論軍民融合式軍事逆向物流五大戰略實施路徑*

■ 霍 炬

論軍民融合式軍事逆向物流五大戰略實施路徑*

■ 霍 炬

逆向物流是21世紀物流發展的新方向，正在對我國經濟社會的可持續發展及生存環境的改善發揮著不容忽視的作用。當前，軍民融合的大環境為推進軍事逆向物流戰略實施提供了寶貴的歷史機遇。軍隊應積極順應這一大方向推進軍事逆向物流發展，快步邁向完善制度體系、運行軍地協同逆向物流運行管理模式、搞好區域性逆向物流專業處理中心建設、提升逆向物流信息管控水平等實施路徑。

軍民融合 軍事逆向物流 戰略研究

十八大報告指出：“要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”、“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”長期以來，我軍物資部門偏重于研究正向物流，而對回收物資、廢棄物資的處理以及軍用物資退回處理等軍事逆向物流范疇，研究和探討的廣度與深度不夠，使軍事逆向物流遠未發揮出其應有的作用。當前，從我國面臨的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化這一嚴峻形勢出發，深入研究基于軍民融合的軍事逆向物流戰略構想，更好地整合軍地逆向物流管理資源，對于軍隊全面貫徹十八大報告，搞好軍事逆向物流戰略推進具有十分重要的理論與實踐意義。

一、當前軍事逆向物流存在的問題

軍事逆向物流，是指從軍事力量手中回收不合格的或者失去原有軍事用途的軍用物資，使其得到正確處理或重新獲得使用價值所進行的計劃、管理和控制過程。其流動對象是廢棄的軍用物資和不合格軍用物資；流動的目的是為了重新獲得廢棄物資或不合格產品的使用價值，或者對最終廢棄物進行正確處置；流動的過程包括對相關軍用物資的回收、重用、翻新、改制、再生循環和廢棄物填埋等流程。軍事逆向物流的形成是對軍用物資在整個“生命周期”中進行全面、完整、高效利用的必然結果。其形態主要有兩種，一種是軍用廢棄物回收物流，另一種是軍品退回物流。前者是指回收部隊手中失去使用價值的軍用廢棄物，根據實際需要進行分類、拆解、加工、處理以及再利用所形成的實體流動。后者是指不合格軍事物資的返修、退貨，以及物資周轉使用的包裝、容器等從部隊返回到供應單位或生產企業所形成的實體流動。

我軍軍事逆向物流的運行與發展取得了一定的軍事經濟與環境效益，但在管理中依然存在著意識不強、機制不健全、體制不順暢以及信息系統建設滯后等諸多問題，嚴重制約了軍事逆向物流管理效能的充分發揮與管理效益的穩步提高：

一是軍事逆向物流的意識較為缺乏。由于軍事逆向物流具有分散性、不確定性和信息不暢通等特性，使得部分部隊基層管理層對軍事逆向物流的重要性及其潛在價值認識不足。此外，長期以來，往往只注重在軍事正向物流的改進和管理上投入資金和精力，部分人員認為當前軍事正向物流還沒搞好，更何談軍事逆向物流。所以，當軍事逆向物流與正向物流發生沖突時，管理者常常會放棄逆向物流，忽視了對報廢、退役的軍用物資的有效利用，造成大量可再利用資源的閑置和浪費，相關工作容易被忽視和簡化，導致逆向物流系統運行不暢，大量的可再生性軍用資源被閑置和浪費。

二是相關法規制度及標準制定不盡完善。傳統的軍事物流模式只重視把軍隊物資由軍隊物資部門提供給部隊用戶，而對于部隊用戶用了多少，剩余多少，剩余物資如何處理等相關問題則不夠重視，對軍事逆向物流的運作處理方式還缺乏系統、持續的規劃與計劃。此外，政策法規的制定者，還缺乏對軍事逆向物流重要性的認識，在相關標準制度的制定中措施不力，內容不夠明確、詳細，涉及品種不全，在實際工作中難以操作。此外，軍事逆向物流管理活動還缺乏規范性。盡管目前部隊基層對許多軍用物資的危害性認識比較到位，并依據嚴格的法律法規和操作規范如對槍支彈藥的管理等開展管理活動，但對其他更多軍用物資的回收和處理還缺乏有效、具體的法律法規和操作規范。如國務院和總部聯合頒布的《軍服管理條例》規定了軍服穿著、生產等的秩序，但仍然缺乏可具體操作的細則如軍服的回收規范等內容。

三是軍事逆向物流運行管理模式單一。從國外經驗來看，逆向物流的運作模式主要有四種方式：正向物流與逆向物流一體化、獨立的逆向物流系統、企業共建逆向物流系統和逆向物流外包。國內企業也逐步向此方向發展，并取得了一定成效。我軍目前只在自己獨立的逆向物流系統內活動，而在正向物流與逆向物流一體化、企業共建逆向物流系統和逆向物流外包三種模式方面處于空白狀態，管理模式還很單一。即使是在唯一的獨立型模式中，也還缺少專業人員和相應專業處置機構，鋪開網點少，尤其是基層部隊無力承擔軍事逆向物流運行的高成本，沒有資金來建設新的軍事逆向物流通道，急待拓展新的管理模式。

四是軍事逆向物流信息系統建設滯后。盡管信息在正向物流與逆向物流中所采用的形式有些不同，但從根本上講，信息在逆向物流中同樣起著至關重要的作用，都是為物流活動的高效完成而服務。但是目前，我軍物資信息資源開發和綜合利用還缺乏統一規劃，信息資源整體開發和綜合利用水平較低，各級信息資源管理分散、利用率低，數據庫建設規模小而分散，數據的完整性不夠、編碼標準不統一，數據交換接口不規范，在信息收集、分析、研究、整理、深加工等工作方面投入較少，數字化的信息資源總量遠不能滿足軍事物流集中管控的需要。這些問題也嚴重制約了軍事逆向物流信息化建設的發展，造成其系統建設的滯后。由于在軍事逆向物流系統中，是從軍事物流的下游向上游傳遞實物和信息且空間分散，當缺乏有效的信息支撐時，將很難預測何時、何地、何量、何況的回流物資進入逆向物流,軍隊物資部門也難以對逆向物資做出準確及時的追蹤處置。同時，軍事逆向物流的信息反饋功能受到制約后，有關部門不能及時了解使用單位對軍工產品的逆向評價，對軍品的設計與生產進行有效的修正與改進，無法更好地促進正向物流提高產品質量、服務質量和效率。因此，軍事逆向物流信息系統建設滯后，已嚴重制約了軍事逆向物流管理效能的充分發揮。

總之，以上問題的存在，有著復雜的主客觀原因，需要借力于新的外部力量與內在機制才能得以有效解決。

二、軍民融合式軍事逆向物流戰略實施路徑

黨的十八報告提出，堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。①《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年11月版，第20頁。這既是符合我國安全和發展目標，又是適應國防經濟建設規律和中國特色社會主義市場經濟環境，構建與鞏固國防、實現“強軍夢”相適應的軍事逆向物流戰略體系的重要指導。軍民融合式發展作為我們黨建設中國特色社會主義的一種戰略選擇，通過開辟新領域、建立新機制、注入新內容、采用新方法，把國防建設深深融入國家經濟社會體系之中，不僅能夠統籌國防建設與經濟建設協調發展，而且有利于提高國防建設的整體效益。當前，應重視以下五大戰略實施路徑建設：

一是結合國家形勢，加大對軍事逆向物流宣傳力度。隨著社會對環保的日益關注，土地掩埋空間的減少和掩埋成本的增加，可利用的資源日益匾乏，人們對物料循環再利用，達到循環再生、物料增值和成本降低日益重視，各國政府尤其是歐美日發達國家對逆向物流寄予厚望，相繼出臺了許多適用于逆向物流的法規，在產品的回收工藝、對生產商責任延伸的強制規定、逆向物流的信息管理系統和整個社會的環保意識等方面做了許多努力。

當前，資源與環境問題更是成為我國社會經濟可持續發展的瓶頸，有關部門報告，中國計劃到2050年GDP達到美國的95%，成為世界第一經濟大國。但是，因為環境污染損失額卻將達到GDP總額的3.5%。②李輝：《中國首次發布綠色GDP核算》，《大眾日報》2006年9月8日。近年來，黨中央對環境給予高度關注，提出：要加快建設資源節約型社會和環境友好型社會，并在此方面開展了一系列宣傳教育、法規制定、試點推開等活動，如2008年4月1日開始實施修訂后的《中華人民共和國節約能源法》；2009年1月正式實施《循環經濟促進法》；2011年1月起正式施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定：國家對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度，并建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。該條例還規定不得進口屬于國家禁止進口的廢棄電器電子產品，禁止采用國家明令淘汰的技術和工藝處理廢棄電器電子產品。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節約能源。這些措施對于克服資源短缺對我國經濟發展的制約，具有十分重要的現實意義。

與國家這一重大戰略決策相適應，中央軍委要求全軍部隊大力加強資源節約和環境保護工作。2005年，中央軍委批轉了《總后勤部關于大力加強軍隊資源節約工作的意見》；2006年，軍委又頒布了《關于落實科學發展觀進一步加強軍隊環境保護與生態建設的意見》，指出加強環境保護和搞好生態建設，是全面提高部隊戰斗力的內在要求，要將環境保護與生態建設作為一項重要任務，賦予其應有的基礎地位，并予以高度重視。③歐陽金芳主編：《循環經濟與軍隊建設》，東南大學出版社2011年版，第6頁。為此，各級要利用多種形式加大對軍事逆向物流地位及作用的宣傳，教育引導大家樹立環保意識，倡導綠色消費，追求資源循環，盡量減少軍事消費活動中產生的廢棄物，并對產生的廢棄物進行系統管理，把廢棄物的最終排放量控制到最小的限度之內。

二是借鑒地方標準，制定科學的軍事逆向物流規章制度體系。軍事逆向物流的發展離不開科學合理的規章制度體系。目前，對各類退役、報廢及不合格軍用物資的處理雖然有一些規定，但總體來看，與軍事逆向物流相關的法規制度還不夠健全。當前，在這方面可借鑒地方在回流物的收集、分類、檢測、運輸、處理或再加工各個環節的具體標準與作業規范，針對廢舊軍用物資類型多、品種雜，回收處理要求差別較大的特點，對軍用回收物資進行全面、科學的分類，以實現標準化工作程序，大幅度提高業務效率。在分類的基礎上，以頒布的政策法規及軍委、總部頒發的相關文件為依據，制定不同類別產品的回收處理標準，設立相應的等級，依此制定出相應的鑒別標準和具體處理辦法。此外，對已有的規定要加快補充和完善，提高實際操作水平;對以往未涉及部分和新出現的物資裝備品種，要抓緊研究，盡快制定出相關的處理標準與規范，推進軍事逆向物流作業流程的標準化建設。

三是廣納企業經驗，運行軍地協作的逆向物流運行管理模式。近幾年逆向物流在我國發展非常迅速，目前諸如食品、醫藥、電子商品、工業品、快速消費品、化工商品等行業的生產企業以及流通企業已積極展開逆向物流領域的探索與實踐活動。如鞍鋼將逆向物流管理戰略納入企業管理戰略，取得了良好的社會和經濟效益，實現了正向到逆向物流的完滿循環；華為公司的逆向物流作業和管理平臺實現了退貨接收、到貨驗收、分流入庫、庫存評審、庫存管理，維修作業過程操作和管理維修物料領用管理。他們在借鑒國外相關先進經驗的基礎上，形成了逆向物流運作管理策略中的四種模式，即正逆向物流一體化模式、企業自有逆向物流模式、企業共建逆向物流模式和逆向物流外包模式，值得我軍加以學習借鑒。

目前，可采取軍隊自主型模式、軍地聯合型和外包型管理模式三種處理形式相結合的管理模式：一是軍隊自主型模式。主要面向高價值的零部件和可直接利用且具有一定危險性與保密性的軍用品，由于該類物品處理環節較為簡單，且效費比較高，通常采取軍隊自主型管理模式，由軍隊物資管理部門依托正向物流體系對廢舊軍用物資進行回收集中，而后送往相應處理部門進行再生或處理。我軍現有的逆向物流活動主要采用此種模式，軍隊物資管理部門在對廢舊物資的監督與管控活動中比較得心應手，尤其是對于具有一定密級與危險性高的專用物資和裝備，此種回收模式具有較強的風險控制能力。二是軍地聯合型模式。主要面向不合格的軍用品，由于一部分軍用物資、裝備是從地方購買，由廠家負責，而對于軍工產品，考慮到軍事保密和社會安全，應由軍隊負責。這類回收的軍用物資可采用軍地聯合型處置方式。三是外包型模式。主要面向數量少、種類多的低價值物料，其加工、改制等環節與民用逆向物流的處理具有較大的通用性，并且只有在不斷匯集的情況下才能形成較大的規模效益，因此，可采取外包型模式，由地方物流公司負責處置。其優勢在于使軍隊相關部門能夠專心投入自己的核心業務，提高專業化水準，并可對人員有著多種的選擇，具有更大的靈活性。缺點在于可能失去業務中一定的潛在控制權且會對外包產生一定的依賴性，同時不利于相關生產企業及管理部門對終端信息的把握。

四是統籌地方網點，搞好區域性軍事逆向物流專業處理中心建設。現代逆向物流專業處理中心是逆向物流中處理環節的重要設施，它的建立有助于對逆流物進行及時、有效和專業的處理，從而打通了逆向物流中最重要的一環。專業處理中心具有強大的分類、庫存調節功能，按照供應商和制造商的要求把回收的物品進行分類判斷后，再把物品細分，能再次出售的立即返回分銷體系，能再加工后出售的進入再加工階段。無法再利用的則拆分，提煉出有用原材料，包裝材料則立即返回制造企業和裝配功能單位。因此，回收中心能夠加快處理速度，并進行統一有效的處理。國外部分企業已建起專業的逆向物流回收中心，如福特汽車回收中心、耐克的歐洲回收中心等，這些回收中心服務好、處置技術高、規模優勢大，對我們具有很好的借鑒作用。

近年來，我國在逆向物流專業處理中心建設方面加大了統籌布局與建設投入，如上海、遼寧、江蘇、寧波、鶴壁、銅陵等試點省市設立了專項資金，用于相關項目建設及工作的開展；青島市政府計劃拿出500萬元支持試點企業建立廢舊家電回收網絡體系④歐陽金芳主編：《循環經濟與軍隊建設》，東南大學出版社2011年版，第69頁。；四川內江市中國西南再生資源產業基地新建了廢棄電器電子產品回收處理中心，擁有廢舊電器拆解處理車間、原輔材料儲存庫等設施，年回收處理50萬臺廢電器電子產品項目。在此條件下，軍方可適時向國家相關部門提出逆向物流專業處理中心協同建設需求，與地方政府、相關企業遵循按區域設置就近、就便、避免軍用回收物資交叉迂回運輸的原則，合理布局軍事逆向物流專業處理中心網點。

下一步，要抓住國家將加快再生資源回收利用體系建設，在全國陸續建立城市中水回用系統、生活垃圾分類回收系統，完善特種廢舊物資回收利用系統的機遇，根據軍工廠、倉庫、修理站等分布情況，在各地區建立相應的軍事逆向物流專業處理中心，由本地區的軍工廠、倉庫、小型修理站等軍用物資回收網點對退役、報廢等軍用物資進行簡單的回收、分類后，送至本區域的軍事逆向物流專業處理中心，再對軍用物資進行全面鑒別、分類、處理、防污控制等技術含量更高的工作。可以預見，軍事逆向物流處理中心的建立，將會有效應對軍事逆向物流的分散性和不確定性，解決以往回收處理網點分散、單獨作業力量薄弱而引起的諸多問題，便于高效、快捷地處理軍用物資回收品，形成規模效益，有力提升軍事逆向物流的管理水準。

五是引進現代技術，提升軍事逆向物流信息管控水平。“軍民融合”大戰略高度強調國防創新系統和民用創新系統的有機結合，這一點在軍事逆向物流信息系統建設中也應得以體現。借鑒地方先進技術，構建軍事逆向物流信息系統，提升軍事逆向物流信息管控水平，才能從根本上解決軍事逆向物流信息管理的瓶頸問題，切實保證逆向物流信息在軍事逆向物流體系內無障礙地流動，快速、準確地識別和利用，實現軍事逆向物流高效、有序、易控、減污的管理目標。在這方面，外軍已取得一定的成果。如據報道，美軍正加緊開發逆向物流信息系統，陸軍武裝司令部與喬治亞州技術研究院合作，聯合開發了一項計劃，旨在通過射頻與自動識別技術來跟蹤物資的逆向傳遞途徑，為美陸軍提供一個逆向物流實時跟蹤反饋系統。該系統的設計與目前聯邦快公司和UPS公司的物資跟蹤系統類似，已在一些地區進行測試，并取得了初步成效。⑤Walden．Joseph L. Reverse Logistics [R]．U．S．Army Command ＆General Staff College School of Advanced Military Studies．2001，5．國外許多著名的企業如施樂公司、通用汽車、IBM、柯達、佳能、強生公司等都通過引進信息技術，加強信息化系統建設，在逆向物流管理領域降低了由退貨等造成的資源損失率。我國一些企業致力于應用信息技術來加速發展逆向物流，如利用POS、EDI技術和射頻技術自動采集回流物品信息并自動歸類，直接跟蹤回流過程，對逆向物流從入口到最后處置的全過程進行信息跟蹤和管理，能顯著縮短逆向物流處置周期。通過對回流物品原因及最后處置情況進行編碼，并統計回流品的回流率、再生利用率、庫存周轉率等，有利于對逆向物流過程進行實時跟蹤和評估。此外，從目前來看，全面改善電子商務環境，打造逆向物流的智能化電子商務平臺，正在成為逆向物流的重要發展趨勢之一。

上述這些先進的信息技術與手段，急待吸收到我軍軍事逆向物流信息化建設之中。目前，可針對軍事逆向物流的回收、分類、處理、再加工各個環節特點，建立基于EDI(電子數據交換)系統設計的信息系統，通過網絡加強各回收、處理網點與區域性軍事逆向物流專業處理中心之間的信息鏈接。要強化信息技術對軍事逆向物流中返回產品信息歸類與專項處置能力的提升，直接作用于追蹤成本和返回過程的管理，運用信息系統及時掌握軍事逆向物流的處理狀況并進行有效評估，對每次返回、退貨原因及最后處置編訂代碼，通過射頻與自動識別等技術來跟蹤退役、報廢軍用物資的逆向物流情況，提升軍事逆向物流管理水平。短期來看，比較經濟的做法是在構建軍事逆向物流信息系統時注重與正向物流系統的連接、信息共享問題，盡可能在基礎數據結構、數據庫建設等方面與正向物流系統保持相對一致，預留接口，信息共享，以實現正逆向物流資源的最佳配置。

總之，逆向物流是21世紀物流發展的新方向，它本身具有的環保功能使其帶有較強的外部效應，正在對我國經濟社會的可持續發展，以及人們生活、生存環境的改善發揮著不容忽視的作用。當前，軍民融合的大環境為推進軍事逆向物流戰略實施提供了寶貴的歷史機遇。軍隊只有努力順應這一新的發展方向，積極推進軍事逆向物流發展，才能在實現“中國夢”目標及維護國家發展利益中再次彰顯人民軍隊的強大威力。

1、《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年11月版，第20頁。

2、李輝：《中國首次發布綠色GDP核算》，《大眾日報》2006年9月8日。

3、歐陽金芳主編：《循環經濟與軍隊建設》，東南大學出版社2011年版，第6、69頁。

4、Walden．Joseph L. Reverse Logistics [R]．U．S．Army Command ＆General Staff College School of Advanced Military Studies．2001，5．

霍炬，北京后勤學院國防經濟室副教授，博士）

* 國家社科基金軍事學項目《軍事逆向物流戰略推進研究》（編號13GJ003-101）部分研究成果。