城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)村治理之道

摘要：城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變動。社會結(jié)構(gòu)變動也引起鄉(xiāng)村社會生活、社會組織及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村社會善治需要進行鄉(xiāng)村治理制度轉(zhuǎn)型，以集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的村民自治組織應(yīng)向農(nóng)村居民開放，在村委會政治經(jīng)濟功能基礎(chǔ)上拓展其公共服務(wù)功能特別是養(yǎng)老服務(wù)功能；重建相扶相助的鄉(xiāng)鄰文化，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)自我整合機制。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社會結(jié)構(gòu)；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國城鎮(zhèn)化過程，是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，也是農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化以及農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動的過程，對農(nóng)村的自然生態(tài)、文化傳統(tǒng)及政治生活都將產(chǎn)生直接而重大的影響。城鎮(zhèn)化過程導(dǎo)致的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動也引起鄉(xiāng)村社會生活、社會組織及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。如果說新中國建立以來，通過建立人民公社將農(nóng)民組織起來，是我國鄉(xiāng)村治理的第一次轉(zhuǎn)型，改革開放后的以村民委員會為代表的村民自治是第二次轉(zhuǎn)型，而城鎮(zhèn)化則使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨第三次轉(zhuǎn)型。

一、城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快的表現(xiàn)之一就是大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。目前，在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工就有2.6億人，農(nóng)村人口流動是中國改革開放的成就之一，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化進程的一個重要方面，也是中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的標(biāo)志。

在城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村社會首先被改變的是人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步加大，大量的農(nóng)村青壯年選擇到城鎮(zhèn)尋找新的工作機會和生活，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)。國家統(tǒng)計局2012年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，26 261萬外出農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工占66.4%，20～40歲的農(nóng)民工占54.4%，初中文化以上占84.2%。總體來說，外出農(nóng)民工表現(xiàn)為男性多，青壯年多，文化素質(zhì)相對高。大量青壯年農(nóng)民外出改變了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，加速了農(nóng)村老齡化趨勢，也使農(nóng)村進一步空心化。

農(nóng)村青壯年流動對村級組織的結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生了重要影響。由于外出務(wù)工人員大都以青壯年為主，村莊精英流失嚴(yán)重，村委會的成員年齡普遍偏高，文化水平低下。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的進一步提速，農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)外出的人數(shù)不斷增多，村民戶在人不在的情況更加普遍，人戶分離和人員流動的情況前所未有。這也就導(dǎo)致在村委會選舉中，大量外出農(nóng)民工放棄村委會選舉投票權(quán)，村委會選舉投票率低，使得村委會的代表性不足[1]。尤為值得關(guān)注的是在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口變化表現(xiàn)為兩個相反的方向，一方面是外出務(wù)工人員大量增加，另一方面是城鎮(zhèn)戶口居民返鄉(xiāng)居住人員的增加，以及隨著土地流轉(zhuǎn)和資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)村的一部分外來管理人員和農(nóng)業(yè)工人。由于以集體土地產(chǎn)權(quán)作為村委會選舉權(quán)的前提，這部分人被排除在村委會選舉之外，因而也使得村委會代表性面臨不足。

家庭是社會的細(xì)胞，是人們最基本的生活單位。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。一是家庭規(guī)模小型化。城鎮(zhèn)化過程中，一方面是農(nóng)村人口減少，另一方面是農(nóng)村家庭數(shù)量在增加，戶均人口規(guī)模下降趨勢明顯。農(nóng)村逐漸從傳統(tǒng)三代同堂的主干家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村空巢和留守家庭增加。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守老人將近4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。全國農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%[2]。值得注意的是，沒有親屬照看單獨居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬，單獨居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%。農(nóng)村留守婦女也是值得關(guān)注的群體。很多農(nóng)村家庭長年處于丈夫在外打工、妻子留守在家的“離散狀態(tài)”。留守婦女長時間與丈夫天各一方，容易影響夫妻感情，也導(dǎo)致農(nóng)村離婚增加。相對非留守家庭，留守婦女人身與財產(chǎn)更容易受到侵犯。農(nóng)村留守婦女面臨多重生活困境。

城鎮(zhèn)化的一個重要特征是農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變動。從傳統(tǒng)種植業(yè)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，在城市主要以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅改變了中國的社會結(jié)構(gòu)，而且也是社會結(jié)構(gòu)進一步變化的推動力量。值得注意的是，農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性不強，從事現(xiàn)職累計不滿1年的占22.7%，1～2年的占43.1%，3～5年的占20.9%，5年以上的占13.3%[3]。農(nóng)民工從事行業(yè)主要是勞動力密集型行業(yè)，這些行業(yè)往往也是抗市場風(fēng)險能力較差的行業(yè)。2008年經(jīng)濟危機出現(xiàn)，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，也為鄉(xiāng)村治理帶來沖突與危機。

農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也帶來農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的改變。隨著農(nóng)村機械化率的提高，農(nóng)村土地單位用工量減少，農(nóng)業(yè)的邊際收益減少，更多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。農(nóng)民外出務(wù)工對改善農(nóng)民收入效果明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局 2012年的數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工年均收入27 480元，而2012年農(nóng)村居民人均純收入為6977元，外出農(nóng)民工年收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村務(wù)工收入。

二、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動的邏輯演繹

社會結(jié)構(gòu)是一個社會具有相對穩(wěn)定的制度特征的機制，“對社會結(jié)構(gòu)分析是理解一切社會現(xiàn)象的出發(fā)點”。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動，對農(nóng)村社會乃至中國城鄉(xiāng)社會產(chǎn)生深刻的影響。

首先是農(nóng)村現(xiàn)代性增強。隨著大量農(nóng)民工外出，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化是土地流轉(zhuǎn)和資本下鄉(xiāng)。一方面是土地向農(nóng)村有種植能力的大戶集中，家庭承包幾十畝、上百畝甚至千畝種糧大戶出現(xiàn)，成為家庭農(nóng)場的雛形，規(guī)模經(jīng)營形式的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，也使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟收益的可能；另一方面是工商資本利用土地流轉(zhuǎn)進入農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域。隨著工商資本及其外來管理人員與農(nóng)業(yè)工人進入農(nóng)村，農(nóng)村由同質(zhì)性社會向異質(zhì)性社會轉(zhuǎn)變，從而進一步形塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村現(xiàn)代性的增強，也表現(xiàn)為人們精神文化的現(xiàn)代化。由于外出務(wù)工，也擴大了農(nóng)民的認(rèn)知，拓寬了農(nóng)民的精神領(lǐng)域。農(nóng)村婚姻圈有所擴大，婚姻締結(jié)自由靈活，農(nóng)村“盆地婚姻”形式有了較大改變。男女婚姻對象不再局限于本村和當(dāng)?shù)兀馐∠眿D或女婿增多，從而有利于農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育。生育觀念轉(zhuǎn)變和家庭子女減少，農(nóng)村婚姻關(guān)系發(fā)生了變化。正如孟德拉斯所指出的，“如果人們改變了一個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只需要幾年時間，那兒的精神狀態(tài)就會隨之發(fā)生變化”[4]211。在農(nóng)村，男婚女嫁是最主要的婚姻形式，中國傳統(tǒng)農(nóng)村有外嫁女兒（或入贅兒子）回娘家，存在夫妻不能同床的風(fēng)俗，這一現(xiàn)象在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有所改變。我們在湖北、江蘇、浙江等地農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村娘家普遍為女兒女婿準(zhǔn)備有單獨的房間。在湖北部分農(nóng)村有一種當(dāng)?shù)厝朔Q之為“雙方過客”的婚姻形式，即男女雙方家庭都不將婚姻視為是一方對另一方的嫁娶。婚嫁習(xí)俗往往是農(nóng)村文明、道德的一個集中展現(xiàn)，而農(nóng)村婚嫁習(xí)俗的變化，反映出傳統(tǒng)習(xí)俗和慣例逐漸在農(nóng)村社會脫域，從過去習(xí)慣的場域中正逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的新道德觀念和標(biāo)準(zhǔn)中去。

其次是家庭功能弱化。這表現(xiàn)在：第一，養(yǎng)老功能弱化。兩千多年來，以敬老養(yǎng)老為代表的“孝道”是中國傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內(nèi)容。“父母在，不遠(yuǎn)游”這種敬老養(yǎng)老的孝道思想在中國傳統(tǒng)社會中一直發(fā)揮著作用，是支撐中國家庭養(yǎng)老功能的主要精神力量。然而在城鎮(zhèn)化進程中，因?qū)で蠼?jīng)濟高收入與對工作生活舒適性的追求，使得大量青壯年農(nóng)民工進城務(wù)工或定居，沖淡了中國傳統(tǒng)崇老觀念和“孝道”文化，家庭養(yǎng)老的文化根基在城鎮(zhèn)化進程中被消解。不僅如此，新生代農(nóng)民工進城打工不再是以賺錢回鄉(xiāng)為目的，大多以定居城市為目標(biāo)，傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)兒防老式的家庭養(yǎng)老已不能維系。由于城市高昂的生活成本，部分進城后農(nóng)民的父母不得不留守農(nóng)村，其面臨養(yǎng)老困境。第二，家庭功能的弱化也表現(xiàn)為農(nóng)村留守兒童的教育出現(xiàn)問題。很多留守兒童因為缺失父母的關(guān)愛，在人格與心理上有著各種障礙，有的甚至走上違法犯罪的道路。第三，婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性減弱。由于夫或妻一方長年外出打工，一方留守家中，或者兩人都分別在外打工，雙方長期分居，正常的家庭和夫妻生活很難保證，農(nóng)民工臨時夫妻日益成為社會的顯性問題。

空巢老人養(yǎng)老問題、留守兒童教育及農(nóng)村離婚率增加，這些社會問題降低了經(jīng)濟改革的成效，加大了改革的社會成本。如何使農(nóng)民工舉家融入工作地，享有同等的市民保障和社會福利，對農(nóng)民工的婚姻家庭、子女教育、社會穩(wěn)定均有重要意義，也是城鎮(zhèn)化需要重點協(xié)調(diào)解決的問題。

城鎮(zhèn)化也深刻影響著鄉(xiāng)村治理，使得鄉(xiāng)村自我治理能力減弱。農(nóng)村留守婦女由于要承擔(dān)繁重的家務(wù)和農(nóng)活，因而很少或沒有參加村干部選舉。尤其值得關(guān)注的是，外出農(nóng)民工中青年農(nóng)民工的受教育水平最高，他們是最具潛力的農(nóng)村精英群體，也是鄉(xiāng)村政治參與的主力軍。大批青壯年轉(zhuǎn)移到城市導(dǎo)致村干部的選拔面偏窄，造成了村干部結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老，文化程度偏低的局面。村干部的素質(zhì)如何直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，大量農(nóng)村青年外出對基層政治與民主建設(shè)乃至農(nóng)村政治文明的總體進程都產(chǎn)生了不利影響。

三、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會生活與秩序

鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，是中國現(xiàn)代化進程最重要的組成部分。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也是推動我國進一步改革的動力，對整個社會現(xiàn)代化有著至關(guān)重要的影響。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[5]31，如果社會結(jié)構(gòu)功能的失調(diào)引起社會動亂，就會使現(xiàn)代化進程受挫。當(dāng)社會變化及時地制度化時，社會變遷才不會成為混亂甚至革命的溫床。因此，當(dāng)傳統(tǒng)的社會、經(jīng)濟和文化信仰及行為方式面臨改變之際，需要創(chuàng)立一個適應(yīng)變化的新體制。一個體制具有變化與適應(yīng)能力時，暴亂便不再是現(xiàn)代化的孿生兄弟。換言之，治理機制“嵌入”在社會結(jié)構(gòu)之中，當(dāng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變動對已有鄉(xiāng)村治理機制形成沖擊時，鄉(xiāng)村治理需要轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型首先是需要重新界定鄉(xiāng)村自治主體身份，通過制度化吸納推動鄉(xiāng)村治理的新政治體系生成。資本下鄉(xiāng)使鄉(xiāng)村治理主體增加，固著于土地的村民自治要轉(zhuǎn)變成開放的治理機制，進而使居住于農(nóng)村社區(qū)的所有居民得以參加社區(qū)自治，以滿足鄉(xiāng)村社會民主政治發(fā)展的需要。同時充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能，以社區(qū)自治實現(xiàn)資本對鄉(xiāng)村治理的有序參與，化解鄉(xiāng)村流動與分化產(chǎn)生的矛盾和利益沖突。另一方面也要培育推動鄉(xiāng)村社會自組織的發(fā)展，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村組織建設(shè)完善農(nóng)民利益表達(dá)機制，代表廣大農(nóng)民利益，最大限度地化解現(xiàn)代化帶來的不穩(wěn)定性與市場風(fēng)險。

其次，擴展鄉(xiāng)村治理空間范圍。因為現(xiàn)代通信和交通技術(shù)發(fā)展以及公共服務(wù)的國家提供為改變鄉(xiāng)村社會治理規(guī)模提供了技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理空間范圍可以從傳統(tǒng)自然村落的1～5平方公里擴展到10～30平方公里，形成鄉(xiāng)村社會新的社會生活、政治生活和經(jīng)濟生活的地界和轄區(qū)。對于因人口流動而形成空心村予以村莊合并，改變以地緣、血緣和業(yè)緣形成的傳統(tǒng)自然村落邊界，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為未來基層鄉(xiāng)村治理組織是合理的選擇。

再次，拓展村委會服務(wù)功能，增加其社會養(yǎng)老服務(wù)功能。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化導(dǎo)致的人口流動，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老很難持續(xù)發(fā)揮全面的作用。城市高昂的生活成本也很難使農(nóng)村老人隨著兒女進城。在家庭養(yǎng)老缺失的背景下，加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚未完善，農(nóng)村福利院養(yǎng)老對象還主要集中于“三無”人員。因此，依托村委會等組織提供一定程度的養(yǎng)老保障是合理的途徑。然而根據(jù)《村委會組織法》規(guī)定，作為鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟組織的村委會，其職責(zé)是負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。家庭養(yǎng)老對于村委會來說，很顯然是“私事”。拓展村委會公共服務(wù)功能，將農(nóng)村養(yǎng)老納入村委會職責(zé)，發(fā)揮村級組織的在老年人的生活照料和精神慰藉等方面作用，可以部分地彌補家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的缺位。

最后，需要重建相扶相助的鄉(xiāng)鄰文化，增強社區(qū)合作意識及合作能力，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)自我整合機制。在市場化與現(xiàn)代化中，鄉(xiāng)村社會處于原子化和離散化狀態(tài)。建立農(nóng)村社區(qū)自我粘合與自我整合機制，構(gòu)建社區(qū)融合、認(rèn)同和秩序，需要重建鄉(xiāng)鄰文化。傳統(tǒng)的敦厚美善的鄉(xiāng)鄰關(guān)系不僅是人們的一種生活居住關(guān)系，而且出入為友、守望相助的鄉(xiāng)鄰關(guān)系一直承擔(dān)著重要社會功能。自唐以降，以鄉(xiāng)里為單位的鄰里，在發(fā)生搶劫、侵犯等治安事件時，就負(fù)有互相救助的法律義務(wù)。鄉(xiāng)鄰相助不僅能提高因為缺少青壯年的農(nóng)村安全需要，和睦的鄰里關(guān)系也能滿足精神需要，形成歸屬感和認(rèn)同感。患難相救、疾病相扶的鄉(xiāng)鄰關(guān)系對空巢老人精神、生活看護等方面也具有較大作用。“遠(yuǎn)親不如近鄰”也正是這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)鄰文化的集中展現(xiàn)。因此，重構(gòu)互惠合作、相扶相助的鄉(xiāng)鄰文化，通過社區(qū)的自我粘合構(gòu)建社區(qū)生活與社會秩序，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治之道。

四、結(jié)語

伴隨著城市化的大量青壯年農(nóng)民外出，改變了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。但這并不意味著農(nóng)村的終結(jié)，也并不意味著農(nóng)村社會文明的終結(jié)，僅是“小農(nóng)的終結(jié)”——小農(nóng)經(jīng)營模式和生產(chǎn)方式的衰敗而已。有人擔(dān)心大量農(nóng)民外出特別是青年農(nóng)民的外出，將導(dǎo)致農(nóng)村空心化與農(nóng)村衰落，更擔(dān)心以農(nóng)村文化為代表的傳統(tǒng)文化的衰落。其實，對于未來農(nóng)村的發(fā)展前景我們可以充滿樂觀的想象與期待。隨著社會經(jīng)濟與技術(shù)的進一步發(fā)展，當(dāng)城鄉(xiāng)生活差距消除，鄉(xiāng)村享有城市的一切物質(zhì)條件和舒適后，鄉(xiāng)村社會生活會經(jīng)歷驚人復(fù)興。正如孟德拉斯評述在經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化與市場化30年轉(zhuǎn)軌之后的法國鄉(xiāng)村社會那樣，一切似乎都改變了：村莊現(xiàn)代化了，人又多起來了。在某些季節(jié)，城市人大量涌到鄉(xiāng)下，如果城市離得相當(dāng)近，他們甚至?xí)卩l(xiāng)下定居[4]472。如此，可以理解“小農(nóng)的終結(jié)”為一種新的社會文明體系的出現(xiàn)提供了可能。

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（責(zé)任編輯王婷婷）

Abstract：In the process of urbanization，changes happen in the rural population structure，family structure，employment structure， income structure，organization structure change，and the rural social organization，management and service mode.The Rural society governance needs the national rural governance system transformation， so the villagers' autonomous organization must open to rural residents.Also the village committee needs to provide service for the aged.The rural community requires the construction of the selfintegration mechanism，rebuilding of mutual neighbor culture，as well as the improvement of the rural public affairs governance construction.

Key words：urbanization；rural social structure； rural governance