治理擇校熱需政府放權(quán)

熊丙奇

初中校招收特長生的用意是培養(yǎng)有特長的學(xué)生，但這已逐漸變異為“特長教育”及特長交易，招生成為權(quán)錢交易運作擇校的空間。

今年初，教育部引發(fā)《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》（下文簡稱《意見》），教育部有關(guān)負責人在解讀時表示，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后可升入該小學(xué)對口劃片的初中。

我國于2006年頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，適齡兒童、少年免試入學(xué)；地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。此次《意見》是對就近免試入學(xué)工作的細化，但能否得到執(zhí)行尚有待觀察。

在現(xiàn)實中，由于義務(wù)教育不均衡，我國各地教育部門沒有少在就近免試入學(xué)方面做文章，包括限制學(xué)生跨區(qū)域擇校、禁止學(xué)校舉行入學(xué)測試、取消“占坑班”等等，但各地的擇校熱仍舊高燒不退。

此次的《意見》，一處比較有“新意”，即減特長生的招生，把名額控制在5%。特長擇校是擇校中的一部分，不受學(xué)區(qū)的限制。初中校招收特長生的用意是培養(yǎng)有特長的學(xué)生，也辦出學(xué)校的特色，但這已逐漸變異為“特長教育”，一些家長沖著能進入好學(xué)校去有意打造孩子的某方面特長，以及“特長交易”——特長生招生成為權(quán)錢交易運作擇校的空間，因此，教育部限制招收特長生，得到不少家長的肯定。

然而，就是把特長招生名額控制在5%，原有運作機制不變，特長生招生存在的問題依舊。從全世界范圍看，每個國家都存在擇校，但往往是受教育者根據(jù)自己的個性、興趣選擇適合自己的學(xué)校。

我國的擇校則是因?qū)W校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件存在比較大的差異，嚴重不均衡，這可謂“質(zhì)量擇校”。

治理“質(zhì)量擇校”真正有效的辦法是增加教育投入，轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件，縮小校際差異。遺憾的是，我國各地政府在這方面的作為并不多，而是花更多精力在抓限制學(xué)生擇校、禁止學(xué)校測試上，這是治理擇校熱邏輯的顛倒。把本應(yīng)該尊重的特色擇校，也加以一并治理，治理結(jié)果可想而知，這很難治理出均衡局面，反而會增加擇校焦慮，大家所見的是，推進就近免試入學(xué)，催生出“學(xué)區(qū)房”；禁止學(xué)校筆試、面試，招生轉(zhuǎn)入地下。

有效治理擇校熱，需推進教育改革。首先，應(yīng)建立學(xué)區(qū)教育委員會和地方教育撥款委員會，徹底改變由政府主導(dǎo)教育撥款的模式——由政府部門說了算的撥款方式，是地區(qū)內(nèi)部教育發(fā)展不均衡的根源。

其次，應(yīng)推進管辦評分離，政府部門只負責投入和依法監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)，不得干涉學(xué)校的辦學(xué)事務(wù)。政府部門只有尊重學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，才能讓每所學(xué)校辦出特色，而不是千校一面。

均衡不意味著學(xué)校沒有特色，既推進均衡，又做到有特色，就需要實施以上兩方面改革。概而言之，就是要求政府部門在履行投入責任的同時推進教育放權(quán)。需要提醒政府部門的是，發(fā)行政規(guī)章治理擇校，這是對擇校熱實行行政治理，依舊強化行政權(quán)力，與正確的治理思維恰恰相反，這正是我國過去多年治理擇校熱效果不大的根源所在。