互聯網：與生俱來的高效管理模式

文/Don Tapscott Lynn St. Amour Steve Caswell

互聯網：與生俱來的高效管理模式

文/Don Tapscott Lynn St. Amour Steve Caswell

互聯網之父Vint Cerf說過，互聯網從發明起就無關“控制”，互聯網技術的發展只是為了讓其不斷地擴張規模。

數字化革命最偉大的成果之一就是采用了多利益方共同管理體系，而非基于國家的機構來管理重要的的全球資源。這些重要管理體系之一就是互聯網本身。它的組成、運營和管理是由一個曾經不敢想象的群體完成的。這個群體包括個人、社會組織、公司、地方政府（常常是默默的，有時卻是非常活躍的支持）。然而，沒有一個單獨的政府、國家、壟斷公司，或者政府掌握的機構控制了整個互聯網。

不可思議的是，這個管理體系運轉得很好，并且已經成為全世界最有力的管理系統之一。互聯網的發展已經實現了合法性、包容性和由以共識為基礎的決策過程。這篇文章描述了這個復雜的生態系統。它告訴我們如何通過多利益方參與的管理體系來管理集成資源。雖然這個體系在處理互聯網的運營和技術問題上非常出色，然而，網絡的管理系統卻面臨著越來越多的艱巨挑戰。互聯網已經滲透到全球經濟、社會和政治生活的方方面面，也帶來了如網絡的可靠性、安全性、隱私性、內容的合理性、中立性及知識產權、身份識別、詐騙和垃圾郵件等諸多問題。目前的多利益方參與管理模型能夠為解決這些問題提供一個非常好的基礎。

自由與管制的沖突

自從互聯網開始被人人皆可參與的私營機構和非盈利組織管理后，互聯網已經改變了傳統的管理和治理的定義。雖然政府也能參與，但其與傳統的由政府完全控制的國際和聯合國機構大相徑庭。

美國官方稱，把互聯網交與聯合國管理會影響到網絡空間的自由，這種自由有利于開放的商業活動，言論自由也會給一些國家提供監督政府的機會。

雖然，互聯網是在美國發展起來，但是到今天已經成為了一種全球現象。很多政府對于這種發展非常擔心，特別是他們認為對于本國境內互聯網的演化難以控制。

對互聯網的控制問題是民主自由與專政的問題，還是工業發達國家對發展中國家的經濟霸權主義的問題？我們認為都不是。真正的本質跟一個國家是民主還是專政，或和任何經濟問題都沒什么關系，我們認為互聯網是一種新的人類社會的管理形式——它使多利益方參與的治理模式成為了可能，而這種模式不需要政府也可以有效運轉。這是一種根本的改變，它打開了一種新型的管理和組織互聯網的大門，改變了政府與其長期管轄下的人類的關系。

互聯網給予了用戶前所未有的權利來尋找信息和在全球范圍內合作，然而，它也同時給予了政府前所未有的權利來監控用戶在互聯網上做些什么。正如我們所見：這種兩面性反映出了在國內和國際兩個層面上都存在的經典矛盾——隱私與安全的沖突。

互聯網在發展之初，美國政府也曾經想要控制，但在其發展過程中，美國政府已逐步放棄了一些控制權，這并不是政府的典型行為。對此，互聯網之父Vint Cerf說過：互聯網從發明起就無關“控制”，互聯網技術的發展只是為了讓其不斷地擴張規模。對于ARPANET不斷投入的研究經費，只是為了創造合作與共享的環境。隨后，在整個互聯網上的文化都是如此，所有投入，只為促進發展而非控制。

多利益方參與的演進

新的多利益方參與治理模型是優雅的“纏結”體 。新模型有著大量的連接，這種連接不是垂直的，而是無處不在。

互聯網治理體系是按照完全不同常規的，有時清晰、有時模糊的規則來組織的。正如計算機科學家David Clark說，統治互聯網的生態系統既不是專制的，也不是民主的。他說，“我們拒絕國王、總統或選舉，我們只相信基本一致的共識和能夠運行的計算機程序”。

WWW的發明者Tim Berners-Lee在解釋全球互聯網生態治理系統的結構與傳統企業組織之間結構的完全不同之處時指出，“互聯網是一個多維的、相互連接的系統，它在問題和解決方案之間的路徑比傳統層次結構中的路徑要短得多”。 他用“纏結”這個管理學里找不到的詞來描述這個體系。新的多利益方參與治理模型是優雅的“纏結”體 。新模型有著大量的連接，這種連接不是垂直的，而是無處不在。

互聯網的發展、管理或治理不是由某個被選來或指定的個人來完成，也不應受任何政府機構的指揮。

雖然我們很容易理解很多政府希望對互聯網有更多的掌控，但我們知道：這不但是不現實的，也是不明智的。多利益方參與治理體系與互聯網技術本身的發展一樣，是整個互聯網最根本的體系結構的一部分。

互聯網的發明者們種下的合作和征求大眾意見的種子已經成長為一個受到政府和眾多參與者合作、監督的全球化網絡體系。多利益方參與模型體系該如何演進是未來網絡發展的關系成敗的關鍵因素。

從一開始，網絡的開拓者們就相信：如果互聯網要變成一個全球化的體系，一個開放、合作和透明的管理模型是必不可少的。而這種模型基于自愿采納原則，因為分享是它最大的回報。

當互聯網以一種以商業為目的網絡進入社會主流時，一些以前不存在的政策問題就凸顯出來，給互聯網增加了一個新的維度：國際層面上法律問題的糾紛。

互聯網的治理是政府、私營組織和公民社會等代表著他們各自的角色，對于目前形成的互聯網不斷發展和使用互聯網時所涉及的共同原則、社會規則、規定、決策的制定過程進行地探尋和應用。

互聯網的第一次發展高潮體現了一種近乎宗教般的運動，也預言了一個數字化的天堂。在這個數字化天堂中，不僅商業活動毫無阻力，網絡發展呈指數化，并且民主已經變得很直接，仿佛國家的概念也不再存在了。

來自多方的挑戰

然而，互聯網的進一步發展正面臨著很多挑戰。涉及互聯網使用中的問題包括：人與人在虛擬世界中的交互（如美國一名13歲的少女梅根·梅爾遭遇網絡暴力，因不堪忍受網友的惡毒辱罵在家里自殺身亡的悲劇）、人與商業活動的交互（如網絡知識產權糾紛）、網絡有組織的犯罪活動（如信用卡欺騙、色情網站）、隱私和安全的矛盾（如斯諾登事件）、互聯網商業化活動（如網絡中立論討論）等。這些挑戰往往沒有技術上的解決方案，也不能通過硬件或軟件的協議來解決。這些問題必須從人類行為、文化差異、政治形態意識和經濟等方面來綜合考慮。

互聯網的多利益方參與治理模型并不是在互聯網取得成功后加入的。相反，互聯網本身就建立在開放、合作，而不是命令和控制的模型之上。從一開始，互聯網的建設者們就相信：一個開放、合作、透明和基于自愿采納原則的管理模型對于互聯網的全球化發展是不可或缺的。今天， 因為它的成功和重要性，多利益方參與治理模型，已經積攢了巨大的能量。最近，對NSA的偷窺活動（棱鏡門事件）的曝光，世界上很多有正義感的政府對互聯網的治理感到憂慮， 但只要多利益方參與模型對變化的環境及時作出反應和調整，并且積極聽取越來越多的利益方的建議，它在網絡界的地位就不會動搖。

最后，如何處理政策問題是未來互聯網發展將面臨的一個巨大挑戰。基本上，互聯網的管理有三種類型：對互聯網本身的管理、在互聯網上的管理和對使用互聯網的管理，對于互聯網本身的管理和網絡上的管理，主要集中在對于人們在網絡上的行為建立規則和制度。當然，互聯網治理體系模型就是第一個用互聯網來治理的例子，而且是主要的治理方法。

（本文節選自前國際互聯網協會（ISOC）主席Don Tapscott，Lynn St. Amour，Steve Caswell等人的《卓有成效的網絡管理體系》一文；朱迪 譯）