河北省“7.19洪災”引發的思考

孫紹永+任朋+薛建敏

2016年7月19日，河北省發生罕見特大暴雨，引發洪災，給漁業水產養殖造成嚴重損失。據統計，全省受災，池塘面積約1 733 hm2，水庫湖泊800 hm2，網箱損壞959個，工廠車間及大棚損失27萬余平方米，水產品損失5 335.67 t，直接經濟損失達5.17億元。洪災之后，我們在災區調研、漁民自救重建過程中發現，漁民因災致貧、因災返貧的問題突出。有的漁民感嘆：“要是養魚也能投個保險就好了”。如何普及推廣水產養殖保險，幫助漁民災后迅速恢復生產，應成為值得有關部門和業內人士關心、思考的問題。

1 發展水產養殖保險的必要性

我國是自然災害頻發的國家之一，水產養殖業恰是受自然災害影響較多的一個產業，獨立的養殖個體無法承擔巨大的產業風險，更不能控制風險，整個產業風險的控制和管理嚴重滯后于漁業經濟的快速發展。截至2012年，我國水產養殖總面積8 088 403 hm2 [1]，而投保面積不足1%。目前，水產養殖業是中國農業的重要組成部分，其產值占整個農業產值的3.45%，相關的從業人員超過一千萬。從中國水產養殖業生產的現實情況來看，中國水產養殖業的總產量高居世界首位，占整個世界水產養殖生產總量的60%以上（2014年全球73 783 725 t，中國45 468 960 t，占61.6%）[2]，我國水產養殖保險業的發展與養殖大國的地位很不相稱，與其他發達國家相比，水產養殖保險嚴重滯后于水產養殖業的發展。如日本，2004年37%魚類和甲殼類、70%以上的藻類、貝類投保；歐洲主要水產養殖國家（法國、意大利、英國等）均有國內外保險公司提供保險業務，且所有養殖設施和品種均可投保[3-4]。由于我國養殖保險發展緩慢，一旦遭遇災害，政府救濟微乎其微，因災返貧、因災至貧現象時有發生。

水產養殖是漁業生產的支柱產業， 據統計，2014年河北省養殖水產品產量92.2萬t，約占全省水產品產量的73%，水產養殖在河北社會經濟生活中占有重要地位數據來源：2014河北省漁業統計年鑒。水產養殖業的發展，促進了漁業結構的戰略調整和漁業發展方式的轉變，為社會提供優質水產動物蛋白，在保障糧食安全、帶動相關產業發展和促進漁（農）民增收方面發揮了重要作用。水產養殖業也是農業中的“三高”產業，即高投入、高產出、高風險。據統計，2009年全國各類自然災害造成水產品損失116萬t，受災養殖面積86.4萬hm2，直接經濟損失152億元[5]。水產養殖業的地位和作用以及高風險特征，直接反映了推進水產養殖保險的必要性。從轉移和管理風險的角度講，推進水產養殖保險，不僅非常必要，而且迫在眉睫。

2 河北水產養殖保險發展的現狀

河北省的水產養殖保險于上世紀八十年代末由中國人民財產保險公司率先開展，但在90年代因賠付率過高而逐漸停止，此后河北省水產養殖保險幾乎完全停滯，陷入了空白期。為保障水產養殖業的健康發展，國家鼓勵發展水產養殖保險，2012年，農業部印發《全國漁業互助保險發展“十二五”規劃（2011-2015年）》（農辦漁〔2012〕83號），對開展水產養殖保險提出明確要求。2013年3月國務院頒布實施的《農業保險條例》明確農業保險包括種植業、林業、畜牧業和漁業。2013年以來，為落實中央1號文件及《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》等文件要求，農業部進一步加大對水產養殖保險工作的支持力度，積極組織協調保險機構、有關漁業行政主管部門和地方政府推進漁業養殖保險的各項工作。

在國家政策鼓勵和支持下，河北省漁業互保協會依托水產技術推廣部門，在我省率先開展了水產養殖保險試點工作。2013年在唐山曹妃甸區開展了對蝦池塘養殖保險試點， 2014年、2015年，在唐山遷西縣、樂亭縣又相繼開展了網箱養魚、池塘海參養殖、南美白對蝦工廠化養殖保險試點。2016年河北省漁業互保協會申報的“水產養殖氣象指數（海灣扇貝）保險試點”項目獲得農業部批準，為漁民爭取到國家保費補貼資金500萬元，成為河北省水產養殖保險發展歷程上的重要里程碑。

通過這幾年開展以“保成本、保大災、保障漁民災后恢復生產能力”為宗旨的水產養殖保險試點情況看，一是參保養殖戶的抗風險能力顯著提高。2016年“水產養殖氣象指數（海灣扇貝）保險試點”項目，使用200萬元中央財政補貼資金為我省水產養殖構建了4 822.4萬元的風險保障，不僅將社會經濟效益放大24倍，還大大提高了水產養殖抗風險能力。以扇貝養殖為例，試點通過國家補貼引導養殖戶資金82.9萬元進入風險保障金，雖然2017年因大風造成損失較大，但保險至少能為參保養殖戶挽回經濟損失500余萬元，能夠有效幫助養殖戶迅速恢復再生產。二是試點養殖戶的參保積極性大大提高。水產養殖是高風險行業，根據經濟規律，保險費率也相對較高，但養殖戶的保費負擔能力卻很低，保險機構和養殖戶在預期保費上的矛盾成為制約水產養殖保險發展的重要因素。通過開展水產養殖保險試點，對參保養殖戶進行政策性保費補貼，養殖戶的參保積極性明顯提高。以扇貝養殖保險為例，調研初期時養殖戶都有強烈的參保意愿，但在得知保費情況后，幾乎所有人都表示費率太高無法承受，在養殖保險試點啟動后，參保即可享受國家財政補貼，養殖戶在降低保費負擔后，保險需求再次被激發出來，紛紛參保，一度出現參保面積超出試點規模的情況。三是摸索出適合我省水產養殖保險發展的操作模式。河北漁業互保協會充分依托水產推廣部門健全的推廣體系和專業力量，在養殖模式、養殖品種、風險評估、風險防范、查勘定損等方面摸索出了發展養殖保險的成功路徑。

3 存在的問題

水產養殖保險發展緩慢的原因很多，除去部分客觀因素外，以下兩方面也是重要因素：一是水產養殖保險未納入中央政策性保險保費補貼范圍。《農業保險條例》明確農業保險包括種植業、林業、畜牧業和漁業，近年來，種植業、畜牧業（小麥、玉米、生豬、奶牛、棉花）等幾十種農產品都已納入政策性農業保險范圍，而水產養殖卻仍未能出現在中央財政農業保險保費補貼目錄之中，這是造成水產養殖保險發展動力不足的重要原因之一。漁業保險的高風險、高成本、高費率性，以及福利溢出效應使得漁業保險具有準公共產品的特性，因此，發展水產養殖保險的首要條件就是國家政策支持，將保費補貼盡快納入財政補貼目錄中。二是保險機構和養殖戶在預期保費上存在矛盾。水產養殖保險具有運營成本高、操作難度大和賠付率高的特點，根據經濟規律，保險費率也應相對較高，而水產養殖又是高投入行業，成本投入比種植、畜牧和林業高出很多，大部分養殖戶都將全部身家投入到養殖生產中，保費承受能力很弱，對于較高的保費，他們寧愿選擇不投保，完全“靠天吃飯”。保險機構和水產養殖戶在預期保費上的矛盾嚴重制約了水產養殖保險的發展。

4 對發展水產養殖保險工作的建議

一是盡快將水產養殖保險納入中央政策性農業保險范圍。目前，水產養殖保險還未納入中央政策性農業保險補貼范圍，不僅使地方政府在配套財政補貼資金時無據可依，還大大影響了各地開展水產養殖保險的積極性。經過幾年探索實踐，一些養殖模式下的部分大宗水產品種，保險技術已經基本完善，具備擴大范圍開展的條件；一些省、市（安徽、福建、上海、寧波等）陸續將水產養殖保險納入到了農業保險補貼范圍。只要政策明確、補貼到位、有關方面通力合作，出臺各級財政配套補貼實施細則，完善水產養殖保險財政補貼制度，水產養殖保險就一定能夠快速發展。

二是加強相關部門的配合協作，打造專業人才隊伍。水產養殖環境復雜、專業性強，充分發揮水產技術推廣、水產病害防疫部門的專業優勢，加強保險與技術部門間的協作配合，才能有效應對水產養殖保險的各種問題。同時，保險機構也必須加強人才培養，提高保險人員的專業知識和業務能力，建立具有較高保險專業知識和水產養殖專業技能的復合型管理和技術人才隊伍，是發展水產養殖保險的重要支撐。

三是重視巨災風險的預防和分散。水產養殖風險關聯性強，極易發生巨災，加上試點范圍小、風險集中，更容易出現高額賠付風險，而單靠一家保險機構應對巨災風險，力量明顯不足，因此，做好巨災風險預防和分散工作，構建風險“防火墻”尤為重要。一方面要充分認識水產養殖風險的特殊性，在承保時認真分析評估，做好風險識別工作；另一方面要合理安排分保、再保險，做好風險分散轉移工作，建立起“多方參與、多層分散、風險共擔”的巨災風險管控機制。

參考文獻：

[1] 農業部漁業漁政管理局.中國漁業年鑒[M].北京：中國農業出版社，2014.

[2] 聯合國糧食及農業組織. 糧農組織漁業及水產養殖統計年鑒匯總表（2014）[EB/OL].[2017-03-20]. ftp：//ftp.fao.org/FI/STAT/summary/a-0a.pdf.

[3] 日本全國漁業共濟組合聯合會.漁業共濟的現狀[R].2008.

[4] 秦魯，翟留栓.中國水產養殖保險現狀及發展特點分析[J].漁業信息與戰略，2015，30（01）：10-16.

[5] 黃延信，張成.水產養殖業保險的調研與思考[J].中國水產， 2010（12）：5-7.