千方百計(jì)促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

秦志輝

近幾年來，我國中小企業(yè)發(fā)展的形勢發(fā)生了根本變化，高成本競爭和市場需求相對不足同時并存，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后中小企業(yè)面臨的主要矛盾。

總體看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的。但是，近年來受國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大。經(jīng)濟(jì)下行對中小企業(yè)的影響明顯，需求拉力減弱，市場競爭激烈，反映經(jīng)營困難的企業(yè)不斷增加。同時，中小企業(yè)又面臨著勞動力成本、融資成本、原材料成本、稅費(fèi)成本、物流成本都在上升的壓力。

一是勞動力成本出現(xiàn)剛性上升。無論是沿海地區(qū)、還是中西部地區(qū)，職工工資普遍增長較快，平均達(dá)到20%至30%。同時，結(jié)構(gòu)性缺工，熟練技工和技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重缺乏，人才流失頻繁等因素，也在無形中推高了用工成本。另外，由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，相應(yīng)社會保險和公積金的征繳基數(shù)也隨之增長，增加了企業(yè)社會保險支出負(fù)擔(dān)，工資上漲的速度已遠(yuǎn)超中小企業(yè)利潤平均增速。

二是能源、原材料價格及物流成本較高。近兩年受市場需求不足等因素影響，原材料價格漲幅趨緩，但仍明顯偏高。能源成本高，電力、石油、天然氣等能源價格處于高位徘徊，無形中增加了企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，從長期看，能源價格維持波動攀升的勢頭。同時，由于勞動力、能源、土地使用成本的剛性上漲，直接推動了社會物流成本的上升。而且，行業(yè)壟斷、市場封鎖等問題和現(xiàn)象也助推了中小企業(yè)物流成本的上升。

三是融資成本居高不下。中小企業(yè)普遍反映，銀行貸款存在審批周期長、借貸時間短、融資貴等問題。從直接融資看，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板股票市場門檻較高，面向中小企業(yè)的債券類、信托類、票據(jù)類和短期融資券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模小，中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托等融資成本高，綜合融資成本往往高達(dá)12%至15%。

四是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。企業(yè)承擔(dān)的各類收費(fèi)較多，甚至包括一些不合理的收費(fèi)、攤派等，隱形負(fù)擔(dān)重。

隨著收入分配體制改革、深化資源能源產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革等的推進(jìn)，會進(jìn)一步提升中小企業(yè)的相關(guān)成本。低成本競爭優(yōu)勢逐步喪失，又直接影響中小企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力，進(jìn)一步加大企業(yè)生存的壓力。

中小企業(yè)面對這些重大變化，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，唯一的出路是提升自身的素質(zhì)和競爭力，不斷提高創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，克服成本上升的壓力，提高產(chǎn)品的市場競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢，沒有其他捷徑可走。

面對新形勢、新問題，中小企業(yè)工作應(yīng)以營造環(huán)境、改善服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，完善政策法規(guī)體系，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、提升管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)增強(qiáng)抵抗市場風(fēng)險的能力，推動中小企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

一是引導(dǎo)支持中小企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。因此，必須著力提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚，加大科技資源對中小企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，走聯(lián)合創(chuàng)新、合作發(fā)展的道路，降低研發(fā)成本和風(fēng)險，不斷提高創(chuàng)新能力。應(yīng)把支持創(chuàng)新的政策落實(shí)到中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。推動中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。積極鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是引導(dǎo)支持中小企業(yè)全面提升管理水平。堅(jiān)持把完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、營銷、品牌、風(fēng)險、安全和節(jié)能管理，促進(jìn)企業(yè)管理工作的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。鼓勵中小企業(yè)提升信息化管理水平，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化水平。引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，培育和壯大名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，適應(yīng)時代和企業(yè)發(fā)展要求，采用新的管理理念、管理手段、管理方法和管理模式，不斷提高管理水平。加強(qiáng)中小企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培育更多的高素質(zhì)企業(yè)家和企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步提高職工素質(zhì)，注重培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

三是幫助企業(yè)降低成本。從融資、服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等企業(yè)最關(guān)心的關(guān)鍵點(diǎn)入手，研究制定配套辦法，加大支持力度，盡可能降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。進(jìn)一步拓寬融資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)信貸投入的杠桿作用，引導(dǎo)信貸投資方向，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的積極性。完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大對信用擔(dān)保業(yè)的投入，引導(dǎo)民間資金注入。加大中小企業(yè)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，鼓勵設(shè)立面向中小企業(yè)融資的信貸分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)直接融資工作，通過資本市場、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資機(jī)構(gòu)、債券市場等加大融資力度。針對當(dāng)前大企業(yè)拖欠配套中小企業(yè)資金的現(xiàn)象，盡快制定相關(guān)政策措施，縮短拖欠時間，減少拖欠現(xiàn)象。進(jìn)一步清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消各種壟斷性的經(jīng)營收費(fèi)等。

四是幫助企業(yè)拓展市場。幫助中小企業(yè)拓展國內(nèi)國際市場，為中小企業(yè)搭建各類商品交易平臺，開展中小企業(yè)供需對接活動，加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，鼓勵中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的力度。同時，積極推動中小企業(yè)電子商務(wù)，通過網(wǎng)上交易，降低成本，拓展市場。

中小企業(yè)量大面廣，很多困難和問題亟待解決，應(yīng)注重政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合，利用有限的政府資源撬動潛力無限的社會資源，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，全面加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)。改革開放30多年來，伴隨中小企業(yè)發(fā)展，已基本形成了以國家綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，以省市綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社會各類各種性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和省市中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的方式，將各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化的中介機(jī)構(gòu)整合在一起，上下貫通的中小企業(yè)服務(wù)體系，共同開展對中小企業(yè)的各類服務(wù)，對中小企業(yè)成長和發(fā)展發(fā)揮著重要的保障作用。下一步，應(yīng)繼續(xù)加快公共服務(wù)體系建設(shè)，加大支持力度，健全各種類型的公共服務(wù)平臺，重在完善中小企業(yè)融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、人力資源開發(fā)、管理咨詢等公共服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，為廣大中小企業(yè)提供多元化、低成本、高質(zhì)量的公共服務(wù)；繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會（商會）提升發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會（商會）在政策咨詢、信息溝通、引資引智、行業(yè)整合、合作交流等方面的積極作用；大力發(fā)展市場化中介服務(wù)，將大部分的投資融資、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、管理咨詢、市場開拓、信息服務(wù)等工作，交給專業(yè)化的市場和企業(yè)去做，引導(dǎo)它們規(guī)范服務(wù)行為，擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)解決更多的困難，提供更好的服務(wù)。鼓勵高等院校、科研院所為中小企業(yè)提供科技、管理、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

從服務(wù)的功能看，重點(diǎn)還是應(yīng)該圍繞中小企業(yè)“提素質(zhì)、控成本、拓市場”的迫切需求，完善服務(wù)鏈條，提升服務(wù)能力，全面加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)以提升科技型小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和集聚的地方，支持建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供設(shè)計(jì)研發(fā)、信息咨詢、試驗(yàn)檢測等技術(shù)和服務(wù)；鼓勵高校、科研院所開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究；大力實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。在管理提升方面，應(yīng)繼續(xù)加大培訓(xùn)支持的力度，推進(jìn)中小企業(yè)信息化，加強(qiáng)中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過多種方式推動和引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新。在融資服務(wù)方面，通過搭建各種直接融資和間接融資的平臺，來推動開展多種形式的銀企對接，拓展和創(chuàng)新中小企業(yè)的直接融資信息渠道，開設(shè)投融資咨詢、貸款指導(dǎo)等服務(wù)，不斷幫助中小企業(yè)拓展利用創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款等多種融資工具。在市場開拓方面，應(yīng)提升發(fā)展各類展會，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建平臺，為中小企業(yè)市場開拓提供服務(wù)和幫助。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)的成功率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政策咨詢和信息服務(wù)，讓中小企業(yè)了解政策、掌握政策、用好政策。