建立軍事代表執業資格制度探討

■ 趙軍號

建立軍事代表執業資格制度探討

■ 趙軍號

軍事代表工作涉及到國家經濟建設、國防建設、財經等方面的方針政策。在裝備研制、生產方面，要嚴格執行國家和軍隊裝備研制和生產的有關要求，遵守上級批準的產品圖樣和技術文件，按規定處理產品質量問題；在價格工作方面，要遵守國家和軍隊的價格政策和規定等。產品要保證質量，就要有相應的標準使軍事代表的業務技術工作“辦事有依據，過程有記錄，結果可追溯”。武器裝備的高技術含量，又決定了軍事代表工作的技術知識面要寬。從管理學理念來看，軍事代表的業務技術工作屬于技術管理型，除了檢驗驗收、質量監督外，大量的工作是組織協調科研、生產、試驗、服務保障中的“技術、質量、進度、費用”等,不但要嚴格把關，還要幫助過關，有時還需要共同攻關，使武器裝備研制、生產按合同要求保質保量完成。可見，軍事代表業務技術工作政策法規性強、標準規范性嚴、技術知識面寬、組織協調量大。因此，軍代表工作對軍代表素質有很高的要求,確立軍事代表的執業資格非常必要。

一、設立職業資格，提高軍事代表從業門檻

職業資格是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業資格包括從業資格和執業資格。

⑴從業資格：是軍隊總部機關規定專業技術人員從事某種專業技術性工作的學識、技術和能力的起點標準。

⑵執業資格：執業資格是軍隊總部機關對某些責任較大，關系軍隊利益的專業技術工作實行的準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備標準。

職業資格分別由軍隊總部機關干部部門通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業技能鑒定等方式進行評價，對合格者授予軍隊職業資格證書。

從業資格的確認及其證書的頒發工作由各軍兵種干部部門會同當地業務主管部門組織實施，通過學歷認或考試取得。一般來說，具備下列條件之一者，都可以確認其從業資格：

①具備本專業高等專業學校以上的學歷、見習一年期滿，經單位考核合格者。

②已經擔任本專業初級專業技術職務或通過考試取得初級專業技術職稱資格，經單位考核合格者。

③在本專業崗位工作并取得各軍兵種授權部門組織的從業資格考試合格者。

二、建立軍事代表執業資格制度的總體思路

建立和完善軍事代表執業資格制度，必須堅持黨管干部的原則，按照裝備采購制度改革的總體要求，以提高軍事代表職業化、專業化水平為目標。參照國家專業技術人員職業資格制度的有關要求，結合軍事代表的職業特點，借鑒設備監理制度的有效做法，以注冊管理為重點，理順工作關系，明確專業技術職務專業類別，健全考評指標體系和繼續教育體系，構建配套完整、銜接協調的軍事代表執業資格制度。按照這一總體思路，全軍軍事代表實行執業資格制度，必須切實抓好以下幾項關鍵性工作：

①以注冊管理為重點，理順工作關系

軍事代表執業資格管理工作，主要包括考試（或首批考核）、取證、注冊、培訓（或繼續教育）等項工作的管理與組織實施。其中軍事代表執業資格的注冊管理既是一項新的工作，又是執業資格制度的核心內容。要確保這項制度的有效執行，根據軍隊干部管理的特點，借鑒地方職業資格制度的管理經驗，我們認為這項制度的頂層管理，應由總裝備部進行歸口并會同總政治部進行聯合決策。依據擬頒發的《中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》有關規定，對全軍軍事代表的執業資格制度進行頂層設計，制訂和頒發軍事代表執業資格制度管理規定等法規，并就考試、取證、注冊、培訓等具體事務，明確相應的管理機構、職責、程序、內容及方法等，理順總部機關之間和各軍兵種所屬機關之間實施執業資格制度的工作關系。既分工明確，又形成合力，建立起高效、有序的運行機制，使全軍統一注冊、實行分級管理的要求得到有效落實。

②進一步明確軍事代表專業技術職務的專業類別

隨著社會的發展，人們從事的職業也不斷拓展，職務的稱謂也越來越多。如隨著我國質量技術監督制度的建立，出現了從事質量專業工作的質量工程師；隨著設備監理制度的建立運行，出現了設備監理工程師等。目前，軍事代表系統使用的是工程系列和會計系列的有關職務，即助工（助會）、工程師（會計師）、高工（高會）。

上述職務總體上即從“系列”層面上來看，符合我國《 工程技術人員職務試行條例》 的規定。但是，從“專業”層面上來看，其專業類別、職業特征卻不夠明確。如我國為了加強質量專業技術人員隊伍建設，經人事部和國家質量技術監督局研究決定，在工程系列質量專業實行全國統一的職業資格考試制度，考試通過者可分別取得初、中、高級質量專業資格，被用人單位聘任為助理質量工程師、工程師、高級工程師職務。軍事代表工作是以合同為依據，履行進度、質量、價格等多要素監督的職能。而目前實行的工程、會計兩個系列職務，主要偏重于質量監督、價格審核兩項專業工作，合同進度的監督就難以納入其中。因此，以軍事代表實行執業資格制度為契機，根據軍事代表工作的職能、性質及內容，進一步明確軍事代表專業技術職務的專業類別，理順軍事代表的成長路子，十分必要。

通過與設備監理職業的對比分析和研究，我們認為，軍事代表的專業技術職務在工程、會計兩大職務系列不變的前提下，應增設裝備監理為工程系列下的主干專業類別。這是因為設備監理與裝備監造的社會職業特征相同，都是依據合同，履行對設備或裝備的實現過程進行監督的職能，區別主要在于工作領域不同，一個在地方，一個在軍隊。設備監理的合同管理、時間管理、質量管理、價格管理及信息管理等五項管理，完全可以覆蓋軍事代表的職業內涵及各項業務內容，換言之，就是設備監理這一專業類別完全融合了軍事代表的主要工作內容。

設備監理制度是國家認可的一項質量監督制度，擇業人員通過工程系列設備監理專業的職業資格考試，取得相應的職業資格等級后聘任為相應職務。借鑒這套制度不僅可以促進軍事代表的使用和管理，而且可以通過軍地“并軌”，使軍事代表獲得國家認可的社會職業，有利于軍事代表的長遠發展。因此，軍事代表的專業技術職務仍為工程和會計兩大系列，其中工程系列的專業類別可分為裝備監理專業和質量專業。整體專業技術職務的編配以裝備監理專業的工程師為主體，輔以一定數量的會計師和質量專業的工程師。這樣，可以充分體現軍事代表多要素監督融于一體的職業特征，更好地推進人才建設和職業發展。

③健全考評指標體系

隨著全軍軍事代表實行執業資格制度，軍事代表只有通過執業資格考試取得執業資格證書，并經注冊登記后，才能上崗獨立從事軍事代表工作。這一制度的實施，迫使軍事代表的考評工作也將進行轉型，即由過去的考評為主，轉為執業考試為主，尤其是對首次申報進行注冊的軍事代表，必須通過全軍統一的軍事代表執業資格考試，才能給予注冊登記。因此，統一規范全軍軍事代表的執業資格考試工作，是一項十分重要的基礎工作，必須切實抓緊抓好。建立統一規范的軍事代表執業資格考試，除了要健全總部歸口管理、軍兵種分類組織實施的管理機制以外，最重要的就是要制定軍事代表崗位執業資格，即崗位任職標準。

軍事代表崗位任職標準，是衡量軍事代表必須具有的學識、技術和能力以及能否獲得相應執業資格的準則，對軍事代表個體的成長、隊伍整體素質的提高乃至今后職業化專業化發展，都具有十分關鍵的作用。長期以來，全軍軍事代表在崗位任職標準的制定及其考評方面積累了豐富的經驗，已有比較完善的基礎。如在驗證性指標方面，對其政治表現、學歷、業務經歷及身體條件等都有明確的要求；在考試認定的指標方面，對其履行崗位職責所必須的公共性知識、專業技術知識及實務能力等，也有較為明晰的考評標準。應該講，軍事代表考評所需的指標體系，總體上還是比較完善的。

但是，軍事代表考評與設備監理等行業對從業人員的執業資格考試相比，還存在著通用性強、專業性弱的問題，即在裝備專業知識的分類方面還缺少具體的標準，未能像設備監理那樣按照裝備的專業特點分成若千個主干專業，分類制訂專業考評標準，同時定量化工作方面還有欠缺。因此，建議總部機關組織軍事代表系統的專家，抓緊組織擬定分管不同專業技術裝備的軍事代表執業資格標準，細化完善軍事代表不同崗位、不同專業的執業資格標準體系；分專業成立考評工作及考試命題機構，以軍事代表崗位職責為直接依據，按照專業技術職務類別和分管裝備的主干專業，兼顧共性和個性、專業知識和實務能力、定性與定量，盡快制定可衡量、可把握的軍事代表考評指標體系，滿足軍事代表職業化、專業化改革發展的需要，努力提高軍事代表的執業資格水平。

［1］總裝備部綜合計劃部 全軍駐廠軍事代表繼續教育通用教材 2001

［2］總參信息化部 全軍武器裝備業務信息系統軍事代表管理系統立項綜合論證報告 2012.2

［3］總裝備部綜合計劃部 駐廠軍事代表工作理論研究文集 2008.5

［4］裝備技術指揮學院 裝備監理 2010.8

［5］《裝備》 2000-2014.2

［6］關鐵軍 裝備工作法律實務 解放軍出版社2006

［7］江淮 劉德年 曹福成 陳明陽 軍事代表文化建設概論 國防大學出版社2012

［8］海軍裝備部綜合計劃部 海軍裝備雜志2001-2013

［9］軍械裝備研究所 軍械裝備 2010-2013

（作者單位：駐北京地區軍事代表室）

昌飛團委開展“學習雷鋒做表率 服務社會添光彩”活動

3月9日上午，昌飛公司團委在文化活動中心廣場前舉行“學習雷鋒做表率 服務社會添光彩”活動，共修理家用電器和生活用品26件，獻血7400毫升，測量血壓、心跳260余人次，法律咨詢37人次。

昌飛公司團委舉辦學雷鋒活動，旨在引導公司廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚幸福昌飛建設正能量，營造“和諧、幸福、魅力”的昌飛社區文化氛圍。（胡志勇 江非）