后4%時代地方高校經費管理面臨的問題及對策

程幼石

【摘 要】 2013年年初，我國教育投入進入了后4%時代，國家對教育的扶持重心由不斷加大投入轉向如何用好管好教育經費。文章試從預算、收入、支出等角度闡釋目前地方高校在經費管理中存在的問題，并提出相應的應對策略。

【關鍵詞】 后4%； 地方高校； 教育經費； 管理； 精細化

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）09-0121-02

近年來，國家對高等教育的投入不斷增加，到2013年年初，已達到了GDP總值的4%，教育部也在2013年5月發出了《關于開展“教育經費管理年”活動進一步用好管好教育經費的通知》，確定2013年為教育經費管理年。我國教育資金財政投入已進入到后4%時代，重心也由加大投入轉化為高校對所獲取的經費如何加強自身的科學化精細化管理，合理配置使用資金。本文試從地方高校經費管理視角反思目前存在的問題，探尋解決的途徑，促進高校內涵建設。

一、地方高校預算管理面臨的問題及對策

地方高校上報財政的預算與校內預算目前尚不能完全一致，財政預算的科目相對來說較為粗線條、格式化，不能滿足地方高校的個性要求，學校往往不得不在財政預算批復后再編制一套實際可行的校內預算。財政預算下達的時間也與高校維持日常運行的資金需求存在著時間差，“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”使得高校可自行支配的資金所剩無幾，一些高校不得不采用提現套現方式獲取日常零星開支所需資金，這個時期的資金需要量由高校基本戶墊支，導致地方高校最終獲得下發的額度后通過國庫集中支付等方式執行財政預算時，不得不串項使用，造成預算編制與執行的脫節。改變這樣的狀況既有賴于政府部門進一步細化、個性化財政預算編制子體系，同時地方高校作為執行預算的基層單位，肩負有機融合事權與財權的責任，可以考慮在預算管理系統中為財政預算科目與校內明細預算項目之間建立關聯，為校內預算系統與賬務處理系統之間建立關聯，使校內預算的若干子項對應于財政預算的某一大項，通過這樣環環相扣可直觀實時地檢索并監控財政預算的實際執行情況，從而完成財政預算從編制到執行的細節勾勒。確立國庫直接支付執行完成率、授權支付完成率、公務卡使用額度在資金支付總額中占比等硬性考核指標，分月、動態地考量預算執行情況，并將執行結果與下一年度的撥款掛鉤，增強各部門以預算為綱的自覺履行意識。

二、地方高校教育經費收入管理面臨的問題及對策

以往地方高校經費收入預算主要包含財政補助收入、學費收入、專項撥款等，其中財政補助收入主要按人員經費、公用經費額度撥付，額度相對固定，而師資科研力量的相對薄弱又使得地方高校獲得中央支持地方的專項撥款難度增大，收入渠道來源狹窄，專項資金來源與部屬高校相比總量偏低，財政撥款與學費收入的兩元化、單調性是其收入的主要特征。隨著2012年以來參加高考的適齡青年人數逐步減少，依靠學費增加收入的可能也大大降低。不同于研究型大學的精英教育，地方高校承擔著為地方經濟培養大量高級應用型人才的艱巨任務，一般在校生都多達數萬人，為了提升辦學質量、改善硬件設施、引進人才等地方高校不得不舉借銀行貸款，資產負債率呈逐年遞增態勢，籌措運營資金時必須審慎采取借貸方式，除去政府的化債投入降低一部分外，還必須依靠自籌資金化解還本付息的雙重負擔，地方高校的事業發展陷入瓶頸。近年來國家不斷加大教育投入后，開始按照生均撥款的方式彌補公辦地方高校的辦學成本，在一定程度上緩解了其發展的危機。但要把握契機，打造品牌高校，對資金的需求仍然超過了其供給，必須開拓多種收入渠道，充分發揮校友會作用，增強吸收社會捐贈款項的能力，通過出租出借閑置國有資產增加其他收入，利用高校的科研優勢加強與地方企業的產學研合作，在促進科研成果轉化的同時獲取企業資助。

三、地方高校教育經費支出管理面臨的問題及對策

地方高校經費支出分為基本支出和項目支出兩大類，其下又分設人員支出、公用支出及其他資本性支出等，除維持學校正常運轉必需的人員費用、物力等辦公費、業務費基本支出外，項目支出日益占據支出構成的主導地位，這與專項資金在高校資金來源中比重顯著上升是相呼應的，其中又以保證日常教學運行的教學業務費、科研經費、數字化校園建設、人才引進、儀器設備維修費等占據著較大的比重。其他資本性支出則包括學校用于基本建設的房屋建造、固定資產設備購置、圖書文獻資源建設。

一些地方高校經費使用效率不高，重復購置、重復建設的現象屢有發生。譬如圖書館專業建設投入與院部資料室投入的并存；因事前未作充分調研，購置的實驗室設備不符合教研水平閑置，使用率極低，卻未建立相應的問責機制……高校本是為社會培養輸送高級人才的地方，如果其自身都不能體現先進的管理理念、方式，又何以良好的校園風尚感染熏陶未來的管理者呢？

針對保障學校正常開展教學業務工作的基本支出和項目支出，基本支出中包含的教職工工資、學校機關辦公費、業務費及院部學生經費等應堅持按定員定額的預算標準開支，保持相對穩定，體現教育經費管理年文件中“牢固樹立勤儉辦學理念，推進節約型校園建設”的要求。項目支出中也應進一步劃分出可控與不可控費用，譬如教學業務費中的學生試卷印刷費、畢業證書制作費等，這些都是可以精細測算并相對恒定的支出，屬于可控的常量費用。對于難以準確把握總體規模，需要不斷投入的基礎性研究及長效項目，則要突出重點，在各院系下再設立學科建設、教學改革、教材建設、課程建設、實習實踐支出、實驗室建設等增量支出項目庫，對各項目的投入及經費開支內容的合理性、構成情況給予綜合考評；對大額、長期的專項資金項目可實施長期的條塊跟蹤管理，抽調各部門涉項人員共同組成項目評價組；考慮設置年度基本支出生均數、項目支出生均數、公用支出生均數、教育經費支出總額年度增長比例等指標，對比歷年數值變化，與本科教學評估指標中的生均教學四項經費支出數指標、生均教學日常運行支出占經常性撥款與學費收入之和的比率指標相結合作為當年考核和下年撥款的評判依據。endprint

科研經費方面，以往地方高校由于自身科研力量薄弱，對科研項目給予了大力的支持，對于科研項目計提的管理費實行部分甚至全部返還的鼓勵政策，近年來隨著科研力量的不斷加強，經費數額顯著增長，項目難度也在增大，如仍沿襲以往方式，學校投入的隱性成本難以得到補償。故經費管理也應當采用全成本核算，對于不同類型、不同來源的項目可細化設定不同的間接費用計提、分攤比例，所計提的費用按學校、院部、系三級耗費的人力物力比例相應分攤撥入，體現激勵原則。要重視外協經費轉撥的授權與審批制度的制定，財務部門應與科研處共同做好科研預算編制。目前不少學校還是采用手工登記臺賬方式控制科研項目的預算執行，電算化賬務系統中僅設立科研項目總額，而無項目本身的預算明細自動控制，這種人工方式既不能滿足現代管理的效率和精確度要求，也無法提供科研預算中各個子項的使用情況。較好的方法是校內相關部門共同設立科研項目預算信息平臺，財務部門則根據科研經費到賬情況在該平臺實時接收科研項目預算信息，設立一級項目的二級子目作為經費開支的依據，減少執行過程中的隨意性。除立項時與資助單位、資助部門另有約定外，科研項目所形成的專利權等還應納入學校的無形資產管理。

地方高校的其他資本性支出當中包含著儀器設備購置、圖書采購及非發改委安排的基建項目支出，占據著高校資金支出當中舉足輕重的地位。換個角度看，這類支出其實體現并對應的是資產化的費用，因此除卻初始的按預算申報、配置、審批、購置環節外，后續的管理、調撥、調劑、處置、報廢也是需要投入大量精力強化完善的諸多環節，最基礎性的工作往往也是最繁瑣易出錯的部分，目前相當多的高校在這類管理中存在著混亂現象。筆者認為，財務部門的資產分類賬均應與設備管理部門、圖書館、后勤處、基建處的相應明細臺賬實時定期核對，根據憑證號在各部門信息管理系統中建立關聯，設立資產管理核對專崗，與采購、記賬崗位相剝離，核對結果則應類比銀行余額調節表的方式編制部門間的未達賬調節表，落實責任人，真實準確地反映已申報未批復、已批復未執行、已執行未到位等各類因素導致的賬賬不符、賬實不符，督促責任人及時清理未達賬，體現“預算完成有評價、評價結果有應用”的要求。增強各信息管理系統溝通及傳遞能力，消除信息孤島，在信息充分交換的基礎上，實現一鍵化查詢管理，即在點擊賬務明細賬資產編號后可以直接鏈接到該資產的使用部門、責任人、存放地點、實物現狀照片等詳細資料。

四、充分發揮會計人員在教育經費管理中的作用

決策和計劃的充分執行離不開優秀的財會業務團隊，要想充分發揮會計人員在教育經費管理中的作用，就應著力解決目前地方高校中存在著的這樣三對矛盾：

（一）教育經費投入數量的日益增長與會計人員數量相對恒定之間的矛盾

隨著財政投入、科研以及校企合作的不斷加強，教育經費的數額日益增長，而高校的會計人員數量則處于相對恒定狀態，日常業務量的擴張使其無暇顧及業務處理的精細性，疲于招架，更談不上周密的數據分析和管理方式的科學性反思了，如果設置專門人員對數據變動的長期趨勢以及部門執行差異作系統分析比較，應能避免預算編制流于形式，脫離經費執行的機械被動狀態。

（二）經費管理全局性的要求與會計人員崗位局限性的矛盾

教育經費的財務管理對人員業務能力及素質有著系統性要求，而崗位的相對固定約束了人員業務能力的提升，不能全面了解經費從制定到開支各個環節的銜接要求，對各項經費的使用控制可謂是管中窺豹。從會計實務角度，可以在符合內部控制原則的基礎上適度放開各類經費管理模塊的查詢檢索功能，消除崗位限制所致的信息隔閡，做好各崗位內容的業務交流培訓。

（三）經費管理縱深化的要求與二級院系會計崗位缺失的矛盾

高校內部的經費分配政策向院系傾斜，各院系支配著大部分與學生人數規模相適應的教學經費及數量可觀的科研經費。此外，院系是學校各項經費分配計劃、預算編制的具體參與者，也是采購計劃申報、實驗室資產日常管理的實際執行人，如在符合學校會計崗位編制數要求的基礎上向各院系委派專職會計將有利于對經費管理在事前事中加以監督約束，減少不合理經費開支“先斬后奏”現象的發生。

五、結語

地方高校如何在后4%時代做好自身定位，確立辦學特色，同時對有限的經費加強管理，最大化資金使用效率，完善履行政府、社會、民眾賦予的公益職能，是高校制定發展戰略，提升價值的重要依據，也是值得財會人員長期摸索探討的課題，經歷著對混沌中那些微光的艱難追隨，嘗試并構建理想的管理體系，需要我們付出熱情，并在其中體現個人的自我價值。

【參考文獻】

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