我國大學科技園管理中存在的問題及對策研究

謝璐琳+張喆

摘 要 大學科技園是當今我國創新體系的重要組成部分，是中國特色高等教育體系的有機構成之一，同時也是高新技術開發區和企業孵化器的連續體，是為社會服務并培養創新創業人才的重要平臺。本文圍繞我國大學科技園這一研究重點，在對大學科技園定義和功能進行界定的基礎上，系統地分析闡述了我國大學科技園現行的管理運行模式，深入分析了我國大學科技園管理中存在的主要問題，并從政府、大學和大學科技園三個層面提出了完善的思路和對策。

關鍵詞 大學科技園 管理模式 存在問題 對策研究

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

Problems of University Science Park Management and Countermeasures

XIE Lulin[1]， ZHANG Zhe[2]

（[1] College of Humanities and Social Sciences， Beijing Forestry University， Beijing 100083；

[2] School of Economics & Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083）

Abstract University Science Park is an important part of today's National Innovation System， is one of the characteristics of the organic composition of China's higher education system， but also the continuum of high-tech development zones and business incubators is to serve the community and to develop an important platform for innovation and entrepreneurship . This paper focuses on the research of University of Science and Technology Park focus， based on the definition of University Science Park and functions defined on a systematic analysis expounded China University of Science and Technology Park， the current management mode of operation， in-depth analysis of China University of Science and Technology Park in the Management of the main problem， and from the government， universities and the University Technology Park three levels made perfect ideas and measures.

Key words college science park； management mode； problems； countermeasures

1 大學科技園的定義和功能

1.1 大學科技園的定義

我國的大學科技園起步于20世紀 80 年代，《國家大學科技園“十五”發展規劃綱要》對大學科技園作出了以下定義：大學科技園是以研究型大學或大學群為依托，利用大學的智力、技術、實驗設備、文化氛圍等綜合優勢，通過包括風險投資在內的多元化投資渠道，在政府的政策引導和支持下，在大學附近區域建立的從事技術創新和企業孵化活動的高科技園。該定義反映出大學科技園的幾個基本特征：一是大學科技園是以大學為依托創辦的；二是大學科技園的主要任務是發展高新技術及孵化高新技術企業；三是大學科技園是大學產學研結合的一種新的表現形式。

1.2 大學科技園的功能

大學科技園的基本功能主要包括：一是研發創新功能。大學科技園內聚集著一批研發機構，其主要任務就是不斷為科技園內的企業提供新的研究成果，使得大學的創新研究成果以最快捷的方式向園內的企業流動，形成研發創新的知識流和技術流；二是企業孵化功能。大學科技園最核心的功能就是孵化，孵化企業是研發成果轉化為現實生產力的必經環節；三是人才孵化功能。人才孵化是指對于組織內儲備的人才，大學科技園的人才孵化依托園區的創業環境，培育創新創業人才，孵化高技術企業家，是現代大學教育的重要補充。

大學科技園除了具有以上三個基本功能之外，還具有一定的衍生功能。其一是延伸功能，大學科技園推動了大學社會職能的延伸和拓展，這使得大學與社會之間的聯系更加緊密，大學的科學研究更加現實有效。其二是擴散功能，大學科技園有利影響不局限于園區內，而且能夠通過園區想社會各個領域擴散，這有利于改造傳統產業，推動經濟社會的良性發展。其三是育才功能，它有利于形成一種創新創業的育人環境文化，促進大學畢業生和社會勞動力的就業，為推動創新型國家建設輸送人才資源。

2 我國大學科技園的管理運行模式

2.1 政府管理運行模式

在該模式下，大學科技園是由政府出資設立專門的管理機構對其進行直接管理，政府負責對大學科技園的建設進行指導、協調、科技園區內的行政管理、社會化服務等。其優勢在于政府能在最短的時間內積聚大量的創新資源，極大地提高科研成果的產出率，促進園區較快發展。而此模式的問題在于政府干預過多，行政色彩濃厚，勢必會壓制甚至扼殺園區的創新性和靈活性。endprint

2.2 大學管理運行模式

在該模式下是，大學科技園是作為大學的下屬機構，大學按照校辦企業的形式對科技園進行管理。這種模式有利于消除過多的政府干預，給大學科技園更多自由發展的空間，與此同時，它具有較強的事業單位色彩，易造成產權不明、競爭力不強等問題。

2.3 綜合管理運行模式

在該模式下，大學科技園是以政府、大學、企業共同組建公司作為運作載體，以現代企業制度作為運行機制，從事科技園的開發建設工作。這種模式既有利于保證科技園的產出符合市場需求，也有利于為國家長遠持續的經濟發展目標服務，又有利于激發大學科技園自身的創新活力，同時也是大學科技園管理運行模式的發展趨勢。

3 我國大學科技園管理中存在的主要問題及對策

3.1 問題分析

（1）功能定位不明確，缺乏長遠規劃。由于各主體對于大學科技園功能的理解存在著差異，地方政府、高等院校以及大學科技園管理層對于建設一個怎樣的大學科技園、如何建設大學科技園等問題的認識不夠明確，導致大學科技園在建設和發展過程中出現了不同程度的偏差。從地方政府方面來看，許多地方政府在建設大學科技園的過程中存在著急功近利的思想和短期逐利的行為，其中最為典型的表現是過分熱衷于招商引資，這大大削弱了大學科技園長遠的孵化能力和研發能力。從高等院校方面來看，部分高等院校不是把大學科技園看作大學職能的延伸和產學研結合的平臺，而是把創辦大學科技園作為一種爭取優惠政策的手段。從大學科技園管理者方面來看，一些大學科技園管理者一味地追求擴大園區規模，而沒有集中力量把優勢資源放在優化園區服務環境、完善管理運行機制、提高孵化質量和水平上來，這背離了大學科技園建設的初衷。

（2）自主創新成果供給不足，且轉化不暢。近年來，大學科技園在優化我國自主創新環境和增強自主創新能力方面做出了巨大的貢獻，但從總體上看，大學科技園的自主創新能力還十分薄弱，缺少核心技術，并且科技創新成果向現實生產力轉化不暢。一是大學自主研發的原創性成果不足。各高校在科研課題選題立項上存在著缺陷，較少注意與市場需求相銜接，導致原始性科技創新能力不足。二是科技創新成果的轉化率低，成熟度和適用性都不強。三是由于科技成果的成熟度和適用性較差，不適應市場的需求，難以進行商品化、產業化的轉移。除此之外，創新人才的匱乏也是影響大學科技園創新能力的重要因素之一。

（3）管理運行模式有待完善。目前我國大學科技園存在管理體制不順，運行機制不活等問題。一方面表現為大學科技園管理模式上行政色彩濃厚。我國大學科技園雖然是由大學自行建設和管理，但是依然是在政府的主導和支持下運行的，其決策和運行效率低下。在管理運行過程中也經常出現地方政府和大學各自為政的局面，條塊分割十分嚴重。另一方面則表現為缺乏市場化的運行機制。大學科技園采用“事業單位企業化運作”的方式，管理者將自己定位在管理者的角色上，忽視對園內企業的服務職能。大學與大學科技園之間的所有權和經營權并沒有完全分離開來，沒有建立起真正意義上的現代企業制度。

（4）服務支撐體系不健全。服務支撐體系是大學科技園持續發展的重要保障，而我國大學科技園服務支撐體系目前還不夠完善，主要表現為：一是政策環境有待進一步優化，國家對大學科技園區并沒有制定與之相適應的專門政策；二是服務體系不夠完善，大學科技園區提供的都以共享服務為主，直接影響到大學科技園的孵化能力和質量；三是融資渠道不夠暢通，目前支持我國大學科技園的發展資金來源還十分有限，融資渠道不能滿足發展需要。

（5）文化建設薄弱，氛圍不夠濃厚。文化建設十分薄弱，創新文化的氛圍并未得以形成。大學科技園的管理者過分重視硬件設施建設，而對文化建設的作用認識不足；大學文化與科技園的企業文化也沒有得到很好的融合；缺乏鼓勵創新與競爭、寬容失敗的文化氛圍；許多大學科技園缺乏合作和開放的意識等。這使得大學科技園不能充分利用外部資源，也缺乏與外部的文化和信息的交流。

3.2 對策研究

3.2.1 政府方面

（1）加強政府宏觀調控。我國先后制定的國家大學科技園“十一五”、“十二五”發展規劃綱要，旨在加強政府對大學科技園發展宏觀調控的力度，要求各級地方政府要將大學科技園的建設納入到地方國民經濟和社會發展的總體規劃當中。政府應實施分類管理的辦法，重點支持高技術源供給充足、管理水平高的大學科技園，提高其競爭力，同時，對競爭力不強、管理水平落后等條件惡劣的科技園予以淘汰。另外，要改變以往政府直接介入大學科技園的建設和管理的模式，通過組建大學科技園有限責任公司，明晰產權，獨立經營權和財權，促進大學科技園的可持續發展。同時，建立合理的激勵機制，引導大學科技園向特色化方向發展。

（2）優化大學科技園發展的政策環境。有力的政策環境支持對于大學科技園的發展具有重要意義，因此要大力優化大學科技園發展的環境。一是制定有利于科技園發展的法律法規。完善的法律法規是大學科技園有效運營的制度保證。二是完善與大學科技園相關的公共財政政策。建立多元化、多渠道的投融資體系，加大財政投入，發展和完善科技型中小型企業創業基金；對中小科技企業實行稅收優惠政策，以鼓勵中小科技企業的發展；應充分發揮政府采購的導向效應和示范效應。三是完善社會投融資政策。建立完備的證券市場體系，鼓勵風險投資基金的發展；鼓勵商業性銀行為中小型科技企業提供金融支持。四是落實人才激勵政策。完善員工持股、購股等激勵制度，充分調動創新人才的主動性、積極性和創造性；積極引進海外高層次人才，完善鼓勵人才流動的獎勵制度、分配機制等。

（3）建立健全知識產權的保護體系。建設和發展大學科技園的意義在于發揮大學知識優勢、人才優勢，通過園區將知識更多地轉化為成果，建立健全知識產權的保護有助于切實保障大學科技園的可持續發展。一是政府要進一步進行知識產權的政策法規體系建設，強化全社會的知識產權保護意識。二是重點扶持與知識產權相關的第三方服務機構，使其更好地處理知識產權糾紛，代辦相關申請注冊等。三是建立科學完善的科技成果評價體系，制定并實施積極有效的專利保護的政策措施。endprint

3.2.2 大學方面

（1）正確處理大學與大學科技園的關系。正確處理大學與大學科技園的關系，促進二者之間的良性互動，是大學科技園發展過程中的一項重要課題。大學科技園與大學母體相互支持，二者從根本上看是“內核”和“外圍”的關系，理順大學與大學科技園之間的資產管理關系和技術股權關系（下轉第11頁）（上接第7頁）是關鍵問題。

一是資產管理關系。大學要擺脫傳統觀念的束縛，明晰資產關系，逐步建立起現代企業制度，實現大學資產、人員和管理體制分開，有效地規避大學科技園可能造成的風險。二是技術股權關系。為了更好地促進大學技術轉移，大學應設立專門的技術轉移機構，獨立地對大學科研成果的知識產權進行管理和經營。

（2）創新大學內部管理制度。新制度經濟學派的代表人物——道格拉斯·諾斯認為，一種有效的制度安排是促進經濟增長的決定因素。該理論不僅適用于經濟領域，在高等教育領域也同樣適用。創新大學內部管理制度對與促進大學創新環境的改善具有重要作用。

首先，要創新學科組織制度。改革學科組織制度，搭建創新平臺，打破行政和學科壁壘，鼓勵跨學科之間的交流與合作；同時，匯集創新人才，群策群力，使科學研究和成果適應市場經濟的發展規律。其次，要創新科技管理及成果評價制度。大學要將科研立項、研發、評價與產業化或成果轉化有機結合起來，形成鏈條，要把科研情況與科研成果轉化、產業化情況、轉化后的經濟效益等綜合起來評價，才能充分發揮科研人員的積極性和創造性，切實地解決好轉化率低下的問題。最后，創新人才管理制度。建立彈性靈活的人才流動機制，鼓勵大學教師在完成教學和科研任務的前提下，將研究成果引入科技園中轉化為現實生產力，同時在大學保留其基本福利待遇，減輕其思想壓力，解除其后顧之憂。

3.2.3 大學科技園方面

（1）創新大學科技園的管理運行模式。首先，按照現代企業制度的要求，組建大學科技園發展有限公司。這既有利于理順政府、大學以及大學科技園企業之間的關系，也有利于減少政府、大學對大學科技園的過多干預。其次，建立市場化的運行機制和激勵機制。大學科技園要建立入園、淘汰、出園的競爭機制，實行市場化的管理，實施優惠政策吸引高層次人才入園；建立合理的分配制度；樹立國際化、開放型的辦園理念。要充分利用社會外界創新資源，建立廣泛的合作機制，積極引進高科技項目和研究機構，推動大學科技園區資源優化和可持續發展。（2）完善大學科技園的服務支撐體系。完善大學科技園的服務支撐體系涵蓋了完善大學科技園的硬件服務體系與軟件服務體系兩個方面。硬件服務體系主要是指基礎設施，也還包括資金的投入等。軟件服務體系主要包括政策、法律、技術、物業、融資等中介服務等。其中，協助園區企業解決資金問題是完善大學科技園的服務支撐體系中的重要組成部分。（3）加強大學科技園的文化建設。積極促進大學科技園可持續發展的動力源泉是加強大學科技園的文化建設。大學科技園主要從以下幾方面著手：一是提煉和形成具有大學特色和時代特色的園區文化，使園區處于濃厚的科技和人文氣息中，促進創新文化氛圍的形成；二是要大力提升企業家形象，弘揚自強不息、艱苦創業、開拓進取的企業家精神，并以此成為促進大學科技園發展的不竭動力；三是著力培養勇攀高峰的創業精神，使勇于創業、永不言敗成為大學科技園所有企業和員工的價值取向和精神力量。endprint