荷蘭環(huán)境合作社與農(nóng)村環(huán)境保護之借鑒

摘要：荷蘭政府為改善國內(nèi)環(huán)境，支持農(nóng)場主建立環(huán)境合作社。環(huán)境合作社為農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的建議、研究及技術(shù)支持、環(huán)境政策游說等活動。通過其運作，改善了國內(nèi)環(huán)境，提高了農(nóng)場主的收入，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，降低了政府環(huán)境政策的實施成本，同時也推動了相關(guān)環(huán)保知識與組織的發(fā)展。在中國農(nóng)村環(huán)境保護中，可借鑒荷蘭的相關(guān)做法，諸如高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，支持農(nóng)民環(huán)境組織的發(fā)展，通過政社互動推動農(nóng)村環(huán)境保護工作。

關(guān)鍵詞：荷蘭；環(huán)境合作社；農(nóng)村環(huán)境保護

中圖分類號：X321；C912.82文獻標(biāo)識碼：A

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如何協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題是各國面臨的一個重要問題，特別是在那些人多地少的國家。在這方面，荷蘭政府支持建立了環(huán)境合作社，取得了很好的成績，其做法值得中國學(xué)習(xí)借鑒。

一、荷蘭環(huán)境合作社的建立與發(fā)展

荷蘭的環(huán)境合作社（Environmental Cooperatives， EC），可被描述為農(nóng)場主的地方組織，通常與農(nóng)場主有著密切合作關(guān)系的非農(nóng)場主以及地方的、地區(qū)的和國家的機構(gòu)也參與其中，它們采用基于地區(qū)觀點的積極行動的方法來將自然管理結(jié)合進農(nóng)業(yè)活動中[1]。

（一）荷蘭環(huán)境合作社建立的背景

荷蘭最早的環(huán)境合作社建立于1991年。荷蘭環(huán)境合作社是在國內(nèi)面臨著巨大的環(huán)境壓力的背景下，在歐盟環(huán)境保護政策的框架內(nèi)，出臺了相關(guān)的環(huán)境管制規(guī)則，農(nóng)場主們?yōu)榱藨?yīng)對這些問題而組織建立起來的。

作為最早工業(yè)化的地區(qū)，西歐深受環(huán)境污染之害。在歐盟成立后，環(huán)境問題的重要性不斷加強。1992年的《歐洲聯(lián)盟條約》把“關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域的政策”列為共同政策之一，而歐盟的環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域是共同農(nóng)業(yè)政策，它在很多場合都強調(diào)將兩者一體化的重要性，共同農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策相互倚重，并通過“輔助性原則”首先由各國來加以實施的。

作為歐盟成員的荷蘭，在狹小的國土面積上創(chuàng)造了發(fā)達的集約型農(nóng)業(yè)，但也造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，“在所有的歐盟成員國中，荷蘭也許是集約化農(nóng)業(yè)與環(huán)境之間沖突最明顯的國家。”[2]205 “荷蘭的東部和南部的一些地區(qū)好像一個巨大的污水處理廠。”[2] 205206為此，荷蘭在歐盟政策框架下，從20世紀(jì)80年代起逐步加強對農(nóng)村環(huán)境保護的工作力度，制定了很多相關(guān)的加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策。

這些政策的實施給農(nóng)場主們以傳統(tǒng)方式進行生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大的壓力，而與環(huán)境政策相配套的補貼也帶來了機遇。如弗里斯蘭省的弗里斯蘭林地，是一個有著1.2萬公頃風(fēng)景優(yōu)美土地的貧困地區(qū)，奶牛農(nóng)場是主要的農(nóng)場類型。根據(jù)政府的規(guī)定，該地區(qū)為酸雨敏感區(qū)，禁止在地表使用糞肥，奶牛的糞尿要強制注入土壤中。該規(guī)定并不符合當(dāng)?shù)厍闆r：小農(nóng)場、春季高地下水水位并不適合使用注入糞肥的重型機器。因此，該地區(qū)農(nóng)場主們利用他們之間合作的傳統(tǒng)，成立環(huán)境合作社同政府談判，希望通過適應(yīng)地方實際的方法來保護環(huán)境，以免除政府的強制性規(guī)定。在另外一些地方，農(nóng)場主們通過成立環(huán)境合作社，集體同政府簽約，通過保護環(huán)境來獲得政府的相應(yīng)的環(huán)境補貼。

（二）荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境合作社的成立與發(fā)展

正是在以上的背景下，弗里斯蘭林地的農(nóng)場主們組織起來，“在1991年和1992年成立了VEL和VANLA”[3]18。參與的農(nóng)場主們承諾他們將維持并進一步提高保護自然和風(fēng)景的努力，作為回報，他們要求適用于全國的酸雨敏感目標(biāo)不在當(dāng)?shù)剡m用。通過與政府的談判，該建議被采納。“VEL和VANLA兩個合作社代表了荷蘭農(nóng)村歷史的一個新的轉(zhuǎn)折點：從1992年至今，超過300個類似的合作社由農(nóng)場主或其他農(nóng)村居民建立起來了。”[3]35其中代表性有1994年建立的Den Haneker，1994年建立的De Peel（后改名為PION），1996年建立的Kollumer Grien，2002年建立的Zwartemeerdijk，2001年建立的De Lingestreek，2004年建立的Meander[1]。 “根據(jù)2004年的估計，EC有近10 000名成員，占所有農(nóng)場主的10%和農(nóng)業(yè)用地的55%。”[4]

而最早建立的VEL/VANLA 也得到了很大的發(fā)展。在其地區(qū)有4個新的合作社建立起來了，兩者合并為一個大的環(huán)境合作社（NFW）是一個新的發(fā)展……NFW涵蓋了5萬公頃的土地和五個自治市，這一地區(qū)大約有1000個農(nóng)場，超過3/4的農(nóng)場是這一大合作社的成員 [3]35。 NFW的建立并沒有使單個的合作社解散，每個合作社還是在其領(lǐng)域內(nèi)積極活動，但是一些行政事務(wù)交給了NFW。Den Haneker也由最先的50～60個成員[1]，經(jīng)過18年的發(fā)展，目前有300名農(nóng)場主成員和700名市民成員，其農(nóng)場主成員占其所在地區(qū)農(nóng)場主數(shù)量的44%[5]。總體來看，當(dāng)?shù)丨h(huán)境合作社的成員占該地域內(nèi)的農(nóng)場主的比例，從Kollumer Grien和De Lingestreek的15%到Zwartemeerdijk的100%[6]。

二、荷蘭環(huán)境合作社的運作

（一）環(huán)境合作社的組成人員與法律地位

荷蘭環(huán)境合作社的創(chuàng)立者通常以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為生的年輕農(nóng)場主，他們組建合作社的初衷有的是維護小農(nóng)場的生存，有的是出于保護環(huán)境的目的，有的出于虔誠的基督徒奉主之命來管理自然的信仰[6]。環(huán)境合作社向該地區(qū)全體農(nóng)場主敞開。

隨著合作社成員不斷增多，產(chǎn)生了非農(nóng)場主能否成為成員的問題。農(nóng)場主與非農(nóng)場主的利益并非完全一致，甚至有時是沖突的。有些農(nóng)場主成員擔(dān)心非農(nóng)場主成員會施展他們的影響進而控制他們的經(jīng)營活動。同時，有些環(huán)境合作社所在的地區(qū)很少有非農(nóng)場主，或其主要項目與非農(nóng)場主不相關(guān)。這些導(dǎo)致不同的合作社其成員資格是不同的，有些合作社沒有非農(nóng)場主成員，如PION、Meander、Zwartemeerdijk等；有些環(huán)境合作社的成員來源是多樣的，如VEL/VANLA、Den Haneker、Kollumer Grien、De Lingestreek等，其成員除了農(nóng)場主外，還包括公民個人、環(huán)境組織、地方政府、動物福利組織等鄉(xiāng)村利益相關(guān)者。這些有著多樣化成員的合作社，通常“在EC起步階段排除非農(nóng)場主成員，允許農(nóng)場主開始環(huán)境保護合作社的相關(guān)活動，然后逐漸開放成員資格”[1] 。非農(nóng)場主成員經(jīng)常給環(huán)境合作社的發(fā)展帶來一些益處，如組織經(jīng)驗、擴展網(wǎng)絡(luò)等。有更多的非農(nóng)場主成員也使合作社更易獲得政府的信任。

環(huán)境合作社都有相似的法律地位，大多數(shù)都登記為協(xié)會[6]。它們在地方政府登記并采納“協(xié)會條款”來管理其行為。有些環(huán)境合作社，通常是那些想購買土地或其他資產(chǎn)的，登記為基金會，因為基金會適合于擁有資產(chǎn)。

（二）環(huán)境合作社的活動

環(huán)境合作社的活動通常包括以下五個方面：第一，組織學(xué)習(xí)交流，提供環(huán)境保護活動實踐技巧的建議及培訓(xùn)。第二，指導(dǎo)完成申請政府環(huán)境計劃的相關(guān)表格的填寫。第三，代表成員聯(lián)合提交申請，特別是那些允許聯(lián)合提交的農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃。第四，需要大量人員努力才能成功的發(fā)展項目，如Zwartemeerdijk協(xié)調(diào)其成員共同加固了堤岸，De Lingestreek在其6個農(nóng)場的地域內(nèi)修建了5公里步道，Kollumer Grien組織土地集約項目，并從國家森林組織那集體租了500公頃的林地。第五，提供專家支持成員的活動，如VEL/VANLA和瓦赫寧根大學(xué)合作，就農(nóng)場主們關(guān)心的土壤養(yǎng)料管理提供研究和建議[7]。

一些環(huán)境合作社也參與其他活動，如項目研究、游說活動。項目研究包括教育和技術(shù)推廣事務(wù)，確定能夠產(chǎn)生環(huán)境益處的技術(shù)。在游說活動方面，很多環(huán)境合作社在農(nóng)場主和相關(guān)機構(gòu)中充當(dāng)重要的中介角色，在個體農(nóng)場主和政府組織中充當(dāng)調(diào)停者角色。

（三）環(huán)境合作社的管理結(jié)構(gòu)和經(jīng)費來源

所有的環(huán)境合作社都采用了相似的管理結(jié)構(gòu)。每個合作社有一個管理董事會（有的叫執(zhí)行委員會），有選舉出來的主席、秘書、司庫、分委員會的主席和成員。管理董事會每月開會一次。分委員會通常在大的環(huán)境合作社中形成管理合同及倡議。正式成員大會一般一年兩次，所有的合作社都會舉行一次年度大會[6]。所有的環(huán)境合作社都給予了非農(nóng)場主成員在選舉管理人員方面以與農(nóng)場主成員同樣的權(quán)利和機會。

環(huán)境合作社建立初期的工作大多是由成員志愿完成的。但隨著規(guī)模的擴大，合作社也開始雇用專門的管理人員。如Den Haneker由于成員數(shù)目多，活動領(lǐng)域較廣，它有兩名全職人員和兩名業(yè)余人員。有時，環(huán)境合作社能夠獲得由省政府提供的職員，能夠獲得荷蘭農(nóng)場主協(xié)會、外部組織、發(fā)展機構(gòu)和教育機構(gòu)的支持[6]。

環(huán)境合作社的資金主要來源于會費和政府資金。大多數(shù)環(huán)境合作社都會向其成員收取會費，一般是固定收費——25歐元每年。政府每年給每個獲得行政地位的EC投資1萬歐元，并額外給予55 000歐元的共同儲金以用于發(fā)展新的有關(guān)傳播技術(shù)的知識。另外的55 000歐元的撥款用于支付服從風(fēng)景和環(huán)境維護的津貼。1996年，第二部分撥款，數(shù)目達到200萬歐元，用于對將農(nóng)場經(jīng)營與環(huán)境管理更好結(jié)合的更廣更深的研究項目[4]。Den Haneker、De Lingestreek 、Meander在它們的啟動階段分別得到了省政府10萬、1.35萬和0.8萬歐元的支持[4]。政府的財政支持和項目資金是合作社的重要的資金來源。

三、荷蘭環(huán)境合作社所取得的成績

荷蘭環(huán)境合作社被視為是一個成功的邊界組織，它“關(guān)注在不同的社會群體中的合作與理解的創(chuàng)立，它是在科學(xué)家、政策制定者、執(zhí)行者的不同的邊界內(nèi)建立溝通的橋梁來進行治理的邊界組織”[4]。它幫助形成問題框架，降低政府和農(nóng)場主之間的交易成本，幫助在成員間以及在成員和政府間建立信任關(guān)系，以此來減少由不完全契約所造成的不確定性[8]。其運行取得了很大的成績。

（一）提出適合實際的方法，保護和改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境

環(huán)境合作社將農(nóng)場主及其他環(huán)境、發(fā)展利益相關(guān)者聚在一起，商討本地區(qū)所面臨的環(huán)境問題，適合本地情況的解決方法，如何和政府協(xié)商并簽訂環(huán)保合同，如何將提高收入，推動地方發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合等問題，形成新的生態(tài)管理方法，保護及改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境。如 VEL/VANLA將研究者和農(nóng)場主聚在一起，研究養(yǎng)分管理系統(tǒng)，降低化肥使用量，創(chuàng)造了一個更好的肥料、土壤、飼料的循環(huán)，減少對肥料的依賴，并發(fā)明了適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的施肥機。“2004年參與提高環(huán)境質(zhì)量項目的60個農(nóng)場主中的90%實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)（施肥低于180kgN/ha），一些還超過了預(yù)期目標(biāo)，這在荷蘭是例外的。同時還增加了生物多樣性以及更好的風(fēng)景。”[3]34

（二）提高了農(nóng)場主的收入，促進了農(nóng)村發(fā)展

環(huán)境合作社的運行，通過多種渠道提高了參與農(nóng)場主的收入。第一，政府的環(huán)境支付。EC通過與政府集體簽約保護環(huán)境，而政府給予合作社的農(nóng)場主們以環(huán)境管理的財政支付。例如，在VEL/VANLA，“估計約有10%的農(nóng)場主的收入來自于歐盟和荷蘭中央政府給予的自然管理項目補貼。”[3]29第二，降低經(jīng)營投入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并獲得較高價格。如有的成員降低了化肥的使用量；有的成員通過環(huán)境質(zhì)量的提高，使得牛奶的品質(zhì)提升而價格提高，一些地方生物多樣性的增加和動物福利的提升，間接地增加了農(nóng)場主的收入。第三，發(fā)展相關(guān)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。很多環(huán)境合作社，由于環(huán)境質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展，進而提高居民收入。如在VEL /VANLA地域內(nèi)，農(nóng)村旅游的發(fā)展，“這使得當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是小店主、餐飲服務(wù)和參與奶酪制作或農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)場主家庭能夠獲得益處。”[3]22

環(huán)境合作社的運行也推動了地區(qū)發(fā)展。農(nóng)場主們通過合作社提供的培訓(xùn)、參觀、討論、參與管理及與政府協(xié)商等活動，增強了自身的人力資本存量，擴大了社會網(wǎng)絡(luò)，強化了合作與信任，增強了所在地區(qū)的社會資本存量。合作社挑選出的地方領(lǐng)導(dǎo)人獲得了在陳述、倡議、游說、協(xié)商、合作等不同領(lǐng)域的培訓(xùn)，會見了來自不同地區(qū)、國家和文化的人們，擴大了自己的社會網(wǎng)絡(luò)并提升了才能，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的才能對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展來說是極其重要的。

（三）降低了政府環(huán)境政策的實施成本，提高了環(huán)境保護的效率

歐盟和荷蘭在實施環(huán)境政策過程中，面臨的一個問題是實施成本問題。如果同數(shù)量巨大的小農(nóng)場主簽約并監(jiān)督實施，其成本無疑是巨大的。而環(huán)境合作社將農(nóng)場主組織起來，集體同政府談判，傳播政府的信息，并建立了“監(jiān)督委員會”來監(jiān)督農(nóng)場主的行為，這極大地降低了政府政策的實施成本，提高了政府環(huán)境支持資金的利用效率。而環(huán)境合作社能夠根據(jù)實際情況，制定符合地方實際的環(huán)境保護政策、實施方法。同時，環(huán)境合作社成員能夠施展同伴壓力，避免了“搭便車”現(xiàn)象，提高了環(huán)境保護的效率。也正因為這樣，環(huán)境合作社在荷蘭的環(huán)境政治中成為一個不可忽視的參與者。

（四） 推動了與環(huán)境保護相關(guān)的知識、組織的發(fā)展

環(huán)境合作社使用不同的方法和工具來進行學(xué)習(xí)和產(chǎn)生新知識，如由合作社和專家（諸如自然組織的專家等）合作設(shè)計在自然保護和風(fēng)景管理方面的課程；與來自不同領(lǐng)域的專家舉行定期會議，如VEL/VANLA和瓦赫寧根大學(xué)的專家的合作，發(fā)展適合地方性的環(huán)境保護方法；“做中學(xué)”的方法也得到采用，科學(xué)家們和農(nóng)場主們共同開展“田野試驗”[7]，發(fā)展相關(guān)的環(huán)境保護的方法與組織形式。所有這些推動了與環(huán)境保護相關(guān)的知識、組織的發(fā)展，為其他國家加強環(huán)境保護工作提供了寶貴的經(jīng)驗。

總之，在政府和相關(guān)研究機構(gòu)、公民社會等的支持下，環(huán)境合作社已經(jīng)成為環(huán)境管理的一個有價值的工具，它將不同集團凝聚到一塊，確認(rèn)環(huán)境問題并尋求多贏的解決方法[6]。環(huán)境合作社是農(nóng)村發(fā)展模式的一個例證，是一種新的在地方、地區(qū)、國家當(dāng)局和農(nóng)場主之間的合約的標(biāo)志及實踐[9]。

四、荷蘭環(huán)境合作社對中國農(nóng)村環(huán)境保護工作的啟示

在黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明、“美麗中國”的背景下，荷蘭環(huán)境合作社的做法，對中國農(nóng)村環(huán)境保護工作有著諸多啟示。

（一）高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作

在中國當(dāng)前的社會快速轉(zhuǎn)型過程中，沿海和內(nèi)地、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展不平衡使得農(nóng)村環(huán)境承擔(dān)了過重的壓力，農(nóng)村環(huán)境劣化已是一個不爭的事實，其影響比當(dāng)初的荷蘭還要嚴(yán)重。在環(huán)境劣化的情況下，大氣質(zhì)量、水質(zhì)量、農(nóng)民的身體狀況、食品安全等問題不斷突顯。正是因為如此，要建設(shè)生態(tài)文明和“美麗鄉(xiāng)村”，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，將環(huán)境考核納入到地方政府政績考核中。

（二）支持農(nóng)民環(huán)境組織的發(fā)展

在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟家庭承包制下，農(nóng)村環(huán)境政策缺少實施的抓手。借鑒荷蘭環(huán)境合作社的做法，政府應(yīng)該積極鼓勵、扶持農(nóng)民組織特別是環(huán)境組織的發(fā)展，讓農(nóng)民自己組織起來，努力利用本土知識和農(nóng)民固有的地方知識，積極探索符合地方實際的環(huán)境保護辦法，并通過這一途徑增加已在逐步減少的農(nóng)村社會資本，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。為此，政府在進一步加強對農(nóng)業(yè)合作組織支持的同時，可以將政府支農(nóng)資金向環(huán)境保護方向傾斜，資助保護環(huán)境的行為及組織。

（三）政社互動推動農(nóng)村環(huán)境保護工作

荷蘭環(huán)境保護合作社能夠成功的一個重要原因是得到了政府、社會等多方支持，是一個科學(xué)家、政策制定者、執(zhí)行者的不同的邊界內(nèi)建立溝通的橋梁來進行治理的邊界組織，能夠利用多方資源來進行環(huán)境治理。在中國農(nóng)村環(huán)境保護過程中，在加強支持農(nóng)民環(huán)境組織發(fā)展的同時，要通過政社互動為這些組織加強外部聯(lián)系和互動創(chuàng)造條件，如同政府機構(gòu)、非政府組織、科研院所等建立聯(lián)系，以利于更好地利用多方資源，來促進農(nóng)村環(huán)境保護工作。

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（責(zé)任編輯王婷婷）

Abstract：In order to improve domestic environment， Dutch government supports farmers to establish Environmental Cooperatives （EC） that provides some services，of suggestion，research and technical support on agricultural environment protection，lobbying environmental policies，etc.The operation of EC has improved the domestic environment while increasing farmers' income，promoting local economic and social development，reducing the implementation cost of environmental policies of government，and accelerating the development of relevant environmental protection knowledge and organizations.In China， it's necessary to draw lessons from the Dutch practice：paying close attention to rural environmental protection，supporting the development of farmers' environmental organizations，and promoting the rural environmental protection work through governmentsociety interaction.

Key words：Holland；environmental cooperatives；rural environmental protection