治理重金屬污染保糧食安全

丁筱凈

“鎘米”事件對湖南米業的影響至今仍未完全消除。對土壤污染程度一無所知的農民，面臨突如其來的巨大市場風險，有人改種一季稻，有人甚至棄種水稻。

透過鎘大米，人們窺視到了耕地重金屬污染的嚴重性。其影響的不僅僅是百姓的餐桌，更有可能將風險延伸到糧食安全。

對此，2014年1月23日，農業部下發《關于加強農產品質量安全全程監督監管的意見》，提出將啟動農產品產地土壤重金屬污染綜合防治工作，其內容包括重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點，并聯合環保、國土、水利等部門加強農業生產用水和土壤環境治理。

3月6日全國“兩會”期間，農業部部長韓長賦在記者會上表示，上述試點工作將在今年啟動。

針對農產品產地土壤重金屬污染綜合防治工作的開展及其可能帶來的影響和問題，全國政協委員、農業部副部長牛盾接受了《民生周刊》記者的專訪。

民生周刊：國家要治理耕地重金屬污染，應涉及哪些環節？

牛盾：國家治理土壤的重金屬污染至少有五個環節。

首先，國家要制定一套治理制度。這個制度應當是全方位的，涉及工業、農業、環保、執法等內容，讓多部門形成合力，共同治理耕地重金屬污染。

第二，國家要定統一標準，根據標準對土壤和農產品展開雙向檢測。首先是對土壤進行檢測，土壤中含有哪些種金屬及其含量；其次是要對一塊土壤中生產出的農產品進行監測，看農產品里有哪些種金屬及其含量，以便有針對性地進行防控。

第三，一定要保護農產品生產產地。在中國目前二十億畝耕地中，基本農田有十五億畝，原則上這二十億畝都不應再受重金屬污染，但基本農田的保護是重中之重。要盡最大力量保證基本農田不再受重金屬污染，把農產品產地保住，就要采取措施。這些產地周邊今后不能建設污染型企業，道路要繞行，城市擴張也不能占用基本農田。總之，必須要對基本農田進行極其嚴格的保護，防止新的污染發生。

第四，要在重點區域進行土壤重金屬污染綜合防治試點。長期以來的工業化進程，以及在發展過程中法律監管的不到位，使得一部分耕地已經受到了污染。農業部門要在試點地進行監測，對污染程度及其對農作物造成的影響做出評估和評價，之后采取措施，對土壤進行改造、修復和改良。這樣做的愿望是讓土壤能夠恢復到原來良好的土壤理化性狀，變成安全的土壤。

第五，要進行耕地污染程度劃分。耕地被重金屬污染后，根據具體情況的不同，可能需要五年、十年、一代人甚至長達一個世紀的時間才能改良修復過來。同時必須承認，有的耕地污染基本是不能恢復的。這種情況下，要對我們現有污染耕地進行污染程度劃分，分成三類或四類。

現在，我們正在制定劃分標準，將耕地劃分之后，輕度污染的可采取一些方式進行修復和改良；中度污染的可嘗試修復改良，或改種吸收量低的作物、非食用農產品等；對一些重度污染、不適合進行農產品生產的耕地，要明確規定禁止生產農產品，以別的方式利用。

民生周刊：全國重度污染耕地當中，將來可能涉及退出食用農產品耕種，甚至退耕的面積大約占多少？

牛盾：關于將來涉及到改種、退出耕種的耕地面積，因為我們還沒對全國整體情況給出結論，因此污染面積、程度等不好向社會公布，不能引起城鄉居民不必要的混亂或恐慌。

民生周刊：試點工作從今年開始啟動，將持續多長時間？全國大面積推廣，有沒有明確的時間表？

牛盾：目前要給出試點時長和全國推廣的明確時間比較困難，但我們的方向是明確的，就是要進行產地管理、標準建立以及區域劃分。

民生周刊：今年將開展的試點地區包括哪些？

牛盾：目前試點區域將按農作物種類劃分，如水稻主產區中，我們就選了主產省份湖南、江西、廣東等地進行試點。

民生周刊：調整種植結構，是基于現實的一種無奈之舉。一旦大面積進行調整，會帶來哪些深層次影響？退耕的土地會不會引發新的搶奪？

牛盾：國家要對重金屬污染土地的用途做出一個明確的決策，確實很難，不得不說這是一種博弈，是很痛苦的抉擇。

剛剛提到嚴禁基本農田周邊興建污染型企業，如果把全國的重金屬、稀土工業全都撤下后，會產生多少下崗工人？財政會有多少減收？工商資本的力量非常強大，會用盡一切手段阻止政府將企業定性為重金屬污染企業或進行罰款。

另一方面，工商資本會推動政府劃撥更大面積的重金屬污染土地。很多雙眼睛盼望著一片污染的土地能夠被政府確定退耕，然后爭相拿地。這種博弈非常激烈，對政府來說，決策相當困難。

你提到的一系列問題也是我們目前在考慮的問題。如何在推進重金屬污染耕地治理的同時，將各方面關系處理好，我們將在今年開展的試點中進行探索，總結經驗。

民生周刊：農產品產地土壤重金屬污染綜合防治的主要目的是為解決百姓的食品安全問題，但這項工作涉及到改種作物和耕地退耕，會不會與我國保障糧食數量安全產生矛盾？

牛盾：這一點要分清主次。我們認為，首先要解決糧食數量安全的問題，其次才是品質安全、產業安全。然而，三者之間的關系并非相互割裂，這三步相加才能有國家的農產品質量安全以及社會、國家的安全。

目前中國已經有這個能力，在強調數量安全的同時，做好品質安全和產業安全。在某些地區可能有先后順序，但整體是同時并進的。只要能制定出好的政策、標準，好好實行，我有信心，中國可以做到綜合的糧食安全。

（實習生陳小丹對此文有貢獻）