美新英三國網絡治理模式對比

美新英三國網絡治理模式對比

信息的自由傳播是互聯網的核心精神，但很少有人同意網絡可以脫離法律和制度的約束。一直以來,互聯網管理中發生的種種碰撞引人關注。如何在控制非法信息傳播的同時，保持互聯網作為信息自由流動載體的優勢，是各國政府共同面對的難題。目前，大部分國家都有專門或者間接針對互聯網信息傳播的立法，但是不同的國家采取的管理模式和路徑迥然不同。

維護網絡安全的六大機制

美國主要的互聯網法規《電信法》提出了美國需要確保的利益：國家安全、未成年人、知識產權及計算機安全。國家安全自不必說，而知識產權和計算機安全直接涉及美國的支柱性利益——互聯網產業。近年來，美國用來維護網絡安全有六大網絡安全專職機構與130多項法律法規。

事實上，在維護網絡安全方面，美國政府已有多家部門負責，政府下屬有六大網絡安全專職機構，即美國計算機應急響應小組，隸屬國土安全部;聯合作戰部隊全球網絡行動中心，隸屬國防部;國家網絡調查聯合任務小組，隸屬聯邦調查局;情報界網絡事故響應中心，隸屬國家情報總監辦公室;網絡空間安全威脅行動中心，隸屬于國家安全局;國防網絡犯罪中心，隸屬國防部。

然而，這些機構的情報和技術能共享嗎?遇到危機，到底如何協調應對?奧巴馬上任后不久，就成立了“網絡空間政策評估小組”，以徹底評估信息和通信基礎設施的安全防護狀況及應對能力。他隨后采納了評估小組提交的 《網絡空間政策評估報告》中的建議，如設立與總統保持密切聯系的“白宮網絡安全協調員”，并成立“白宮網絡安全辦公室”，協調美國聯邦政府的軍事和民事部門網絡安全政策和行動。

2009年底，美國還成立了“全國通信與網絡安全控制聯合協調中心”，主要工作就是協調和整合六大網絡安全專職機構的信息，以提供跨領域的網絡空間發展趨勢判斷能力，分析并上報全國網絡空間的運行狀況。

在奧巴馬政府任內，前任總統布什簽署的《國家網絡安全綜合計劃》也得以充分實施。這一計劃包含一系列相輔相成的政策措施，其目標是通過建立和提高聯邦政府內部對網絡漏洞、威脅和安全事故風險的認識，最終通過各級政府和私營部門的合作，提高全社會采取果斷行動、減少漏洞并預防入侵的能力，強化未來網絡空間安全。政府還組織過各級政府和多部門協同應對網絡攻擊演習。

在打擊兒童網絡色情犯罪的工作中，美國聯邦政府無疑起主導作用，多個部門成立了專門機構或啟動專門項目打擊兒童色情犯罪。例如，司法部出資成立打擊兒童網絡犯罪特種部隊，為各州和地方有關行動提供技術、設備和人力支持。

從出臺法律法規，設立高級網絡協調管理機構，到評估網絡安全狀況，制定應對計劃乃至舉行有關演習，美國正用多重機制維護著美國的網絡安全和國家利益。

（來源：新華網）

八年內三度強化管理

在新加坡的互聯網發展與管理中，政府一直處于主導地位。新加坡政府認為，作為國家利益和公眾利益的代表，政府必須積極介入互聯網管理。

在新加坡的互聯網發展與管理中，政府一直處于主導地位。早在2000年，新加坡就成立了跨部門的全國通信安全委員會，作為一個負責制定IT安全政策的國家平臺，在國家層面制定戰略方向，這個委員會涉及通訊及新聞部、國防部、內政部，以及通訊及新聞部下屬的法定機構資訊通信發展管理局（資信局）。

在全國通信安全委員會的指導下，新加坡當局已經頒布了三份加強網絡安全的發展藍圖。第一份稱為“信息通信安全總藍圖”，于2005年頒布，為期3年，總耗資3800萬新元（1新元約等于4.8元人民幣）。這一時期發展以公共領域的網絡安全為重點，保護新加坡關鍵基礎設施免受網絡攻擊，為政府、企業和個人維護安全的信息通信環境。

到了2008年，第二份“信息通信安全總藍圖”出爐。這份為期5年的計劃，通過六大策略加強新加坡的網絡安全。這些策略包括舉行網絡襲擊演習、提高網絡安全意識、成立信息通信專才協會和頒發獎學金等。政府和通信行業企業為這一藍圖撥款7000萬新元，將保障網絡安全擴大至私人領域，全方位保障新加坡的網絡安全。

2013年7月，新加坡資信局宣布第三份發展藍圖——全國網絡安全總藍圖。政府承諾為這份延續到2018年的計劃撥出2300萬新元，從加強關鍵信息通信基礎設施的安全保障，加強宣導保證個人和企業使用正確的安全措施，培養信息通信專業人才三方面，提高新加坡抵御網絡襲擊的能力。值得注意的是，新藍圖加入“全國”字眼，顯示全國通信安全委員會將放寬視野，協調各政府部門共同抵御網絡襲擊的能力。

與資信局主要承擔國家信息化發展和網絡安全總藍圖的規劃協調配合，媒體發展管理局則承擔著新加坡互聯網管理的工作。當然，以法治精神著稱于世的新加坡，自然也會通過法律渠道維護社會穩定和網絡健康發展。

對于網絡安全，新加坡通過《刑事法典》和《濫用電腦和網絡安全法令》對犯罪進行制裁。早在1996年，新加坡就頒布了《廣播法》和《互聯網操作規則》。《廣播法》規定了互聯網管理的主體范圍和分類許可制度，《互聯網操作規則》則明確規定了互聯網服務提供者和內容提供商應承擔自審內容或配合政府要求的責任。新加坡政府也將《國內安全法》、《煽動法》、《維護宗教融合法》等傳統法律，與《廣播法》和《互聯網操作規則》等互聯網法規有機結合起來，打擊危害國家和社會安全的行為。

在新加坡的互聯網發展與管理中，政府一直處于主導地位。新加坡政府認為，作為國家利益和公眾利益的代表，政府必須積極介入互聯網管理。

（來源：《國際先驅導報》，作者胡雋欣）

兩黨對網絡監管高度一致

英國首個國家網絡安全戰略是在2009年由時任英國首相布朗頒布的，同時，英國還成立了網絡安全辦公室和網絡安全運行中心，前者提供戰略指導并協調政府部門關系，后者主要負責監測和應對網絡威脅。

僅過了兩年，英國政府就“升級”了這一戰略。2011版網絡安全戰略不再局限于網絡安全本身，而是試圖通過構建安全網絡空間來促進英國經濟繁榮、國家安全和社會穩定。在經濟低迷的大背景下，《英國網絡安全戰略》仍使網絡安全領域得到6.5億英鎊的巨額專項投資，足以表明政府對網絡安全的高度重視。

這一戰略提出了四個主要目標：應對網絡犯罪，使英國成為世界上商業環境最安全的網絡空間之一；使英國面對網絡攻擊的恢復力更強，并保護其在網絡空間的利益；幫助塑造一個可供英國大眾安全使用的、開放的、穩定的、充滿活力的網絡空間，并進一步支撐社會開放；構建英國跨層面的知識和技能體系，以便對所有網絡安全目標提供基礎支持。

新的網絡安全戰略要求，政府應在網絡安全構建方面發揮主導作用，對內要加強與私營部門以及個人的合作，對外則要加強與其他國家和組織的合作。

目前，英國已基本建成以英國情報部門政府通信總局為中心的監測網絡，情報局、國防部、內政部等多個政府部門之間統一協調，各司其職又密切合作。除了涉及恐怖主義和國家安全等方面的網絡安全威脅，民眾在日常生活中面臨的網絡安全問題其實更為普遍。對此，英國政府主要靠督促互聯網行業進行嚴格自律來規范其行為。在這一領域，“網絡觀察基金會”擔任著重要角色。早在1996年，英國貿易和工業部就組織主要互聯網服務提供商，成立了這一行業自律組織。

在立法方面，英國既有明確賦予相關機構監聽權力的《規管調查權法》，也有打擊互聯網犯罪的《防止濫用電腦法》，還有保護個人隱私的《數據保護權法》和《隱私和電子通信條例》。在完善法律框架下進行的網絡監管，有效維護了英國網絡安全和網絡環境的健康發展。

（來源：《國際先驅導報》，作者劉石磊 ）

編后語

隨著互聯網的快速發展，網絡行為主體日漸多元化和非中心化，國際網絡行為規范缺失造成日益嚴峻的網絡安全形勢，引起了各國的普遍重視。在不久前閉幕的夏季達沃斯論壇上，中國國家互聯網信息辦公室主任魯煒同多位世界互聯網“大腕”展開深度對話，共同討論了互聯網治理之道。

由于互聯網全球互聯互通的特性導致網絡世界中缺乏明晰的國界線，在發生矛盾的時候單個國家或組織無法進行有效的網絡空間治理，每個國家都難以憑借一國之力、在本國之內妥善地實現網絡治理。因此，國際社會逐漸認識到必須加強國際協作，積極推動全球互聯網治理。

為此，我們選擇編譯了以上文章，其中包括第九屆互聯網治理論壇會議內容摘要以及分論壇“政策設計推動發展中國家寬帶接入”專題邊會中各演講嘉賓的演講報告摘要，內容涉及各國互聯網寬帶接入情況以及如何推動發展中國家寬帶更加平衡和持續的發展；還包括NTIA官員2014年7月14日在美國互聯網治理論壇上的發言整理，以及前國際互聯網協會（ISOC）主席等作者有關多利益參與方模型的由來和在互聯網發展歷史上的作用及經驗的總結文章，還有一篇在分析互聯網未來發展各種前景的基礎上對于領導政策的建議的文章；另外，包括三篇美國、新加坡和英國三國對互聯網管理所制定的法律法規以及管理模式的資料整理。

刊登這些文章并不意味著我們完全認同其中的觀點，而是希望通過這些文章，讀者可以了解有關互聯網管理的一些重要理論,加深對于該問題的認識和理解，更好地保護中國的國家利益,促進全球互聯網的健康發展。