招生工作運行機制與質量保證研究——以國家開放大學為視角

李 杰 張伊娜

（國家開放大學，北京市 100000）

2012年6月，教育部批準同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學，標志著國家開放大學各項建設工作全面啟動，也預示著國家開放大學的招生工作將踏上一個新的征程。作為世界上學生人數最多的大學，需要對三十多年的廣播電視大學招生實踐進行系統分析和總結，研究招生工作的運行機制，并對招生工作的質量保證進行分析，從而為以后的招生工作提供建設性意見，促進國家開放大學招生工作的創新性探索。

一、國家開放大學招生工作運行機制

1、國家開放大學運行機制概述

現代遠程高等教育的運行機制主要包括三層含義:一是現代遠程教育網絡環境的構建和支撐；二是由政府、市場、社會、學校等構成的要素；三是各構成要素之間處在相互聯系、相互作用的狀態。國家開放大學招生運行體系是建立在中央廣播電視大學運行體系基礎之上的，可以將開放大學招生運行體系分為內部運行體系及外部運行體系。

從內部運行體系的要素來分析，國家開放大學招生運行體系是由總部、分部、學院及學習中心組成。由44所分部、6所學院和3290個教學點（學習中心）構成國家開放大學招生運行內部體系。其中總部是招生運行的總舵手，實時掌握教育部相關政策，把控教育發展方向，實行統籌規劃，保障招生運行的整體性和統一性。同時制定每季招生方案，確定整體招生規模及專業，監督招生宣傳、招生報名總過程，真正實現“人人皆學、時時能學、處處可學”。分部是承上啟下的紐帶，需要正確解讀總部政策，結合本區域整體情況，制定符合本區域發展的招生方案；指導下屬學院、學習中心有效地開展工作，同時監督本區域的學習中心及本區域內的其他違規情況發生。教學點（學習中心）是具體執行終端，代表總部及分部實行招生權力，熟悉招生政策，能正確指導學生進行報名。同時教學點（學習中心）也是能直接了解學生需求、獲取信息的重要途徑。

從外部運行體系要素來分析，國家開放大學包括國家教育部相關部門、當地教育行政執行部門、行業企業合作單位、院校聯盟及競爭院校等等。國家教育部相關部門是國家開放大學招生獲取政策的支持者，根據國家中長期教育發展規劃，依托國家開放大學為主要載體，實現學習型社會為主要目標。當地教育行政執行部門是國家開放大學分部、學習中心的行政直管單位，同時也是分部、學習中心獲取政策支持的重要對象。行業企業合作單位是實現共贏的合作對象，開展項目合作，多途徑整合優質教育資源，例如汽車行業、機械行業、人事系統等等。

2、國家開放大學招生工作運行機制

國家開放大學招生管理工作，既是比較獨立的管理環節，又是有順序的工作流程。招生工作主要包括學習中心建設與管理、專業管理，計劃管理、招生宣傳、報名注冊等管理工作。

圖1 ：國家開放大學招生工作內容

學習中心是指符合國家開放大學辦學條件要求，經國家開放大學批準備案，設立在各地及合作辦學單位的具體教學實施單位。學習中心主要依托載體由縣級電大、教師進修學校、中專、中職、民辦高校、培訓中心等等形式。學習中心建設與管理主要包括新增學生中心、學習中心準入退出等。目前新增學習中心是由分部根據地區學習需求情況、服務需求情況設立，需要分部進行實地考察，然后上報總部審批。學習中心準入退出機制是學習中心管理提高質量的保障，根據學習中心的教學組織、招生情況、是否存在違規、整體布局等情況分析，針對已開設的學習中心中不能正常開展教學、招生、考試等的學習中心，給予暫停整改、取消學習中心等處理。以保證學習中心整體運行。

專業管理包括專業設置及調整，專業管理應當遵循國家經濟社會發展和人的全面發展需要的總體原則，把握全國各學習中心、分部專業設置的總體情況，滿足各地、各行業對人才個性化需求。依照教育部專業設置規定，結合學科專業建設規劃，按照人才培養目標要求，綜合考察系統辦學條件、生源狀況等實際，確定每季招生專業，報教育部備案。專業管理也包含新增專業開設及專業的準入退出。學習中心根據市場需求，配備相應專業辦學條件（包括專業教師配置、教學資源配置、實驗實習場地設施條件等）設置專業開設情況。學習中心的辦學條件需要與辦學層次、辦學規模相適應，總部會根據適應市場需求情況，給予專業暫停開設、停止招生等處理意見，以保證專業的正常運行。

招生計劃管理是根據社會人才培養需求，考察系統師資及教學資源等辦學條件情況，結合國家開放大學學科專業建設規劃，擬定每招生季招生專業及招生規模建議。招生規模必須遵守“丹尼爾三角形（Daniel Triangle）規模、成本、質量”，正確處理招生規模與質量關系，是促進學校良性發展的重要前提。國家開放大學招生計劃管理開展了規模自控及橫向調劑的試點，為逐步實現開放招生做準備。

招生宣傳是學校的品牌營銷和宣傳策略的集中體現。國家開放大學招生宣傳有一套整體完善的宣傳方案，在全國主流媒體進行招生品牌的推廣，在有影響的傳播媒體及陽光平臺網站上開展招生宣傳，并存在多種宣傳形式，例如宣傳海報、廣告視頻、微電影等等。

報名注冊是招生工作的重要階段，包含指導學生報名、入學資格審核、入學測試三個環節。指導學生報名是招生顧問根據學生的學習需求、自身能力等引導學生選擇專業進行報名，并指導學生填寫招生報名表，鑒定入學承諾書，準備相關材料進行入學審核。入學資格審核是對學生入學的條件，即前置學歷進行認定，認定學生是否具備學習本專業層次的資格。入學測試是指針對學生學習能力的測試，以便于根據測試結果安排學生學習計劃。報名注冊還包括通知書花名冊發放等內容。

3、與國外開放教育招生運行機制的比較研究

英國高校招生管理體制及運作模式均是招考分離的管理體制和高校自主招生的運作模式。招生是依托服務機構高校招生服務中心（University And College Admission Services簡稱UCAS）開展工作的。UCAS主要承擔提供高校招生信息，接受學生申請，轉達高校答復和錄取的招生服務工作。UCAS本身并不設立大學入學標準，它也無法決定學生的入學狀況，最終決定權還是在高校本身，但它為學生提供選擇大學和專業等方面的信息，其實質是一個學生與大學之間溝通的橋梁。招生錄取管理體制的運作模式是由英國政府教育分配招生計劃和技能部對高等教育的發展進行了明確的規劃，由英國議會批準，通過高教撥款委員會等機構撥款和評估，促進規劃的實施。

國家開放大學招生運行模式是由總部統籌規劃招生規模及專業，上報國家教育部備案，再由分部、學院及學習中心分級實施的方式。國家開放大學招生運行機制體現了學校自主化、學生自主選擇多樣化、系統廣泛化、體系深入化等特點，內部運行機制已經建立了覆蓋全國、遍及城鄉的遠程教育網絡系統和現代化教學基礎設施，有數千人的專職兼職招生管理隊伍，形成了基于現代遠程開放教育的人才培養模式及其相應的管理模式與運行機制，建立了比較完善的招生服務和質量保障體系等。更能體現“人人皆學、時時能學、處處可學”的辦學宗旨，做到真正的“開放”。

二、國家開放大學招生工作質量保證

為了確保國家開放大學招生工作的質量，保證招生工作的有序進行，國家開放大學建立了相應的質量標準，同時在每季的招生過程中嚴格按標準執行，對執行情況進行了實時監控，并對效果進行評估和及時反饋。

1、建立質量標準

國家開放大學為了規范招生過程，在短時間內相繼制定了一系列招生管理制度和辦法，詳細規定了國家開放大學總部、分部、學院及學習中心在招生運行過程中的職責分工、操作流程和質量標準等，確保招生工作的各個環節落到實處。例如《國家開放大學招生管理辦法》和《國家開放大學學習中心建設管理辦法》等。同時，在每一季的招生前，國家開放大學招生辦公室都會制訂一個宏觀性的招生實施方案，例如每季都會發布《國家開放大學招生方案》、《國家開放大學招生宣傳方案》、《國家開放大學入學資格審核通知》等相關管理規定。

2、嚴格標準執行

建立了質量標準，就需要嚴格標準執行。開放大學的各級機構應當服從學校的統一規定，按照學校的規章、制度、職責分工和工作流程與標準開展工作。要確保質量在執行過程不消減，總部應目標清晰、明確，分部解讀準確，合理安排，學習中心實施執行效率，推進工作開展。國家開放大學應當制定一套完善的招生培訓機制來保障工作的運行，培訓機制包括對招生工作內容產生的變化培訓、也包括對招生工作人員變更的培訓。通過組織召開全國招生會議、培訓視頻會議、專家培訓等方式對招生工作內容變化進行標準化規范，通過建立網絡培訓課程、傳統的人員“傳幫帶”的方式開展對招生工作人員變更的培訓，保障新人上崗能快速的進入招生環境開展工作。

3、執行情況監督

為了保障招生工作機制的順利運行和標準執行，提高招生工作管理的規范化和制度化，需要對招生工作的執行情況進行監督，不斷修正業務操作，有效杜絕和防止違規行為的發生。招生工作進行監督包括內部監督和外部監督。內部監督就是國家開放大學總部、分部組織具有豐富招生管理經驗的專家定期和不定期對學院和教學點（學習中心）進行檢查，對存在的突出問題，及時明確原則、提出建議、督促整改。內部監督是執行監督的主要方式，包括入學資格審核巡查、教學點實地檢查等工作。外部監督主要是借助國家教育行政部門、媒體、學生等對招生工作提出的一些建議和意見，及時進行分析和處理，確保無招生違規行為的出現。

4、效果評估與反饋

國家開放大學定期通過招生工作總結、招生評優對招生工作進行效果評估，對于違規招生情況進行違規通報公示。國家開放大學招生系統注重總結試點成果的總結工作，不斷優化運行過程。總結經驗、分析問題，對分部、學習中心規范管理意識形成了正向激勵作用。總結每季招生工作過程中的經驗、問題及解決方案，同時注重對招生數據分析。實行兩年一次開展評選招生優秀集體和個人，通過這種激勵的方式促進招生工作人員的積極性和成就感。對于招生工作中出現問題，總部將通報批評。情節嚴重的，還將被要求控制規模、限期整改或撤銷教學點（學習中心）招生資格，并對相關責任人進行處理。

三、結語

招生工作的運行機制與質量保證，是國家開放大學建設與可持續發展的保障，也是未來開放大學系統的根本。我們應當以改革創新為動力，構建一種既有利于發揮中央與地方以及參與各方的積極性，又能實現招生工作高質量、高效率的招生運行機制。只有這樣，才能夠在未來的遠程教育中立穩腳跟，奮勇前行，真正建成一所從事全民終身教育的開放大學，從而實現形成學習型社會的目標。

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