農(nóng)村會計委托代理制的優(yōu)缺點及改進措施

□（上海大學(xué)管理學(xué)院 上海200444）

一、引言

2013年3月17日十二屆全國人大一次會議勝利閉幕，大會多次提及中國夢。中國夢是整個民族的夢，也是每個中國人的夢。中國夢具體到每個群體、每個人都不一樣。就農(nóng)民這個群體來說，中國夢就是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。農(nóng)民群體要想實現(xiàn)他們的中國夢，搞好農(nóng)村財務(wù)會計是一個非常重要的方面。

就目前來講，農(nóng)村財務(wù)會計主要實行的是會計委托代理制。農(nóng)村會計委托代理制是指在堅持村民(社員)自愿原則的前提下，經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織代表大會同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的委托代理服務(wù)機構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，對村級財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”服務(wù)。該項制度是建立在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督以及對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下進行的，每月由各村的報賬員把相關(guān)資料送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn))委托代理機構(gòu)記賬。它是在對制度不斷否定之否定的基礎(chǔ)上，在不斷的實踐探索中形成的，對之前農(nóng)村財務(wù)會計制度進行了很大的改進，在運行過程中表現(xiàn)出了很大的優(yōu)越性，但是在具體操作層面也出現(xiàn)了一些不足之處。

二、農(nóng)村會計委托代理制的優(yōu)缺點

（一）農(nóng)村會計委托代理制順應(yīng)了時代的發(fā)展

1.有助于社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。村級會計委托代理機構(gòu)所派出的代理會計人員不同于以往的農(nóng)村會計人員，他們往往具有一定的教育背景和比較豐富的實踐經(jīng)驗，普遍業(yè)務(wù)能力很強，職業(yè)道德水平也比較高，具備了一定的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。這樣就保證農(nóng)村財務(wù)會計工作井然有序，不再像以前雜亂無章，從而經(jīng)濟上的開支也就能夠做到清楚明了，這就為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村實行會計委托代理制以來大大減少了該村的公用經(jīng)費。此前農(nóng)村會計人員基本上都是由本村村民擔任的，人員冗雜，有些職位還是靠關(guān)系虛設(shè)，農(nóng)民不得不負擔這些人員的薪酬，從而加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。但是會計委托代理制的實施使會計人員大為減少，通常是由一個會計人員同時管理幾個村的財務(wù)，這不但減少了農(nóng)民為此負擔的經(jīng)費，而且還提高了工作效率。實行會計委托代理制后，村干部不用再多費心思考慮本村的財務(wù)問題，可以把大部分精力放在本村的其他業(yè)務(wù)上，從而能夠全心全意為本村的經(jīng)濟發(fā)展做長遠打算，群眾也可以專心地思考發(fā)家致富的路子。以上這些都有力地促進了社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，在很大程度上推動了農(nóng)村的經(jīng)濟穩(wěn)步前進。

2.加強了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。在以往的農(nóng)村財務(wù)會計管理模式中，都多多少少會出現(xiàn)農(nóng)村干部腐敗的問題。而在現(xiàn)行的會計委托代理制中，代理會計人員大多具有一定的獨立性，與村委會存在很少的利益關(guān)系，更不會附屬于村委會，因此在一些會計問題的處理上能夠做到獨立自主，不受外界人員的干擾，從而保證了會計信息的質(zhì)量。這充分說明了實行會計委托代理制可以在一定程度上杜絕徇私舞弊的作風(fēng)，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.符合當代的激勵理論。農(nóng)村會計委托代理制的實施符合了當代的激勵理論。在由本村村民擔任會計人員的管理模式中，這些村會計以及出納人員認為會計工作的好壞都不會影響到自己的薪酬待遇，更不會失業(yè)，因此責(zé)任心不強，但是實行了會計委托代理制之后，大大提高了代理會計人員的工作熱情以及積極性，因為他們會計工作好壞直接關(guān)系到薪酬待遇以及職稱評聘，甚至工作做的不到位還會有一些懲罰措施；如果工作做得好還會得到上級以及村民的肯定，心理上會產(chǎn)生很大的成就感以及自我滿足感。上述這些都會激勵代理會計人員把工作做的更好，從而有助于整個農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

（二）農(nóng)村會計委托代理制在具體操作層面上的不足

毫無疑問，自從實行會計委托代理制以來農(nóng)村財務(wù)會計取得了令人矚目的成效，但是在具體操作層面上也表現(xiàn)出了一些不足。

1.不能有效地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題。民主是我國制度建設(shè)中的一項重要制度，村級民主建設(shè)也是新農(nóng)村文明建設(shè)中的重要目標。村級民主包括民主議事、民主管理、民主監(jiān)督等，但是農(nóng)村會計委托代理制在解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題上卻不能很好地保證民主。農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動積累而成，根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)，歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村民代表大會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。實行了農(nóng)村會計委托代理制之后，部分代理會計人員思想認識不到位，再加上長期分散的家庭經(jīng)營淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，造成監(jiān)管不到位，因此在農(nóng)村集體資產(chǎn)的會計處理上往往是被代理會計人員處理后村民才得知。實際上對農(nóng)村集體資產(chǎn)廣大村民只是享有了知情權(quán)和收益權(quán)，卻沒有享有所有權(quán)。

2.與村民自治制度不匹配。村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。但是會計委托代理制使村民自治不能得到有效的實施。因為實行會計委托代理制之后，委托代理機構(gòu)對該村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行代理記賬，并且保管相關(guān)的一些會計賬簿以及憑證，這樣村級組織就不能及時去了解和掌握本村的財務(wù)狀況，不利于本村經(jīng)濟業(yè)務(wù)的正常開展。再者，農(nóng)村地區(qū)分布普遍比較分散，這樣就給村級組織與會計委托代理機構(gòu)的溝通造成一定的不便，從而讓一些村干部產(chǎn)生了很大的惰性，不再想?yún)⑴c本村的財務(wù)問題，他們認為這些事情應(yīng)由鎮(zhèn)里的代理會計人員負責(zé)，這大大降低了他們想要改善本村財務(wù)的積極性，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.會計職能不能得到很好的實現(xiàn)。會計最基本的職能之一就是對經(jīng)濟活動進行核算，也就是為經(jīng)濟管理搜集、處理、存儲和輸送各種會計信息。實施會計委托代理制之后，通常是一個會計人員管理幾個村的財務(wù)問題，沒有足夠的精力深入地去了解每一個村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程及性質(zhì)，尤其是對一些集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)更是知之甚少，對一些重大經(jīng)濟決策也很少去參與。這樣一來，代理會計人員也就只能按憑證記賬，并不清楚整個經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來龍去脈，以及收支是否合理，因此會計的核算職能也就不能得到很好的實現(xiàn)。

三、改進農(nóng)村會計委托代理制的幾點建議

（一）提高會計人員的素質(zhì)

提高會計人員的素質(zhì)應(yīng)從兩方面入手。其一，對會計人員進行教育培訓(xùn)，加強其理論知識的學(xué)習(xí)。會計人員不僅要有豐富的實踐經(jīng)驗，同時還需具備相關(guān)的政策理論知識，這需要通過不斷的學(xué)習(xí)和短期的培訓(xùn)來提升。通過短期的教育培訓(xùn)，會計人員不僅學(xué)到了最新的關(guān)于農(nóng)村會計的一些知識，提升了自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)；而且經(jīng)過培訓(xùn)可以增強他們的信心，使他們產(chǎn)生強烈的社會認同感，從而激勵他們更好地投入工作。其二，會計人員必須持有會計從業(yè)資格證，選聘會計人員要經(jīng)過正規(guī)的程序，經(jīng)考錄合格，報相關(guān)單位進行備案。會計人員必須保持相對穩(wěn)定，沒有特殊原因及正當理由，不能隨意調(diào)換；另外，會計人員不能玩忽職守，隨便離開崗位。會計人員調(diào)動或者離職時，必須遵循規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。

（二）建立村民監(jiān)督委員會，強化村民的監(jiān)督意識

強化村民的監(jiān)督意識是非常重要的一個方面。目前，絕大部分村民的監(jiān)督意識不是很強，主要是因為他們在知識方面比較缺乏，造成村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障，嚴重阻礙了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村各項工作的順利開展，因此建立村民監(jiān)督委員會勢在必行。村民監(jiān)督委員會作為村級民主監(jiān)督的一種組織形式，充分發(fā)揮了村民的監(jiān)督主體作用，使村民成為了農(nóng)村經(jīng)濟社會監(jiān)督管理和基層民主政治建設(shè)中的中堅力量，能夠有效地推動農(nóng)村各項工作有效開展。

（三)具體落實審計制度

有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的審計制度應(yīng)該說是比較完善的，但是由于審計人員的水平普遍低下以及審計環(huán)境不是太理想，農(nóng)村審計總是得不到具體落實。因此，應(yīng)該加強審計人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時還要加大農(nóng)村審計組織的經(jīng)費保障；另外審計機關(guān)應(yīng)該定時召開農(nóng)村審計工作會議，以方便交流經(jīng)驗排除疑難。具體落實審計制度是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的一種重要手段，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

四、結(jié)語

任何一種制度都不可能是盡善盡美的，農(nóng)村會計委托代理制也不例外。該制度的實行確實是給農(nóng)村財務(wù)會計工作帶來了很多便利，但同時也顯現(xiàn)出了本身所具有的缺點。因此，對待會計委托代理制，我們要用辯證的觀點來看待，在充分利用它為農(nóng)村財務(wù)會計帶來好處的同時，也要看到其不足的一面，要不斷地改進它，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。