防經濟研究中心

軍事能力建設中的軍民融合（上）

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深化戰略投送能力建設軍民融合，應以國家運力為主體、以軍隊運力為骨干，按照軍地一體化的模式組織實施，著力建設軍隊戰略投送骨干力量，充分挖掘國家交通運輸潛力，不斷完善軍民一體的戰略投送指揮管理體制機制。

推進軍民融合深度發展的軍事效益，很大程度上體現在破解軍事斗爭準備中的突出矛盾和問題，不斷提高軍事能力。軍事能力是軍隊捍衛國家生存利益和發展利益安全的能力，包括核心軍事能力和完成多樣化軍事任務能力。軍事能力建設是國防和軍隊建設的重要組成部分，是推進軍民融合深度發展的重要領域。

一、戰略投送能力建設的軍民融合

戰略投送能力是軍隊根據使命任務要求，綜合利用各種投送手段，聯合、立體、快速、精確地對軍力要素實施遠距離、大規模空間移動的能力。[1]《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》明確提出，要建立“軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系”。

（一）建設現狀

1.國家立體交通網絡建設快速發展

改革開放30多年來，我國經濟社會快速發展，交通運輸逐步由單一形式的地面交通發展到鐵路、公路、水路、航空、管道綜合方式的立體交通。鐵路建設方面，截至2013年年底，運營里程突破10萬公里；時速超過120公里及以上線路超過4萬公里，其中時速超過160公里線路超過2萬公里；高鐵突破1萬公里，在建規模1.2萬公里；[2]西部鐵路達到3.8萬公里。[3]公路建設方面，截至2013年年底，通車總里程為434.6萬公里，其中高速公路達到10.4萬公里，居世界第一；到“十二五”末，預計高速公路里程將超過12萬公里。水路建設方面，民用運輸船舶擁有量近20萬艘，專業遠洋運輸船舶近3000艘；萬噸級深水泊位數位居世界前列，上海港為世界第一大港，大型高技術水上船舶與集裝箱建造技術和能力位居世界前列。目前，民航擁有1000多架先進民航主力飛機，形成了發達的世界性航空運輸網；2013年，運-20大飛機首飛成功，最大起飛重量達200噸、最大載荷達66 噸，躋身世界戰略運輸機前十行列。[4]同時，鐵路運輸管理信息系統、海運信息化管理系統、航空管理系統、管道信息化監控系統已得到廣泛運用，智能交通系統正在全面啟動。國家立體交通網絡建設快速發展，為推進軍地一體的戰略投送力量體系建設奠定了堅實基礎。

2.交通基礎設施和裝備制造貫徹國防要求穩步推進

在交通基礎設施貫徹國防要求方面，“十一五”以來，地方政府修建邊防公路11600多公里、部隊進出口道路2000余公里，在新改建鐵路中貫徹軍事要求350多項，建成水路戰備滾裝碼頭19座，初步形成了戰場交通網絡。[5]另據統計，截至2010年年初，全國鐵路建有軍運設施的車站已達1000余個，構成了較為完整的保障網絡。[6]在民用裝備制造貫徹國防要求方面，2012年8月，目前全國規模最大、遠航能力最強的客滾船“渤海翠珠”在山東煙臺港首航，這艘3.6萬總噸的民用客滾船，在設計建造中貫徹了國防要求，可成建制投送部隊人員和重型裝備。這是民用裝備制造貫徹國防要求提升我軍戰略投送能力的一次成功實踐。[7]

3.民用運力動員助推軍隊戰略投送能力提升

在軍事演習中運用和檢驗民用運力。2009年，我軍舉行“跨越-2009”軍事演習，參演部隊包括4大軍區的4個建制師近5萬人，另有6萬臺車輛和大型裝備，以及空軍和陸軍航空兵的多種機型。演習中，我軍首次大規模動員民用運輸力量，部隊除乘坐空軍運輸機外，還征用有關航空公司的民航客機和貨機，人員運輸全部使用客車車廂，大型武器裝備使用平板車廂，包括使用時速200公里以上的動車組輸送輕裝兵力。[8]在海外非戰爭行動中借助民用運力。我軍利用地方交通部門和企業海外保障體系，完成了歷次赴亞丁灣和索馬里海域執行護航任務海軍編隊的運輸補給；與民航運力聯手，完成了利比亞撤僑任務，并在印度洋海嘯、海地及智利地震災害國際救援行動中，保障了救援人員和救災物資在第一時間快速投送到位。[9]

4.戰略投送能力建設軍民融合步入法治化軌道

2004年1月1日，《民用運力國防動員條例》實施，各省均依照該條例制定了本區域民用運力動員具體辦法。為保護民用運力所有者的合法權益并激發其參與國防建設的積極性，國家制定了《民用運力國防動員補助補償規定》。2013年4月，《國防交通法》正式進入立法程序。[10]

（二）存在問題

1.戰略投送領域工業水平不高制約融合發展

戰略投送領域尖端科技工業水平不高，導致我軍戰略投送工具研發與生產在數量和質量上嚴重滯后于發展需求。我軍海上投送裝備缺乏大型滾裝船等遠程骨干運輸艦船，大型綜合登陸艦數量較少；空軍現有運輸機尤其是大中型運輸機數量較少，一些軍用機場還不能滿足伊爾-76飛機起降的要求。目前，美軍直接用于戰略投送的大型運輸機有700多架，俄軍裝備的中遠程運輸機有800余架，印軍也達到200多架大中型運輸機的規模。[11]據有關專家預測，我國未來需要10個以上的運輸機團、400架以上的運-20系列飛機，才能滿足在亞洲地區執行任務的需求。[12]當前運-20大飛機首飛已經成功，但距離交付使用還有一段時間，發動機還依賴進口，需要與能力之間存在不少差距。

b747機型首班利比亞撤僑包機任務

2.利用國家交通資源實施戰略投送能力不足

現代戰爭和軍事活動是高度依賴民用運力的實踐活動。海灣戰爭期間，美軍動用民用航空運力運送273%的物資和64%的人員。截至2013年，美軍陸上運輸的88.3%、空運的50.3%、海運的85%都是依靠民用投送資源完成的，其民用商船隊被稱為“第二海軍”。[13]相比之下，盡管我國立體交通網絡發展迅速，但由于軍民融合發展滯后等原因，軍隊利用國家交通運輸力量資源，特別是利用新型現代交通運輸資源實施戰略投送的能力卻沒有同步提高。我軍在依托國家立體交通網絡資源方面還有很大潛力。

3.軍民融合戰略投送指揮體制和運行機制不完善

當前，我國軍民融合戰略投送指揮體制還不完善，指揮關系、指揮程序、指揮手段尚不健全。在軍地運力綜合使用、多種運輸方式綜合運用和計劃協同銜接等方面，尚未形成高效順暢的工作機制，投送力量派遣和使用上分別由不同部門負責，導致軍地投送力量聯動效能較弱。以航空投送為例，軍用運輸機由空軍作戰部門統一調配，民航飛機由總后勤部軍交部動員征用，航空運力缺乏統籌機制，聯合保障效能受到制約。

（三）深化戰略投送能力建設軍民融合的著力點

深化戰略投送能力建設軍民融合，應以國家運力為主體、以軍隊運力為骨干，按照軍地一體化的模式組織實施，著力建設軍隊戰略投送骨干力量，充分挖掘國家交通運輸潛力，不斷完善軍民一體的戰略投送指揮管理體制機制。

1.提升戰略投送裝備工業基礎的實力水平

堅持發展軍民兩用技術，以研制大型運輸飛機、大型快速海運船為重點，帶動我軍戰略投送運輸工具的跨越式發展；以大型陸基、海基和空基作戰平臺建設為重點，發展遠程兵力、火力投送手段；以預警探測、空中加油機、大型海上補給船等保障裝備為重點，發展戰略投送保障手段。[14]同時，遠程戰略投送工具建設應堅持標準化、系列化、通用化和研制與改造并重的原則，重點建設海空戰略投送能力。

2.依托國家交通運輸實力發展軍隊戰略投送能力

堅持依托國家交通運輸實力發展軍隊戰略投送能力。充分挖掘民用運輸力量潛力，加大民用運輸工具貫徹國防要求力度，有計劃地改裝一批適合軍事運輸的大型民用飛機、船舶和平板拖車，建立戰略投送后備機隊、船隊、車隊，納入國家戰略后備力量體系，為實施戰略投送奠定基礎。加快完善民用運載工具被征用或加（改）的經濟補償標準，逐步形成行之有效的經濟補償機制，確保戰略投送軍民融合的可持續發展。

3.完善戰略投送力量軍地統籌機制建設

加強戰略投送能力建設軍民融合，需要統籌使用軍地交通運輸力量，實行統一調度指揮。軍民融合戰略投送機制建設，重點是要健全組織指揮機制、交通運輸動員機制和投送力量建設機制。按照“三軍一體、軍地一體、集中統一、順暢高效”的原則，成立專門機構，形成軍地運力統一協調、統一使用的運行機制。

4.加強軍民融合海外戰略預置建設

戰略預置是現代戰略投送手段的新發展。[15]應積極推進海外戰略預置建設。在關系我國長遠發展的國家和地區，使用國外保障基地或在適當地點建立駐泊點和補給點，實現海軍兵力的海外戰略預置。加強戰略前沿島嶼、島礁建設，修建機場或建立大型浮動平臺、浮動碼頭和固定式平臺，作為飛機起降平臺和空海裝備遠程戰略投送物資補給點。

二、信息化能力建設的軍民融合

當今世界，新軍事革命蓬勃發展，信息化浪潮洶涌澎湃。適應時代發展的要求，我國信息化領域的軍民融合程度不斷加深，有力地推動了軍隊信息化能力建設，信息化軍民融合已經并將繼續成為提升軍隊信息化能力的有效途徑。

（一）建設現狀

1.融合的基礎更加厚實

以物聯網、云計算、第三代移動通信與無線通信、大數據為代表的信息新技術不斷涌現，我國信息化建設水平不斷提升，已進入全面發展階段，為更好地推動信息領域軍民融合建設提供了技術基礎。同時，信息領域軍民融合深度發展的環境條件也日益成熟。2010年國家出臺了《國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》，軍隊制定了信息化建設“十二五”規劃、發展路線圖，從政策、規劃層面上為信息化建設軍民融合明確了定位，提供了遵循。尤其是空天領域、信息科技領域等重大軍民兩用核心關鍵技術的突破及應用，推動信息領域軍民融合式發展上升到戰略層面，為軍民融合進入新的快速發展階段提供了有力保證。

2.融合的領域日益拓寬

隨著實踐的不斷發展，信息化能力建設軍民融合領域不斷拓展。越來越多的民用信息技術成果在部隊信息化建設中得到應用，信息領域軍民融合逐步由成品采購、單項目、小范圍的簡單低級合作向體系集成、跨領域、深層次共建的高級階段演進，進入深度融合的發展階段。信息領域軍民融合的不斷拓展，牽引我軍戰場建設、綜合保障、教育訓練等領域的軍民融合信息化建設全方位展開，有力地提升了國防和軍隊信息化能力和水平。

亞洲最大客滾輪“渤海翠珠”輪

3.通信設施的融合形式多樣

信息基礎設施建設軍民共建共用，是推進信息領域軍民融合發展、提高我軍打贏信息化局部戰爭能力的一項重大戰略舉措。近年來，我國加大了通信干線基礎網絡建設軍民融合的力度，通過國家統籌、軍地協力，建成了覆蓋全國、軍民共享的“八縱八橫”光纖干線骨干通信網。[16]同時，在衛星通信設施領域廣泛采用軍民共建共享，軍地合作共建衛星、軍地互換衛星通信資源、軍地同星搭載、商業租用等共建共用模式，既節約了成本，又推進了軍隊通信能力的提高。如由總參謀部與原國家郵電部共同投資建設管理的中星SA，就是成功的一例。

4.信息資源共建共享成效顯著

近年來，我國信息領域軍民融合工作扎實推進，信息資源軍地共享的領域和范圍不斷擴大，既加快了國防和軍隊信息化建設的進程，也促進了國家產業結構的優化升級。地理空間信息領域，西部測圖工程、海島（礁）測繪工程、高分辨對地觀測系統、中國地殼運動觀測網絡和新一代基礎地理框架建設等方面，已經形成了軍民共建共享的局面；海洋及海戰場環境信息領域，海軍在積極與地方相關部門廣泛開展海洋信息、導航、氣候等方面戰略合作的同時，還為地方無償提供海洋測繪產品，軍地協同開發海洋的格局初步形成；[17]交通戰備信息領域，在完善交通信息共建共享機制的同時，2013年總裝備部和交通運輸部又聯合開發了“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”，目前在江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津9個省區市的“兩客一危”車輛上安裝了北斗衛星導航系統終端，[18]不僅保障了地方交通運輸的安全，也增強了我軍戰略投送和日常運輸保障能力。

（二）存在問題

1.管理體制不夠健全

2011年，總參謀部成立了信息化部，雖然這種橫向的跨部門協調機構與原有的縱向的領導機構形成了矩陣式領導管理體制，有利于強化對軍隊信息化建設的統一管理，但是依然存在“統分”結合機制、規劃計劃管理方式、協調管理機制不夠完善的問題。特別是這個機構是設置在軍隊的管理機構，其協調管理職能僅僅局限在軍隊內部，很難協調地方政府、企業及其他民間機構參與軍隊信息化建設。由于缺乏權威、高效協調軍地的統一領導管理機構，導致信息領域軍民融合中權責不清、關系不順、政出多門情況的出現，各軍兵種、各地方部門仍然分散管理、分頭作業，缺少綜合管理和建設引導。

2.資源配置效益不高

信息領域軍民融合效益不高突出表現在資源利用率不高和重復建設嚴重兩方面。一方面，目前我國光纜、微波、衛星、移動通信等國家公用信息網絡基礎設施技術先進、覆蓋地域廣、傳輸容量大，有大量富余資源可用，而軍隊戰備執勤、訓練演習、教育管理等尚不能充分利用國家公用信息網絡和資源，影響了軍隊信息化建設的步伐；另一方面，軍民之間、軍兵種之間在信息化建設過程中各自發展、各搞一套、互不兼容，導致軍地條塊分割、重復建設嚴重、信息資源配置不夠科學、效益低下等問題比較突出。

3.標準規范建設滯后

目前，國家和軍隊信息化建設各自制定發展規劃和計劃，各自控制相關資源，各自組織技術研發，各自制定行業標準，軍用標準與民用標準自成體系，軍隊各兵種間信息標準不統一，成為信息領域軍民融合深度發展的壁壘。同時，部分軍用標準已經過時，失去可用性或先進性。有些軍用標準與民用標準差別過大，兼容性比較差，信息難以互通共享，軍民融合的信息技術標準體系亟待完善。

4.軍地協同的自主創新體系尚未形成

當前，軍地信息技術研發相對封閉、力量分散，國家信息技術力量的整合力度不夠，軍地協同、聯合攻關的自主創新體系尚未形成。一方面，地方信息領域的科研生產機構“參軍”難的問題依然存在，一些具有信息技術優勢的民企沒有納入國防和軍隊建設領域；另一方面，信息技術軍民間的共享和轉移不夠，信息技術資源閑置和信息建設技術資源不足的問題同時存在；再一方面，軍地之間信息技術合作開發、聯合研制的機制尚不完善，如何形成軍地信息科研的合力來加快國防和軍隊信息化建設步伐，仍然是推進信息領域軍民融合深度發展需要著力解決的重要課題。

（三）推進信息化建設軍民融合的著力點

1.改革體制機制，破解融合難題

推進信息化能力建設的軍民融合發展，動力在改革，出路也在改革。應在國家和地方區域兩個層面，統籌謀劃，分步推進，逐步將軍隊信息化建設納入國家信息化建設總體規劃，從頂層建立統籌國家信息化建設發展與軍隊信息化建設的組織模式及運作方式。依托國家、軍隊和地方信息化建設的相關職能部門，建立職責明晰、協調順利、運行高效的工作機制，促進信息化能力建設的軍民融合科學發展和有序推進。

中國伊爾-76

2.優化資源配置，實現軍地雙贏

優化配置軍民資源，促進信息化建設要素雙向流動，加快軍民兩個體系的有機融合。應統籌軍地信息化建設，避免重復浪費，要把資源投向國防和軍隊信息化建設的關鍵領域、重點項目。發揮市場在信息化能力建設軍民融合發展資源配置中的決定性作用，尊重市場規律和軍隊建設規律的作用。實現信息技術“民轉軍”和“軍轉民”的雙向轉移，形成軍地資源順暢流動的局面。依托國家、地方資源，專設保密設施，解決軍隊高速數據、寬帶業務、多媒體業務以及移動通信和執行境外遠海任務的遠距離通信問題，形成既滿足軍隊需求，又使國家、地方信息基礎設施和運營服務效益最大化的局面。

3.聯合技術創新，促進融合發展

創新是推進信息化能力建設軍民融合發展的靈魂。開展軍地聯合攻關，引入市場機制，以專項工程的形式下大力攻克網絡空間核心技術，擺脫核心軟硬件受制于人的不利局面。比如，我國研制的操作系統、微處理器芯片等具有完全的自主知識產權，盡管綜合性能存在技術不足，但安全可控，應不斷增加投入，加大軍民聯合創新力度，在軍事領域推廣應用，形成以用促研的良好局面。充分發揮軍隊、地方積極性，加緊整合網絡空間作戰力量。我國具有世界上最為龐大的網絡用戶群，完全具備轉化民間網絡“偵攻防”力量為我所用、彌補力量短板，打一場網絡時代人民戰爭的基礎和條件。根據現有基礎和實際需要，選擇建立軍警民一體的移動通信系統，建設平戰結合的電磁頻譜管理機制，建設軍地銜接的軍事物流信息系統，建設國防油料物聯網示范工程，構建軍民一體的信息安全保障體系等，探索聯合創新、優勢互補，推動有利于戰斗力提升的信息化能力軍民融合建設。

注釋：

[1]戰略投送能力包括國土疆域投送能力、國家周邊及洲際區域投送能力、全球投送能力、太空空間投送能力等。

[2]根據調整后的《中長期鐵路網規劃》，到2015年，中國高速鐵路運營里程將達到19萬公里；到2020 年，中國鐵路營業里程將達到12萬公里以上，快速客運網基本覆蓋中國省會及50 萬以上人口城市。交通運輸部網站，2013年12月30日。

[3]2013年發布的《國家公路網規劃（2013-2030 年）》提出，未來我國公路網絡規模約580萬公里，其中，國家公路40萬公里，普通公路網5萬公里，國家高速公路網118萬公里。中國高速網，2014年2月28日。

[4]《國產軍用大飛機運-20首飛成功將增戰略投送能力》，中國青年網，2013年1月26日。

[5]《中國軍隊戰略投送能力大檢閱》，《解放軍報》2010年6月21日。

[6]《解放軍鐵路戰略投送能力大幅提高整修一批設施》，《解放軍報》2010年2月4日。

[7]“渤海翠珠”輪總長178 .8米，型寬28米，總噸位為3.6萬噸。乘客定額為2000余人。設有3層車輛艙，司載大小車輛300余輛。“渤海翠珠”輪根據往返渤海灣車輛大型化等特點量身打造，在裝載超長、超高、超寬的特種車輛方面具有絕對優勢。《亞洲最大客滾船“渤海翠珠”輪正式投入渤海航線運營》，中國日報網，2012年8月8日。

[8]《揭秘“跨越-2009”軍演戰略投送能力是基礎》，中國新聞網，2009年5月15日。

[9]《加強海外戰略投送能力建設的迫切性》，《學習時報》2011年5月9日。

[10]《國防交通亟需法律保障戰略投送能力建設是焦點》，中國新聞網，2013年11月21日。

[11]《空天快遞：開創戰略投送新領域》，國防部網站， 2012年12月27日。

[12]《大型運輸機與戰略投送能力建設》，《航空世界》2013年第4期。

[13]《多舉措提升作戰力量海外投送能力》，《中國社會科學報》2014年1月22 日。

[14]《加強海外戰略投送能力建設的迫切性》，《學習時報》2011年5月9日。

[15]戰略預置主要有裝備物資預置、戰場設施預置和保障力量預置三種方式。有資料稱，目前美軍在歐洲預置了2個陸軍師的成套裝備和14萬噸的空軍物資，在挪威預置了3萬噸陸戰旅裝備和30 天的補給品，在中東地區預置了2個重裝旅、1個師司令部的裝備和1個空軍器材基地，在日本、韓國也預置了大量的裝備物資，還計劃在2030年前在太空部署800顆衛星，這些戰略預置將有效提高美軍的戰略投送能力。《解放軍報》2011年11月22日。

[16]《“八縱八橫”干線網筑起中國通信業的脊梁》，（數字通信世界》2008年第12期。

[17]馮亮、朱林：《中國信息化軍民融合發展》，社會科學文獻出版社2014 年版，第98頁。

[18]《九萬多北斗終端應用效果初顯》，《中國交通報》2013年7月19日。

（據《中國軍民融合》2014）