在新經濟秩序重塑中尋求主動

史晨昱

前世界經濟已經進入國際金融危機爆發后的第六年，隨著全球經濟結構調整的不斷深入，以新一輪產業革命和分工布局為基礎的新的世界經濟格局雛形漸顯，全球化規則建設的重點也相應地由原有規則的修復轉向新規則的構建，尤其體現在世界貿易和投資規則的轉變上。

美國主導的貿易全球化新規則

當前以世界貿易組織（WTO）為代表的相對低標準協議和以美國主導的高標準新型貿易規則并存正成為國際貿易協定的新特征，兩條主線在美國主導下正加速并進。

一方面，美國積極推進其倡導的“21世紀的貿易自由化”進程。目前美國發起和主導了三個新的全球經濟規則談判，分別是：跨太平洋伙伴關系（TPP）談判、服務貿易協定（TISA）談判和跨大西洋貿易與投資伙伴關系（TTIP）談判。美國在上述三場談判中，推出了一系列新的國際貿易與投資規則。這些協定較當前全球已經實施的自貿協定標準更高、涵蓋范圍更為廣泛，達成后將成為未來全球貿易投資規則談判的新標桿，引發世界經貿格局新一輪的調整。另一方面，美國在推動更多國家參與其倡導的新型貿易規則。通過幾年新貿易規則領域的談判，美國主導的新型貿易規則在全球范圍內的直接影響和間接影響都已露出端倪。美國有將這些小范圍或者區域性的規則推廣成為全球規則的意圖。

美國的戰略在從締約向擴大影響力轉變。美國需要更加開放、更多國家參與的平臺來推動其倡導的新型貿易規則。WTO目前有160個成員國，具有最廣泛的代表性，因而對于美國而言是一個很好的選擇。美國讓WTO“復活”，積極促成其達成一定的成果，為未來世界貿易組織規則向著新型貿易規則的高標準邁進鋪平道路。

美國的訴求和意圖

美國大力倡導和推動經濟新規則，是對新興經濟體快速發展的經濟和戰略聯系作出的反饋。現有國際經濟規則中，新興經濟體的崛起引致世界經濟格局變動削弱了美國在當前全球經濟治理和國際經濟事務中的主導能力。

首先，在現有國際經濟規則中，新興經濟體尤其是中國似乎成了最大的受益者。中國在過去的全球化過程和全球體系下，獲得了快速的發展，以至于經濟總量直追美國，并且在可預見的時間內，將超過美國成為世界上經濟規模最大的國家。

其次，在現有的國際經濟規則中，美國沒有什么有效的辦法應對新興經濟體的快速發展。上世紀八十年代美國對日本的匯率政策、貨幣政策以及貿易政策所施加的壓力對新興經濟體難以復制。尤其是當二者發生經濟利益沖突時，美國并不能在現有國際經濟規則內找到有效對付新興經濟體的辦法。

第三，美國發現現有經濟規則還不能充分發揮美國在國際競爭中的優勢，尤其是服務業和創新上的優勢。為此，美國需要一套新的規則來更好地發揮自己的優勢，提高自己的國際競爭力，同時也有意用新規則來限制潛在競爭對手特別主要是新興經濟體的競爭優勢。

最后，美國的主要貿易伙伴幾乎均為亞洲國家，盡管如此，美國作為貿易伙伴國對許多亞洲國家的地位卻正在下降，一些美國政策和貿易分析者認為，如果美國不融入近幾年蓬勃發展的亞洲區域內貿易協定，美國將面臨著在亞洲被邊緣化的危險。加入TPP美國意在扭轉這種局面，在構建TPP過程中把握主動權達成新的區域貿易協定，以介入東亞區域一體化進程，通過設置一定規則主導亞洲地區未來政治、經濟等格局的變化。

為了達到上述目標，美國所推動的規則調整主要包括以下內容：其一，服務業的開放，尤其金融和信息服務業的開放。這是美國最有優勢、最有國際競爭力的行業。其二，知識產權保護，包括打擊商業竊密、造假和盜版等。這是為了充分發揮美國在創新方面的優勢，保護其創新利益，削弱模仿和跟隨者的競爭力。其三，環境保護標準和勞動保護標準。新興經濟體的環境保護和勞動保護程度低，環境保護成本和勞動成本低，通過提高這兩個標準，可以提高新興經濟體的環保成本和勞動成本，削弱其競爭力。其四，公平競爭或者競爭中性原則，即讓不同所有制的企業處于公平的競爭環境中，主要是為了消除對國有企業的優惠和對外資企業的歧視。其五，透明度原則。即要求對規章制度及國有資本經營信息進行充分的信息披露。其六，“準入前國民待遇”加“負面清單”的模式。

總結起來，這一輪全球經濟規則的調整，是美國在新興經濟體快速增長這一事實基礎上，為了更好地獲得全球化利益而進行的調整。通過推動服務業開放和知識產權保護來更好地發揮美國等發達經濟體的競爭優勢，同時，通過更全面的國民待遇原則、公平競爭或者競爭中性原則、環保和勞工等高標準來削弱新興經濟體的競爭優勢，為美國企業尋找更廣闊的市場空間。

中國如何應對

到目前為止，大部分發展中國家仍然被排除在新型貿易規則之外，它們內部也面臨著被分化的危險。中國作為新興經濟體的主要代表，經過很多努力才于2013年9月30日加入到TISA的談判中。

對于中國而言，更為重要的是在國際新規則制定過程中形成的潛在影響和后果。一旦TPP等框架協議按照美國構想和意愿達成，那么今后在中美兩國的雙邊經濟貿易往來中，美國就多了一項籌碼，而中國則多了一項障礙，想要加入該類協議就必須接受美國已經制定的標準和準則，而且從目前來看，這些準則中的貨物貿易零關稅、服務貿易否定列表、保護主義的勞工條款、知識產權等主要條款，都對中國極其不利，接受這樣的條款加入，進入成本極高。但如若不加入，一旦TPP等成為區域自貿區的過渡和發展途徑，中國將面臨著被區域一體化進程排除在外的危機。而且TPP等有可能發展成為一個超經濟的綜合合作平臺，內容涉及政治、軍事，從戰略上對中國形成鼓勵和遏制。

但與此同時，對國際新規則問題也不必過分擔憂。首先，TPP等自身發展存在障礙，是否能夠實現最初構想，還要看美國和其他成員之間的推動力量與協商。其次，與本地區主要的大國存在戰略合作的機會，“10+1”、中日韓的區域合作進程的深化具有可行性。中國—東盟自由貿易區的全面啟動和蓬勃發展，中國的廣闊市場和經濟的快速增長是該地區經濟發展的重要動力。促進區域內一體化的深入是我國突破TPP的途徑之一。最后，現有的TPP成員國中，我國已經與新西蘭、智利、新加坡、秘魯，以及包括文萊、越南、馬來西亞在內的東盟建立了雙邊FTA協定，充分利用雙邊合作機制和自貿區框架，營造與周邊國家的穩定和諧關系和環境，減少對美國市場的依賴，也可以成為減少TPP帶來負面影響的途徑。

在此基礎上，中國需要重新確立以開放促改革的總體思路，并審慎推進。新全球規則充滿了新自由主義思想，要求對方放棄的經濟主權非常廣泛，這些要價對于中國現狀而言，有很多難以企及之處。同時，新經濟規則中所強調的一些高標準規則與中國當前改革方向并不矛盾，并有一定的一致性。開放有風險，但開放會加速改革，同時有收益。收益可能大于風險。