對我國國有森林資源管理體制的研究

劉錦

摘要：文章通過文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法等，對我國國有森林資源管理體制存在的問題進行分析，指出國有森林資源管理制度存在設置不合理和職能混亂、協調能力較差、執法不力、監管不完善等問題。并提出了相關解決問題與建議，包括設立合理的國有森林資源管理與運行機構、明確權責、政企分開等建議，為我國國有森林資源可持續發展提供一定理論支撐。

關鍵詞：國有森林；資源管理；管理體制

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0008-02

1 概述

進入新世紀，我國經濟快速發展，對自然資源消耗進一步加大，森林資源是我國林業生產經營的重要保障。然而，我國現階段國有森林資源在管理方面做的不夠完善，在森林資源利用上有許多不正規的現象，違背了可持續發展的自然規律，致使我國森林資源出現一定危機。通過前期調查研究發現，我國現階段天然森林和人工森林在增長，森林的功能也在增強。但是，也發現許多新的問題，森林資源總量不足、整體質量不高等。我國森林資源管理管理體制一直滯后于我國社會經濟體制，在管理上處于混亂階段，導致我國森林資源被大量的浪費，破壞了我國整體生態環境。障礙了我國經濟的發展。為了是我國經濟快速發展，森林資源可持續發展，加大力度從管理體制上入手，對現有的管理體制進行改革。構建一種新的國有森林資源管理體制，真正的實現森林資源可持續發展，為我國經濟健康發展奠定

基礎。

2 我國國有森林資源管理體制存在的問題

2.1 我國國有森林資源管理體制靜態分析

我國國有森林資源管理體制的缺失，雖然管理機構也一直在改革和強化，但是還是存在管理體制的不穩定性，在管理部門上劃分不清楚。存在國有企業的管理和地方政府管理的不明確的現象，同時也存在監管機制不完善等現象，監管機制不能起到監督作用，這一現象在國有林區企業表現較為明顯。國有森林資源資產是歸國家所有，管理權力應該在國有企業，但是現在各個行政部門把國有森林管理權力分割，使得國有森林企業的管理權力混亂。這一現象就是政企不分，政府部門總是想插手企業內部的管理，這是我國森林企業管理部門所面臨主要問題。

2.2 我國國有森林資源管理體制動態分析

森林資源的管理首先是一種政府行為，強調的是行政管理，但是，管理不僅僅是行政管理，還要充分運用市場機制，運用經濟、法律、教育等多種手段。實踐證明，在市場的作用下，一些過去的行之有效的行政管理手段已顯得無能為力，難以適應市場經濟的要求，林業管理體制要注重市場利益和競爭機制。執法力度欠缺，主要表現在林業執法任務繁重，基層辦案人員短缺，林政執法力量薄弱，缺乏林業執法建設的財政支持系統，林政執法的資源配置與林業執法的任務不協調。在國有森林資源管理與保護中，社會公眾的參與十分重要，但目前我國公眾很少參與國有森林資源的管理。主要表現在：國有森林資源僅注重生產效益，而忽視了關系到公眾的生態效益；國家投資的林業工程項目，決策方式高度集中，缺少民眾參與，不能給當地居民帶來經濟效益，公眾態度消極；公眾缺乏合適的參與途徑，知情權和參與權缺乏相應的制度保障，造成缺乏民意表達，溝通協商不夠的局面。

2.3 我國國有森林資源管理體制相關法律缺限分析

上世紀八十年代，我國制定《森林法》，1998年進行了修改、補充，隨著森林管護工作的不斷創新和體制改革的不斷深入，《森林法》中的部分條文已與國有森林管理體制實際相沖突。森林資源的過度砍伐和無序開采，導致森林病蟲害、火災等風險頻發，影響了國有林區林業的可持續發展，森林保險業務可盡量保障國有資源管理部門的利益，但目前，還沒有專門的森林保險法律，森林保險的開展和實施缺乏法律保障。將森林資源作為資產來管理，能夠真正體現森林資源的效能和價值，然而，目前森林資產評估方面還欠缺相應的法律規定和規章制度，如森林資源資產的評估準入制度不完善，國有森林資源資產評估的質量控制不規范等。國有森林資源的管理存在管理乏力、體制不順等問題，在很大程度上，是因為缺乏法制保障和機制約束。雖然我國已頒布了關于森林管護及資產管理方面的法律法規，但缺乏獨立的、專門的國有森林資源管理的法律規范。

3 完善我國國有森林資源管理體制的策略

3.1 完善管理機構建設

國家成立國有森林資源管理局，負責全國的國有森林資源管理，成立省（區）國有森林資源管理局，負責本省（區）的森林資源管理，包括商品林和公益林的管理。繼續推進國有森工企業集團的重組改革，成立行使國有森林資源資產權利的所有者，負責運營和管理所屬區域內的國有森林資源資產。建立國有森林資源專職監督體系，設立國家、省（區）、市（縣）三級森林資源監督機構，對國有森林資源進行監督管理。

3.2 完善國有森林資源管理體制運行體系

加強國有森林資源管理，就要協調好體制正常功能，對現有的管理機構、管理制度、管理機制進行合理的調配，要對這三方面的機制進行全面深化，同步改革，做到發揮整體功能。也就是說，管理機構要多為國有森林提供更多的經營方式和合作的企業，企業其實林業的主管部門所管理，管理機構在森林資源與企業之間充當一個中介的作用。同時，管理機構和管理機制要能為國有森林資源多制定些良好的的政策、法規作為支撐，讓國有森林資源管理在一個公平競爭的環境下運行。加強國有森林資源管理中執法較弱的現象，對現有的國有森林資源管理中和執法隊伍進行建設，對執法隊伍建設要加強，要求按照法律法規進行執法，對在執法過程中表現良好的執法隊伍進行表彰，對工作效率低下的機構，進行批評教育。對于一些違法違規的操作，要依法追究刑事責任，移交森林公安依法處置。

4 結語

國有森林資源發展的瓶頸期，很有必要對現在的國有森林資源管理體制進行一次全面創新。本課題通過前人的相關研成果，認真的研究現階段國有森林資源管理體制存在的問題，全面深刻的論證國有森林資源管理進行改革的必要性，研究西方發達國家的森林資源管理經驗，為我國森林資源管理體制進行創新提供一定理論

支撐。

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